Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Зенков-ОГУ-пособие(итог).docx
Скачиваний:
277
Добавлен:
17.03.2016
Размер:
730.8 Кб
Скачать

4.2. Форма правления

!!

Форма правленияхарактеризует способ организации государственной власти, включающий в себя порядок образования и деятельности высших государственных органов, порядок взаимоотношений их друг с другом и с населением, степень участия населения в их формировании.

Форма правления исторически складывается в процессе борьбы и взаимодействия социальных и политических сил соответствующего общества.

Форма государственного правления позволяет уяснить:

Как создаются высшие органы власти и каково их строение?

Какой принцип лежит в основе взаимоотношений между высшими и другими государственными органами?

Как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны?

В какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина?

Уже Аристотель, вслед за Платоном, столкнувшись с самыми разными формами организации и осуществления государственной власти в Древнем мире, попытался разработать классификацию государств по критерию, кто и как правит в этих государствах, т.е. по критерию формы правления. Он выделил несколько форм правления: монархию, республику, деспотию, — положив в основу классификации способы образования органов государства, их соотношение, приемы осуществления государственной власти.

В современной теории государства рассматривают две формы правления – монархию и республику.

!!

Монархия (лат. monarchia от др.-греч. Μοναρχία - «единовластие»: μόνος - «одиночный, единый» иἀρχή -«управление, власть») - форма правления, при которой верховная государственная власть частично или полностью принадлежит одному лицу – монарху и, как правило, передаётся по наследству.

Свои истоки монархическая форма правления имела в той остаточно простой, социально не слишком расчлененной организации общества, которая появилась на рубеже IV–III тысячелетий до н. э., в итоге неолитической революции.

В этих раннеклассовых обществах организация власти осуществлялась на жестко централизованной основе, сверху вниз, была наиболее эффективной и понятной. Монарх назначал чиновника по управлению регионами или функциональными службами, те, в свою очередь, назначали более мелких руководителей работ.

Такая вертикальная иерархия власти позволила строить весьма эффективную форму правления, при которой земледельцы - общинники, ремесленники и другие члены этих раннеклассовых обществ - могли решать свои споры. Сам же монарх решал вопросы, связанные с организацией и осуществлением власти. Он советовался со своими чиновниками (советниками), среди которых были пророки, предсказатели, другие культовые служители.

Монархии, как форме правления, присущи четкие юридические признаки. Монарх персонифицирует государство, выступает во внешней и внутренней политике как глава государства. Монарху же приходится принимать решения по самым важным вопросам - государственным. Он обладает всей полнотой власти. Власть монарха верховна и суверенна. Он - высшая власть в государстве. Его власть объявлялась священной, наделялась религиозным ореолом. Она распространялась на все сферы жизни, в том числе и на судебную. Таким образом, власть монарха не знает ограничений и может распространяться на различные сферы государственной деятельности.

Монарх - свободный от ответственности. Он не несет конкретной политической и юридической ответственности за результаты своего правления, а за ошибки злоупотребления в государственном правлении отвечают его советники.

Историческими формами монархии были:

1. Древневосточная монархия. В государствах Древнего Востока значительную роль в общественной жизни играли отношения общественного строя, патриархального быта. Рабовладение носило коллективный или семейный характер, и только государственные рабы всецело принадлежали монарху. В большинстве случаев его власть ограничивалась элементами республиканского правления (советом знати или народным собранием, которые являлись пережитком родо-племенных отношений).

Примеры: города-государства Шумера, Древней Индии, китайские царства, Египет, Мидия, Персия

2. Древнегреческая монархия, особенности которой отразили в своих трудах Платон, Аристотель и другие древнегреческие мыслители. Аристотель считал, что самая лучшая форма - монархия, трудно осуществима и встречается редко, ибо очень трудно найти необходимого для этого во всех отношениях хорошего человека. Древнегреческая монархия развивалась в пределах города-полиса, постепенно разрастаясь за счет близлежащих территорий и колоний в пределах Средиземного и Черного морей. Устройство Древнего Рима царской эпохи также можно рассматривать как вариант древнегреческой монархии.

Примеры: Афины до архонтов, Спарта, Коринф, Фивы, Рим в царский период

3. Древнеримская монархия, которая прошла в своем развитии два этапа: принципат и доминат. При принципате еще сохранялись формы республиканского правления и основные учреждения республики: сенат, консулы, преторы и народные трибуны, но существенной роли они не играли. В III в. н.э. устанавливается неограниченная монархия (доминат), управление государством переходит полностью в руки императора (а позднее и армии), порядок поддерживается при помощи административно-судебного и военного аппарата, значение сената снижается, он превращается из обшегосударственного органа в городской.

