- •Муниципальное право российской федерации
- •Введение
- •Глава I Представительный орган местного самоуправления в Российской Федерации
- •1.1. Роль и место представительного органа местного самоуправления в системе местного самоуправления рф
- •1.2. Правовая и организационная основы деятельности представительного органа местного самоуправления
- •1.3 Полномочия представительных органов местного самоуправления
- •Глава II Особенности формирования и деятельности представительного органа местного самоуправления
- •2.1 Формирование и структура представительного органа местного самоуправления
- •2.2 Организация работы представительных органов местного самоуправления
- •2.3 Статус депутата представительного органа муниципального образования
- •Заключение
- •Список использованных источников и литературы
- •1. Нормативно-правовые акты
- •2. Литература
1.3 Полномочия представительных органов местного самоуправления
Важнейшим вопросом государственного и муниципального строительства в процессе становления и развития представительного органа местного самоуправления является вопрос о законодательном установлении его компетенции (т.е. о предметах ведения и полномочиях). Федеральный законот 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установил компетенцию представительных органов местного самоуправления в части предметов ведения и полномочий в форме вопросов местного значения.
В теории права под полномочиями понимаются закрепленные нормами федерального законодательства, правовыми актами субъектов РФ и местных сообществ за представительным органом права и обязанности, необходимые для реализации его функций и достижения целей деятельности.
Полномочия представительного органа муниципального образования складываются из предметов ведения, прав и обязанностей.
Под предметами ведения представительного органа понимаются те сферы и объекты, которые находятся под воздействием только или преимущественно представительного органа местного самоуправления. В этой связи следует отметить, что предметы ведения представительного органа местного самоуправления вытекают из предметов ведения местного самоуправления вообще и ограничиваются вопросами местного значения.
Вопросы местного значения - перечень вопросов, решение которых обеспечивает локальную (для данной территории) жизнедеятельность муниципального образования и удовлетворение потребностей его жителей8.
Закон N 131-ФЗ (ст. 17)установил перечень полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения9.
Кроме того к числу полномочий представительного органа относятся те, которые самостоятельно определяются каждым муниципальным образованием, исходя из собственных представлений о наиболее целесообразных подходах к разграничению предметов ведения и функций между различными органами и должностными лицами муниципальной власти, но не противоречащие федеральным законам и принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам), законам субъектов РФ, уставам муниципальных образований.