Глава 1. Характеристика системы информационного обеспечения органов государственного управления

1.1. Сущность информационного обеспечения, его функции, задачи и виды

Успех управленческой деятельности в сфере государственного управления в значительной мере зависит от наличия необходимой и достаточной информации о состоянии происходящих процессов, скорости ее преобразования в планы, директивы, проекты, решения и действия.

Информация является одним из ключевых ресурсов, без которого невозможно эффективное осуществление управленческих функций. Главная цель системы информационного обеспечения в органах государственного управления состоит в своевременном формировании и выдаче достоверной информации для последующего принятия управленческих решений.

  Перед государственными органами в общем и их сотрудниками в частности стоит проблема овладения информацией, ее организации,   каналов   движения,   способов   осмысления   и   оценки, механизмов эффективного использования на практике. В случае, если в данной ситуации не будет введено определенное упорядочивание процесса, система попросту «утонет» в имеющемся массиве информации.

Информация призвана соединять в управлении объективное и субъективное, нести достоверные данные об объективизации и объективации любого управленческого процесса. Когда такой информации нет или ее недостаточно, то государственное управление функционирует либо вхолостую, либо с большими помехами.¹      По  существу, все управленческие процессы представляют из себя поиск, фиксацию, анализ, оценку, закрепление и распространение социальной информации, то есть той информации, которая непосредственно связана с отражением, познанием и преобразованием различных форм жизнедеятельности людей. Но, что является самым важным, в управлении вообще и в государственном управлении в частности происходит взаимодействие не со всем массивом имеющейся и курсирующей информации. Тогда с какую же именно информацию использует система государственных органов? Только ту, которая естественно необходима для выработки и претворения в жизнь государственно-управленческих воздействий. Речь, конечно же, пойдет об управленческой информации.

Управленческая информация это часть социальной информации, которая выделена из ее общего массива по критериям пригодности к обслуживанию государственно-правовых процессов формирования и реализации управляющих воздействий. Она своими «корнями» проникает в социальную информацию, однако выбирает оттуда только то, что отражает управленческие потребности, интересы и цели людей, их совокупную властную волю, конкретные механизмы и способы управленческой организации и регулирования их сознания, поведения и деятельности.²Такая информация, по мнению Атаманчук Г. В., должна быть ориентирована последующим направлениям: 

• во-первых, по месту и роли государства в системе частной и общественной жизнедеятельности людей и соответственно по компетенции конкретных государственных органов (объем и содержание управленческой информации призваны корригироваться с компетенцией государственных органов); 

• во-вторых, по характеру и иерархии законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих обязательной реализации в управленческих процессах (государственное управление во многом существует для исполнения законов, и ему нужна информация, раскрывающая состояние данных отношений); 

• в-третьих, по свойствам, формам и закономерностям управляемых объектов, которые дифференцируют и конкретизируют управляющие воздействия различных государственных органов, а также формируют специфические виды правоотношений; 

• в-четвертых, по восприятию управляющих воздействий и соответствующим изменениям под их влиянием, что свидетельствует о развитии управляемых объектов вследствие государственного управления и возникновению в них новых потребностей в новых управляющих воздействиях.³

В практической деятельности государственных органов  об этом часто забывают и вводят в управленческую информацию некоторые сторонние понятия, которые искажают реальную суть, такие как политика, идеологии, пропаганды, различные концепции и программы, обещания и прогнозы. 

Все источники, из которых поступает управленческая информация, имеют немаловажное значение для эффективного государственного управления. В каждом государственном органе и на каждой должности целесообразно и необходимо соединять все существующие потоки информации (информацию, идущую снизу вверх, сверху вниз, горизонтальную) в единый поток, обеспечивающий реализацию соответствующих полномочий.       В то же время вся управленческая информация должна соответствовать требованиям актуальности, достоверности, достаточности, доступности и аутентичности.⁴Актуальность означает, что собранная информация отличается оперативностью сбора и передачи, новизной, соответствует задачам сегодняшнего дня и может способствовать их решению. Часто именно актуальность обусловливает потенциал информации.       Достоверность информации определяется ее способностью собирать и отражать факты, события и особенно их причины и взаимосвязи. Ее получение представляет собой очень многогранные познавательный и аналитический процессы, требующие привлечения специалистов и использования современных аналитических процедур.       Достаточность говорит о том, что информация получена по целому ряду системно увязанных вопросов, полно и исчерпывающе раскрывает исследуемый процесс, особенно его внутренние источники, движущие силы и внешние детерминанты, характеризует процесс в целом, содержит предпосылки для прогнозирования и моделирования возможных новых состояний данного процесса.       Доступность информации связана с ее открытостью, гласностью, возможностью ее оперативного получения в необходимом объеме. Часто информация имеется, но она является закрытой и используется лишь узким кругом должностных лиц. В таком случае коэффициент ее полезного действия очень низок.       Аутентичность определяет текстуальное и словесное выражение информации в понятной простым обывателям форме, соответствие их познаниям в области языка. Засоренность информации различными узкоспециальными терминами или иностранными, к тому же редко употребляемыми, словами осложняет возможность постижения и практического применения информации.       Из вышеуказанного следует, что информация является одним из основных компонентов организации государственной власти. Она должна соответствовать установленным требованиям (актуальности, достоверности, достаточности, доступности и аутентичности) и ориентирована по перечисленным выше направлениям, что должно положительно отражаться на эффективности деятельности органов власти. 

Говоря о различных классификациях, стоит отметить, что информационное обеспечение органов государственного управления включает два комплекса:

• внемашинное информационное обеспечение (которое, в свою очередь, содержит классификаторы технико-экономической информации, документы, методические инструктивные материалы);

• внутримашинное информационное обеспечение (макеты/экранные формы для ввода первичных данных в электронно-вычислительные машины или вывода информации, полученной в результате вышеуказанных манипуляций, структуры информационной базы: входных, выходных файлов, базы данных).⁵

Из вышеуказанного следует, что информация является одним из основных компонентов организации государственной власти. Она должна соответствовать установленным требованиям (актуальности, достоверности, достаточности, доступности и аутентичности) и ориентирована по перечисленным выше направлениям, что должно положительно отражаться на эффективности деятельности органов государственного управления.