4. Раннефеодальная (варварская) монархия. В условиях военной демократии князь (король), опираясь на дружину из выборного военачальника превращается в главу государства и начинает передавать верховную власть по наследству. Он начинает назначать должностных лиц в качестве своих наместников в округах, марках. С ростом территории государства, ростом бюрократического аппарата, разветвлением правящей династии происходит политическая децентрализация, на утверждение той или иной кандидатуры на монаршем престоле начинают влиять крупные феодалы. Верховная власть становится номинальной, постепенно начинается феодальная раздробленность.

Примеры: варварские королевства (вестготов, остготов, бургундов, франков, свевов, лангобардов, англосаксонские), Киевская Русь от Рюрика до Владимира Святославовича

5. Вотчинная монархия, в рамках которой осуществляется закрепление верховной власти за одним из крупных феодалов и его потомками, восстанавливается фактическое лидерство главы государства. С созданием вотчинной монархии начинается централизация и создание национального государства в союзе с мелкими и средними феодалами и с третьим сословием.

Примеры: Англия и Франция XII-XIII вв., российские княжества XII-XIV вв.

6. Сословно-представительная монархия, которая предусматривала участие сословных представителей в управлении государством, разработке и принятии законов. Эта форма монархии складывается в условиях политической централизации. Различные сословия были представлены в органах власти неравномерно, многие из подобных законосовещательных органов эволюционировали в современные парламенты.

Примеры: Речь Посполитая, Русское царство в XVI-XVII вв., Священная Римская империя

7. Абсолютная монархия, в которой вся полнота власти (государственной, а также духовной) юридически и фактически была сосредоточена в руках монарха.

Ряд государств в своем развитии избежал формирования абсолютной монархии (например, Англия и Великобритания), наиболее полный расцвет подобной монархии свойственен Франции, король которой Людовик XIV провозгласил известную формулу абсолютной монархии: «Государство – это я!».

При абсолютизме государство достигает наивысшей степени централизации, создаются разветвленный бюрократический аппарат, постоянная армия и полиция; деятельность органов сословного представительства, как правило, продолжается (в России созыв земских соборов был отменен после 1684 года при совместном правлении Ивана V и Петра I).

Примеры: Франция XV-XVIII вв., Россия XVIII в.

Элементы абсолютной монархии присутствовали в форме правления монархий XIX-XX веков, однако в настоящее время подобных монархий не существует. Все современные монархии являются ограниченными.

К современным монархиям относятся:

1. Конституционная монархия, в которой сам монарх ограничивает свои полномочия путем октроирования (дарования) конституции. Впервые октроирование было применено во Франции в 1814 году, когда Людовик XVIII подписал Конституционную хартию.

В настоящее время к конституционным монархиям могут быть отнесены – Королевство Бахрейн, Государство (султанат) Бруней-Даруссалам, Государство (эмират) Катар, Государство (эмират) Кувейт, Объединённые Арабские Эмираты, Султанат Оман, Королевство Саудовская Аравия, Королевство Свазиленд, Королевство Тонга.

Практически вся власть (исполнительная и законодательная) в данных государствах принадлежит монарху (а также членам его семьи), при наличии представительного органа его члены назначаются монархом, политические партии, как правило, запрещены.

2. Парламентарная монархия характеризуется основными свойствами:

- правительство формируется из представителей определенной партии, получивших большинство на выборах;

- лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;

- в законодательной, исполнительной и судебной власть монарха фактически отсутствует, она является символической;

- законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

- правительство согласно конституции несет ответственность перед парламентом.

Парламентарные монархии – это Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии, Королевство Нидерландов, Королевство Бельгия, Королевство Швеция, Королевство Испания, Япония, Королевство Таиланд, Королевство Лесото.

3. Дуалистическая монархия, в которой власть имеет двойственный характер, она разделена между монархом и парламентом. Монарх ограничен в осуществлении законодательной власти, однако может активно влиять на исполнительную власть.

Дуалистические монархии – это Иорданское Хашимитское королевство, Королевство Дания, Королевство Норвегия, Королевство Камбоджа, Княжество Лихтенштейн, Княжество Монако, Великое герцогство Люксембург.

Также особый характер имеют теократические монархии, где светская власть совмещена с духовной: Ватикан, Суверенный военный орден госпитальеров святого Иоанна Иерусалимского, Родосского и Мальтийского1, Великобритания, Королевство Дания.

В формировании и управлении монархией зачастую участвует не только монарх – глава государства, но члены его семьи, которые принимают решение о наследовании престола (так называемые «семейные монархии» - Саудовская Аравия, Кувейт, Камбоджа).

