Содержание

введение………………………………………………………………………..3

1. теоретические аспекты кадрового обеспечения муниципальной службы………………………………………………..5

1.1 Понятие и правовой статус муниципальных служащих…………………..5

1.2 Особенности персонала в муниципальной службе………………………..16

1.3 Основные характеристики и направления кадровой работы в муниципальном управлении…………………………………………………….22

2. анализ системы кадрового обеспечения муниципальной службы в городском округе городе Стерлитамак Республики Башкортостан………………………..34

2.1 Общая характеристика отдела предпринимательства администрации городского округа г. Стерлитамак……………………………………………...34

2.2 Анализ кадрового обеспечения муниципальной службы на примере администрации ГО город Стерлитамак Республики Башкортостан………..39

2.3 Анализ эффективности кадровой работы Администрации ГО г. Стерлитамак……………………………………………………………………...46

3. мероприятия по совершенствованию кадрового обеспечения муниципальной службы в городском округе г. Стерлитамак и оценка их эффективности…………………..56

3.1 Рекомендации по совершенствованию кадрового обеспечения муниципальной службы в городском округе г. Стерлитамак………………..56

3.2 Оценка эффективности предложенных мероприятий…………………….67

Заключение………………………………………………………………….71

Список использованных источников……………………………75

Приложение………………………………………………………………….78

Введение

Актуальность исследования. Прошедшие за истекшее десятилетие изменения в социально-экономическом и общественно-политическом развитии в России (изменение государственности и экономического строя, разгосударствление и приватизация значительной части собственности, децентрализация государственного управления и др.) имеют как позитивные так и негативные последствия. Конституционно закреплены права каждого гражданина заниматься предпринимательством, свободно выбирать вид, время и место своей трудовой деятельности, обозначился приток молодых в высшие сферы государственной власти и руководству крупными фирмами, банками и др. Но в то же время произошла дезорганизация кадровых процессов и отношений многие стали трудиться не по специальности, сотни тысяч специалистов покинули страну, разрушилась десятилетиями сложившаяся система межрегиональной ротации, усилилась неуправляемая миграция кадров из стран Ближнего зарубежья, что до сих пор обостряет проблему безработицы. Фактически исчерпала себя политика экстенсивного развития кадрового потенциала.

Эти отрицательные явления тяжело сказались на формировании и использовании кадрового потенциала, в том числе и в Республике Башкортостан.

Проблемы кадрового обеспечения власти и ее эффективного функционирования всегда привлекали внимание исследователей различного профиля. Интерес представляют монографические работы, журнальные статьи ученых и практиков, исследующих исторические аспекты, процессы происходящие в муниципальной служб. На взгляд автора, более углубленно и практически значимо данная проблема изучена доктором исторических наук, профессором РАГС Б.Пономаренко. Он дает аргументированные предложения по формированию квалифицированного кадрового потенциала органов местного самоуправления на основе анализа качественного состава управленческих кадров.

В то же время современные тенденции кадровой работы на муниципальном уровне, на взгляд автора, еще слабо изучены, что и предопределило актуальность выбранной темы данной работы.

Объект исследования – Отдел предпринимательства администрации городского округа г. Стерлитамак.

Предмет исследования – кадровое обеспечение муниципальной службы.

Цель дипломного проекта – разработать рекомендаций по совершенствованию кадрового обеспечения муниципальной службы на примере городского округа г. Стерлитамак.

В соответствии с целью, в работе предлагается решение следующих задач:

1. Изучить теоретические аспекты кадрового обеспечения муниципальной службы.

2. Провести анализ системы кадрового обеспечения муниципальной службы в городском округе городе Стерлитамак Республики Башкортостан.

3. Разработать мероприятия по совершенствованию кадрового обеспечения муниципальной службы в городском округе г. Стерлитамак.

Структура дипломного проекта. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

1. Теоретические аспекты кадрового обеспечения муниципальной службы

1.1 Понятие и правовой статус муниципальных служащих

Современный этап развития местного самоуправления характеризуется усилением внимания к такой ее важной составляющей, как муниципальная служба. Понятие "муниципальная служба" сравнительно новое для нашего законодательства. До перехода к организации местного самоуправления понятие "муниципальная служба" не использовалось, так как в нем не было необходимости: служащие местных органов власти - местных Советов и исполнительных комитетов - главным образом являлись государственными служащими.

