4.3. Отличительные особенности юридической обработки информации
Условием превращения совокупности исходных текстов отдельных правовых актов в правовую систему является юридическая обработка документов квалифицированными специалистами.
Юридическая обработка - это выявление взаимосвязей между документами и реализация, фиксирование выявленных связей с помощью определенных форм (ссылок, примечаний, справочных сведений), а также создание редакций документов при их изменении.
Юридическая обработка начинается с определения его достоверности, актуальности, нормативности, после чего следует этап подготовки документа к введению в ИБ, состоящий из следующих элементов:
классификация (рубрикация) документа, подбор ключевых слов;
выявление взаимосвязей документов;
формирование перекрестных ссылок между документами;
составление примечаний, справочных сведений к документу;
подготовка новой редакции документа при издании официальных изменений.
При характеристике каждого элемента юридической обработки необходимо выделять его объективные и субъективные черты, так как это имеет большое значение для правильного использования правовой информации. Объективная юридическая обработка - это такая обработка документа, при которой результат исследования, анализа документа основывается на положениях самого документа (или других документов, упоминающих анализируемый документ), а также на устоявшихся, бесспорных научных положениях теории права, отраслей права. В отличие от результата объективной юридической обработки, результат субъективной юридической обработки основывается, прежде всего, на опыте и умозаключениях эксперта, проводящего исследование документа и использующего положения других документов, в которых исследуемый документ не упоминается, а также основывается на спорах, научных теориях. По своей сути результат субъективной юридической обработки является выражением взгляда, мнения об исследуемом предмете отдельного эксперта.
Процесс классификации (рубрикации) документов заключается в определении предмета регулирования акта, соотнесении его с рубриками классификатора (рубрикатора) и присвоении обрабатываемому документу индексов соответствующих рубрик. Цель классификации документов состоит в том, чтобы обеспечить пользователю возможность поиска документов по определенной, интересующей его теме, вопросу. Для эффективной предметной классификации информации важно использовать в работе качественный, удобный и юридически обоснованный классификатор. Производители некоторых СПС и отделы кодификации в государственных органах используют в своей работе классификаторы, созданные на основе общеправового классификатора правовых актов, утвержденного Указом Президента РФ «О классификаторе правовых актов» от 15 марта 2000г. № 511.
Словарь ключевых слов, являющийся инструментом поиска, представляет собой расположенные в алфавитном порядке. общеизвестные, наиболее часто употребляемые понятия (слова и словосочетания). Этот элемент юридической обработки обладает наибольшей субъективностью, которая, как правило, является следствием субъективного отбора понятий в словарь ключевых слов, полностью зависящего от воли разработчика.
Определив тему (предмет регулирования) нового документа, эксперт выделяет из ИБ все документы по этой теме, а затем сопоставляет содержание нового документа с содержанием каждого из выделенных документов, выявляя взаимосвязи между документами. При этом необходимо отследить не только официально устанавливаемые взаимосвязи, но реальные взаимосвязи документов, при которых новый документ определенным образом взаимодействует с документами, изданными ранее, но в новом документе не указывается ни характер взаимодействия, ни реквизиты документов, с которыми взаимодействует новый документ.
Следующим этапом юридической обработки является формирование ссылок между документами, которые можно разделить на два основных вида: смысловые и формальные. Ссылки являются гипертекстовыми, то есть в тексте документа они выделены цветом, и при необходимости можно нажатием одной клавиши на клавиатуре (или щелчком мыши) перейти по этой ссылке в текст соответствующего документа.
Смысловые ссылки указывают на характер взаимосвязи документов (например, документ Б разъясняет применение документа А). Указанные ссылки делятся на прямые и обратные. Виды таких ссылок для документов А и Б подробно представлены в таблице 4.2 (предполагается, что документ А издан раньше Б).
Документы, связанные с просматриваемым документом при помощи прямой ссылки, называются респондентами данного документа, документы, связанные с просматриваемым документом при помощи обратной ссылки, называются корреспондентами данного документа.
Формальные ссылки, не определяя характера взаимосвязи, позволяют, тем не менее, перейти из текста просматриваемого документа в упоминаемый в нем документ.
Таблица 4.2 Виды ссылок в документах
|
Прямые ссылки |
|
|
Б признает утратившим силу А |
А утратил силу в связи и изданием Б |
|
Б регулирует применение А |
А применяется в части, не противоречащей Б |
|
Б вносит изменения в А |
А был изменен Б |
|
Б признает утратившими силу некоторые положения А |
А частично утратил силу в связи с изданием Б |
|
Б дополняет содержание А |
А был дополнен Б |
|
Б создает редакцию А |
|
|
Б разъясняет применение А |
Применение А было разъяснено Б |
|
Б принят во исполнение А |
Во исполнение А был принят Б |
|
Б принят в соответствии с А |
В соответствии с А был принят Б |
В примечаниях и справочных сведениях к документу содержится информация о состоянии документа: о его соотношении с другими документами, о его действии или утрате силы, то есть та информация, которая необходима пользователю при применении документа, но которая не доведена до его сведения компетентным органом.
Многочисленные изменения правотворческим органом правового акта без создания его новой редакции приводят к тому, что становится практически невозможно пользоваться таким документом. Подготовка новых редакций документов состоит в создании своих, не утвержденных правотворческим органом, редакций нормативных правовых актов, что гораздо упрощает работу пользователя с измененным документом. Пользователь информируется о внесенных изменениях в текст, то есть о создании новой редакции, при этом все старые редакции могут целиком храниться в ИБ СПС, либо будут сохранены лишь измененные их части.