Для некоторых монархий характерен выборный способ определения монарха (Ватикан, ОАЭ, Малайзия).

Республика сложилась исторически позднее монархии, поскольку формировании монархии способствовала организация родо-племенных связей. Первые государства, скорее всего, были ближе к монархиям, хотя и содержали некоторые т.н. «республиканские» черты – народное собрание, совместные формы голосования, принятия решений.

!!

Республика (лат. res publica — «общее дело») - форма государственного правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются на определенный срок, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (например, парламентом), а граждане обладают личными и политическими правами. Важнейшей чертой республики как формы правления является выборность главы государства, исключающей наследственный или иной не выборный способ передачи власти.

История государственно-организованного общества знает несколько основных исторических форм республик:

1. Древнегреческие республики, ярким примером которых являются Афины, длительный период функционировавшие как демократическая республика. Особенностями данного рода республик являлось сочетание прямых и опосредованных форм принятия государственных решений: уже древние Афины управлялись 9 архонтами и ареопагом, затем Советом 400 (500). Вместе с тем, как и в Афинах, так и более в других полисах преобладали аристократические республики (например, Фивы, Эфес).

2. Древнеримская республика, в которой соединились институты, олицетворявшие царскую власть (консулы), аристократию (сенат), и различные народные институты (народное собрание, народные трибуны). Ранняя история римской республики отмечена господством аристократии в лице патрициев, но уже в 494 г. до н.э. появились народные трибуны, избиравшиеся исключительно из состава плебса, а в 452 г. до н.э. была создана комиссия децемвиров, с 429 г. до н.э. плебеи получили возможность избираться на должности квесторов, с 300 г. до н.э. получили доступ в коллегии понтификов и авгуров, а с 287 г. до н.э. полностью объединились с патрициями в нобилитет.

В поздней Римской республике система управления государством была весьма сложной, усиливалось влияние военачальников (Гая Мария, Луция Корнелия Суллы), которые получили полномочия диктаторов, сформировался первый триумвират (Гай Юлий Цезарь, Гней Помпей и Марк Лициний Красс), в 63 г. до н.э. был раскрыт и подавлен заговор Катилины – насильственная попытка замены республиканского строя. Нараставшие противоречия привели к гражданской войне и формированию единоличного правления Цезаря, а затем и принципата.

3. Средневековые республики, первой из которых (и единственной сохранившейся до настоящего времени) является Светлейшая республика Сан-Марино1, основанная в 201 г. н.э. «Коммунальное движение» было поддержано формирующимся третьим сословием, большинство вольных городов Средневековья и Нового времени имели торговую и ремесленную экономическую основу: ганзейские города, Новгородская и Псковская республики, Генуэзская, Венецианская, Дубровницкая республики. Республиками были и кантоны Швейцарии, получившие вXII-XIII вв. самостоятельность от империи Габсбургов, что привело к формированию в 1291 г. Швейцарской конфедерации. Существенной чертой городов-республик стало признание свободы граждан (за это они боролись с феодалами) и свободы рыночных отношений (как экономической основы данного государства).

Формирование современных республик началось в конце Средневековья и продолжается в настоящее время (в XX в. многие монархии перешли в форму республики - такие крупные, как Великая Цинская империя (Китай), Российская, Германская, Австро-Венгерская, Османская империи, королевства Исландия, Югославия, Португалия, Италия, Румыния, Болгария, Египет, Ирак, Иран; в последние годы в статус республики перешли Фиджи, Маврикий, Самоа, Непал).

Современным республикам свойственны следующие общие черты:

- реализация принципа разделения властей, четкое разграничение полномочий между органами государственной власти;

- выборность на определенный срок основных властных институтов – главы государства, парламента;

- установление юридической ответственности главы государства и других должностных лиц государства, высших органов государственной власти;

- развитие разнообразных форм участия граждан в управлении государством (демократия участия).

Наиболее существенные различия между современными республиками связаны с решением вопроса о подотчетности исполнительной власти, распределением ответственности за развитие государства между главой государства и членами парламента, представляющими избравшее их население (граждан).

К современным республикам можно отнести:

1. Парламентскую республику. При соблюдении принципа разделения властей приоритет в организации государственного управления принадлежит парламенту, формируемому непосредственно населением через выборы (при этом не столь важен сам принцип организации избирательной системы – мажоритарный или пропорциональный, хотя более популярна пропорциональная система).

Парламент непосредственно отвечает за назначение правительства, которое может формировать, как политическая партия, получившая большинство на выборах депутатов парламента, так и коалиция политических партий.