Важное значение для понимания природы муниципальной службы имеет определение должностного лица. Согласно статье 2 Закона, должностным следует считать выборное лицо, работающее по контракту (трудовому договору) и выполняющее исполнительно - распорядительные функции по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного управления. В статье 42 Закона правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. Штатное расписание должностей муниципальной службы устанавливается главой муниципального образования в соответствии со структурой, закрепленной в уставе муниципального образования, а их перечень устанавливается особым реестром, утверждаемым, как правило, республиканскими, окружными, краевыми и областными законами.

Таким образом, Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" заложил основы правового регулирования местного самоуправления и, в частности, муниципальной службы.

Правовое регулирование муниципальной службы, также осуществляется Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", принятым Государственной Думой 17 декабря 1997 года.

В данном законе:

-дается определение муниципальной должности, муниципальной службы, муниципального служащего;

- определяются основные принципы муниципальной службы;

- выделяются ряд ограничений, связанных с муниципальной службой;

- закрепляются квалификационные требования, предъявляемые муниципальному служащему;

- закрепляются различного рода гарантии.

Согласно статье 1 данного закона, под муниципальной должностью понимается:

а) должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий ;

б) должность в органах местного самоуправления, образуемая в соответствии с уставом муниципального образования , установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Здесь дается ссылка на предусмотрение должности уставом муниципального образования. Хотя здесь же оговаривается, что устав не самостоятельно устанавливает муниципальную должность , а строго в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Также в данном определении закладывается такой важный принцип, как ответственность за осуществление и исполнение обязанностей, связанных с муниципальной службой. Кроме того, из определения вытекает, что, лица замещающие муниципальные должности делятся на два уровня:

1. Лица, замещающие муниципальную должность и наделяемые полномочиями и ответственностью по непосредственному решению вопросов местного значения, то есть лица, как правило, выборные.

2. Лица, замещающие муниципальную должность по опосредованному обеспечению полномочий органов местного самоуправления. То есть лица, работающие в органах местного самоуправления на постоянной основе.

Данное деление муниципальных должностей закреплено в главе 1 статьи Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Следует отметить, что муниципальная должность не всегда является синонимом муниципальной службы. В статье 2 данного закона дается определение муниципальной службы, под которой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, не являющейся выборной. А пункт 2 статьи 1 гласит: "Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления настоящим Федеральным законом не устанавливается"¹. Таким образом, согласно статье, глава муниципального образования, депутаты могут занимать муниципальную должность, но не являться муниципальными служащими.

Как видно, данный закон более четко устанавливает статус муниципального служащего. Согласно статье 7 данного закона, муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет местного бюджета. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельность органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

Муниципальная служба, как и любая сфера управленческой деятельности, основана на ряде основополагающих принципов. Принципы - это наиболее обобщенные нормы и положения, которые служат отправной базой для организации деятельности того или иного управленческого института.

Так, муниципальная служба в Республике Башкортостан основана на принципах:

а) верховенства Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Башкортостан, федеральных и республиканских законов;

б) приоритета прав и свобод человека и гражданина;

в) самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий;

г) гласности в осуществлении муниципальной службы;

д) равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

е) профессионализма и компетентности;

ж) ответственности муниципальных служащих за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

з) единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе, а также учета исторических и иных местных традиций;

и) социальной и правовой защищенности муниципальных служащих;

к) стабильности кадров муниципальной службы;

л) внепартийности муниципальной службы.²

Специфической особенностью муниципальной службы является то, что ее организация строится не только на внутренних исполнительно-распорядительных документах, имеющихся в любой управленческой структуре, но и на нормативно-правовой (юридической) базе, которая определяется федеральным, региональным и местным законодательством.

В этих принципах, на взгляд автора, отражены основные тенденции развития муниципальной службы. Можно сказать, данные принципы выступают в качестве критерия оценки действующей системы муниципальной службы: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах муниципальной службы. Кроме того, эти принципы помогают уяснить сущность муниципальной службы, ее отличительные черты и признаки.

Как уже отмечалось, муниципальные должности имеют свою классификацию. Она устанавливается согласно статье 8 данного закона, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром должностей муниципальной службы, утверждаемым законом Республики Башкортостан.