Правительство ответственно перед парламентом, парламент имеет в отношении правительства контрольные полномочия. При политических кризисах велика вероятность частой смены правительства (например, в Италии).

Глава государства, как правило, президент, избирается парламентом (Албания, Израиль, Молдавия, Суринам) или одной из палат парламента (Маршалловы острова) либо специально образуемым выборным органом, включающим наряду с членами парламента представителей субъектов федерации (Федеральным Собранием в Германии, электоральной коллегией в Индии) или представительных органов регионов (в Италии, Тринидаде и Тобаго). В Австрийской республике, Ирландии, Монголии, Хорватии президент избирается непосредственно населением, но не обладает существенными полномочиями.

Президент, являясь главой государства, не возглавляет исполнительную власть, однако именно он обнародует законы, формально представляет кандидатуру главы правительства, имеет представительские (но ограниченные) полномочия.

2. Президентскую республику. Первая президентская республика в мире – Соединённые Штаты Америки. Первоначально, в ходе работы континентальных конгрессов 1774 и 1775 гг., вопрос о главе государства не ставился, предполагалось, что основную роль в развитии государства должен играть законодательный орган, а исполнительная власть должна была быть подконтрольна законодательной. С такой же позицией выступил на филадельфийском конгрессе 1787 г. Джеймс Мэдисон (будущий четвертый Президент США). Вместе с тем, в годы войны за независимость выдвинулся харизматический генерал Джордж Вашингтон (будущий первый Президент США). Александр Гамильтон был сторонником британской модели государства, предлагал избирать пожизненно верховного правителя. В ходе последовавшей дискуссии был найден компромисс, президент стал независим от законодательной власти, становился главой исполнительной власти и, фактически, занял доминирующее положение в системе сдержек и противовесов.

Президентская республика соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства. Характерные черты:

- внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;

- ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;

- более широкие, чем в парламентской республике, полномочия главы государства.

Последовавшее в начале XIX века освобождение от колониальной зависимости от Испании латиноамериканских колоний послужило историческим шансом для имплементации президентского института в системы государственного управления новых государств (Мексика, Венесуэла, Никарагуа). Аналогичная практика складывалась и в XX веке, особенно в 1960-е гг., когда от колониальной зависимости избавились африканские (Бурунди, Мозамбик, Нигерия, Судан, Танзания) и азиатские государства (Восточный Тимор, Индонезия, Йемен, Филиппины, Южная Корея).

Президента в президентской республике сопровождает, как правило, вице-президент (участвующий в осуществлении законодательной власти, а также заменяющий президента в случае неспособности последнего исполнять обязанности). Президент фактически и юридически контролирует исполнительную власть, возглавляя правительство (либо назначая для этого иное лицо, снимая, тем самым, с себя ответственность за функционирование правительства).

3. Суперпрезидентскую республику. В президентской республике изначально президент наделен большим объемом полномочий, что дает возможность узурпировать власть, ликвидировать реальное действие принципа разделения властей.

Можно выделить следующие виды суперпрезидентских республик:

- президентско-монократическую – президенты возглавляют единственную разрешенную партию, являющуюся носительницей официально провозглашенной обязательной идеологии (Аргентина при Хуане Пероне, Бразилия при Жетулио Варгасе, Гана при Кваме Нкруме, Заир при Мобуту-Сесе-Секу, Мексика при Порфирио Диасе, Португалия при Антониу Салазаре, Туркмения при Сапармураде Ниязове, Эритрея сегодня);

- президентско-милитарную – установленную в ходе военного переворота с провозглашением его руководителя главой страны (Аргентина в 1976-1983 гг., Бразилия при Кастелу Бранку, Венесуэла при Сиприано Кастро, Хуане Винсенте Гомесе, Дельгадо Чалбо, Пересе Хименесе, Гаити при семье Дювалье, Греция эпохи «черных полковников», Доминиканская республика при Рафаэле Трухильо, Мали при Мусе Траоре, Нигерия при Якубу Говоне, Парагвай при Альфредо Стресснере, Чили при Пиночете, ЦАР при Бокассе).

4. Полупрезидентскую (смешанную) республику. Считается, что первой смешанной республикой была т.н. Веймарская республика (форма правления в Германии с 1919 по 1933 г.). При потенциально сильном рейхспрезиденте, избиравшемся на прямых выборах, выбираемый населением рейхстаг (парламент) оказывал воздействие на кандидатуру рейхсканцлера (главу правительства), поэтому рейхспрезидент вынужден был назначать в качестве рейхсканцлера представителя партии большинства в рейхстаге. Несмотря на негативный опыт применения такой формы республики (в 1933 году рейхспрезидент Гинденбург назначил рейхсканцлером Адольфа Гитлера), в ряде европейских, а впоследствии и в других странах, была реализована смешанная республика.

В 1958 году по инициативе Шарля де Голля во Франции был установлен режим Пятой республики - традиционный вариант полупрезидентской республики.

Особенности полупрезидентской республики:

- сочетание элементов президентской и парламентской республики, направленное на дальнейшее разделение властей: избранные непосредственно населением Президент и парламент (одна из палат парламента) совместно контролируют исполнительную власть в лице премьер-министра и правительства (совета или кабинета министров);

- глава государства (президент) определяет основные направления внутренней и внешней политики, согласуя их с правительством (то есть не может предложить какую-либо крайнюю меру), решения главы государства требуют дополнительной контрассигнации со стороны премьер-министра или профильного министра правительства;

- премьер-министр назначается президентом, как правило, не требуется утверждения этой кандидатуры парламентом (палатой парламента), однако премьер-министр представляет партию большинства (либо является представителем коалиции большинства);

- существенную роль в регулировании государственного строя играет конституционный совет или конституционный суд, разрешая противоречия между ветвями власти (в отличие от парламентской или президентской республик, где роль такого органа невелика).

Также можно утверждать, что президент в смешанной республике отвечает за долгосрочное, стратегическое развитие нации, а правительство – за решение текущих проблем экономической, социальной, финансовой политики.

Во второй половине XX в. опыт Франции был использован при формировании системы государственного управления Литвы, Польши, Португалии, Сербии, Словакии, Словении, Украины, Финляндии, Черногории. Вместе с тем, разграничение полномочий между высшими органами государственной власти в каждом государстве имеет серьезные отличия.

5. Исламскую республику. Особый характер имеет форма правления ряда государств в силу религиозных традиций ислама. Будучи не теократическими монархиями (восходящими к принципам халифата), они, тем не менее, сохранили дополнительную власть, не объединенную с властью главой государства: власть исламского духовенства.

Глава государства – президент, избираемый парламентом (Пакистан) либо населением государства (Афганистан, Иран, Мавритания).

Наиболее строгая система исламской республики реализована в Иране, где президент, хотя и возглавляет исполнительную власть, ограничен в принятии ключевых решений, они принимаются с одобрения рахбара – высшего руководителя, который определяет общую политику государства. Рахбар является аятоллой, экспертом в исламе, назначается и освобождается от должности специальным органом – Советом экспертов-богословов. Рахбар дает одобрение на кандидатуру президента Ирана.

Существенную роль в государственном развитии Афганистана и Пакистана играет Совет улемов, который определяет кандидатуры на должность президента.

6. Народную или советскую республику. Особенностями таких республик, сформированных в XX-XXI вв., являются:

- формальное и фактическое отсутствие разделения властей: исполнительные (исполнительно-распорядительные) органы формируются представительными органами (не только на высшем уровне государственного управления, но и на иных уровнях);

- формально, как правило, отсутствует единоличный глава государства;

- депутаты представительных органов ответственны перед избирателями и могут (формально) быть ими отозваны;

- заявляется народный (общенародный) характер деятельности государственных органов, они представляют большинство граждан.

Фактически в таких государствах осуществляется параллельное монопартийное руководство (в том числе при формальной многопартийности). Высшие государственные должности, как правило, занимают лица, возглавляющие монопартию.

Формирование как народных, так и советских республик началось в 1917-1920 гг. (Российская советская республика, Украинская народная республика, Баварская советская республика, Русская народная республика лемков, Лимерикский совет и т.п.), продолжилось в 1920-1940 гг. (Тувинская народная республика, Монгольская народная республика, советские социалистические республики в составе СССР, сам СССР), после второй мировой войны в 1940-е гг. (Югославия, Албания, Болгария, Румыния, Венгрия, КНДР, КНР), 1950-е гг. (Польша и Куба), 1960-1970-е гг. (Алжир, НДРЙ, Конго, Бенин, Бангладеш, Ангола, Лаос, Кампучия), в 2014 г. (Донецкая и Луганская народные республики).

В качестве самостоятельной формы правления, отличной от монархии и республики, можно выделить джамахирию. Идеология джамахирии, предложенная лидером Ливии Муаммаром Каддафи1, предполагает отмену традиционных властных институтов и формирование народных комитетов и народных конгрессов, государство разделяется на самостоятельные коммуны. Попытка формирования джамахирии также предпринималась в Буркина-Фасо Томасом Санкарой.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]