Согласно статье 3 Закона муниципальные должности подразделяются на следующие категории:

1. Муниципальные должности Республики Башкортостан - выборные должности муниципальных образований, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления, - муниципальные должности категории "А".

2. Муниципальные должности муниципальной службы Республики Башкортостан - должности, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности категории "А", - муниципальные должности муниципальной службы категории "Б".

3. Муниципальные должности муниципальной службы Республики Башкортостан - должности, учреждаемые органами местного самоуправления в соответствии с уставами муниципальных образований для обеспечения полномочий органов местного самоуправления, - муниципальные должности муниципальной службы категории "В".³

Должности категории "Б" и "В" подразделяются на следующие группы: высшие должности - пятая группа; главные должности - четвертая

группа; ведущие должности - третья группа; старшие должности – вторая группа; младшие должности - первая группа.

Высшие и главные муниципальные должности муниципальной службы определяются уставом муниципального образования в соответствии с федеральным, республиканским законодательством. Ведущие и старшие должности устанавливаются нормативно-правовыми актами муниципального образования в соответствии с его уставом.

К муниципальной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими муниципальные должности категории "Б" и "В". Муниципальная служба на должностях категории "Б" ограничена сроком, на который начинаются или избираются соответствующие лица, замещающие должности категории "А".

Законом устанавливаются классификационные разряды, порядок их присвоения и сохранения при переводе или поступлении служащих на иные должности муниципальной службы, либо государственные должности государственной службы республики, а также при увольнении служащих с муниципальной службы. Это способствует упорядочиванию работы органов местного самоуправления и, кроме того, создает возможности безболезненного перехода из одной системы службы в другую, что имеет важное значение для карьеры служащего, его профессионального роста. А это, в свою очередь, служит повышению эффективности как муниципальной, так и государственной службы.

Исполнение муниципальной службы предполагает определенный круг должностных обязанностей (вне зависимости от управленческого статуса муниципального служащего). В самом общем виде их можно сформулировать следующим образом: соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных и региональных законов, уставов и нормативно-правовых актов муниципальных образований; обеспечение и соблюдение прав и законных интересов граждан; исполнение основанных на законе приказов и распоряжений руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий; своевременное рассмотрение обращения государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, граждан и принимать по ним, в установленном нормативно-правовыми актами муниципального образования порядке решения; соблюдение установленных в органе местного самоуправления правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, порядка работы со служебной информацией поддержание уровня квалификации, необходимого для исполнения им должностных обязанностей; неразглашение сведений, составляющие охраняемую законом и иными нормативными правовыми актами тайну, а также сведений ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан, в том числе после прекращения муниципальной службы.

Муниципальные служащие сегодня обладают определенными правами. Среди них можно выделить следующие:

- право на ознакомление с документами, определяющими его обязанности и права по занимаемой должности и создание организационно-технических условий для исполнения должностных полномочий;

- право запрашивать в установленном порядке и бесплатно получать от государственных органов, общественных организаций, фондов, а также предприятий и организаций всех форм собственности, учреждений и граждан необходимые для исполнения должностных полномочий информацию и документы;

- право вносить предложения по совершенствованию муниципальной службы;

- право посещать в установленном порядке в целях исполнения должностных полномочий предприятия, организации, учреждения, независимо от их организационно-правовых форм собственности;

- право знакомиться со всеми материалами своего личного дела и другими документами до внесения их в личное дело;

- право оспаривать в суде порядок проведения и результаты квалификационных экзаменов и аттестации, содержание выданных характеристик, решения, связанные с приемом на муниципальную службу, ее прохождением, присвоением квалификационного разряда, реализацией прав муниципального служащего, перевод на другую должность, дисциплинарной ответственностью муниципального служащего, несоблюдением гарантий правовой социальной защиты муниципального служащего, его отставкой, увольнением с муниципальной службы;

- право на продвижение по службе, переход на государственную службу, увеличение размера денежного содержания с учетом результатов работы, уровня квалификации, стажа работы и служебных заслуг и т.п.⁴

Муниципальная служба относится к особому виду управленческой деятельности и по этой причине для нее существуют определенные ограничения. По этой причине муниципальный служащий не вправе:

- быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательного (представительного) органа субъекта российской Федерации, а также представительных органов местного самоуправления;

- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (без получения личного дохода) независимо от его организационно-правовой формы, кроме случаев, если непосредственное участие в управлении хозяйствующим субъектом входит в его должностные обязанности в соответствии с действующим законодательством, уставом и иными нормативными правовыми актами муниципального образования (например, управление муниципальным пакетом акций, организации муниципальных займов и т.п.);

- быть представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на службе, либо непосредственно подчиненном или подконтрольном ему;

- использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое муниципальное имущество и служебную информацию;

- получать гонорары за публикации и выступления в порядке осуществления служебной деятельности в качестве муниципального служащего;

- получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей;

- выезжать в служебные командировки за счет юридических и физических лиц, в том числе иностранных, за исключением служебных поездок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также с соответствующими органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

- принимать участие в забастовках, а также иных действиях, нарушающих нормальное функционирование органов местного самоуправления;

- использовать должностные полномочия муниципального служащего в интересах политических партий, общественных и религиозных объединений для пропаганды отношения к ним. В муниципальных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных и иных общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.⁵

В статье 19 Закона установлен ряд гарантий: условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей, денежное содержание и иные выплаты, ежегодный оплачиваемый отпуск, медицинское обслуживание, пенсионное обеспечение, государственное страхование, защита от насилия, других неправомерных действий.

Согласно статье 23 , в случае ликвидации органа местного самоуправления, сокращения штата работников данного органа муниципальному служащему предоставляется также ряд гарантий, которые установлены ТК Российской Федерации.

Предоставление гарантий муниципальным служащим является важным условием для привлечения кадров в органы местного самоуправления, обеспечивает их определенную устойчивость и стабильность.

Поступление на муниципальную службу также имеет свою специфику. Это право имеют граждане Российской Федерации, достигшие восемнадцати лет, но не старше 60 лет, имеющие профессиональное образование и отвечающие квалификационным требованиям занимаемой должности муниципальной службы.

При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от пола, национальности, социального происхождения, отношения к религии, убеждениям, принадлежности к общественным объединениям.

В то же время существует институт ограничений. Например, претендент на какую-либо должность не может быть принят на муниципальную службу в случаях, если:

а) он признан недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

б) лишен права занимать должности муниципальной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

в) у него имеется подтвержденное заключением медицинского учреждения заболевание, препятствующее исполнению им должностных функций и обязанностей;

г) имеется близкое родство ( родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если их муниципальная служба связана непосредственно подчиненностью или непосредственной подконтрольностью одного из них другому или отказа от представления сведений, предусмотренных выше.⁶

Таким образом, нормативная правовая база, касающаяся муниципальной службы и, в частности, муниципальных служащих, уже создана.

В Республике Башкортостан к настоящему времени приняты законы, обеспечивающие правовое регулирование организации муниципальной службы:

- "О муниципальной службе в Республике Башкортостан от 19 апреля 2000 года З № 175-11;

- "О реестре муниципальных должностей Республики Башкортостан " от 4 октября 2002 года З №431-11;

- "О проведении конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы в Республике Башкортостан " от 11 декабря 2002 года З №511-11;

- "О порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов муниципальным служащим в РБ" от 11 декабря 2002 года З №513-11;

- "О денежном вознаграждении лиц, замещающих выборные муниципальные должности, и денежном содержании муниципальных служащих муниципальной службы в Республике Башкортостан" от 11 декабря 2002 года З № 521-11;

- "О порядке ведения личных дел лиц, замещающих выборные муниципальные должности, и лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в Республике Башкортостан" от 11 декабря 2002 года З №515-11.

Этими законами нормативная правовая база муниципальной службы не ограничивается. Существуют Акты Президента Российской Федерации, Республики Башкортостан, Акты Правительства Российской Федерации, регламентирующие муниципальную службу.

Данная правовая основа создает предпосылки для формирования кадрового потенциала органов местного самоуправления. Кроме того, в этих законах закреплены статус, права, обязанности муниципального служащего, квалификационные требования, что позволяет готовить специалистов, отвечающих требованиям, предъявляемых органами местного самоуправления.