\ql

"Организация работы помощника судьи арбитражного суда: Учебно-практическое пособие"(под ред. О.И. Виляка, Ю.П. Гармаева)("Деловое", 2011)

Документ предоставлен КонсультантПлюсwww.consultant.ruДата сохранения: 14.01.2016

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПОМОЩНИКА СУДЬИ АРБИТРАЖНОГО СУДА

УЧЕБНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

Научный редактор:

кандидат юридических наук Э.П. ДОРЖИЕВ

Общая редакция:

заслуженный юрист РФ О.И. ВИЛЯК,

доктор юридических наук, профессор Ю.П. ГАРМАЕВ

Рецензенты:

1) С.М. Амосов, заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации;

2) В.В. Ярков, заведующий кафедрой гражданского процесса Уральской государственной юридической академии, доктор юридических наук, профессор.

Коллектив авторов:

Архипенко Т.В., начальник отдела анализа и обобщения судебной практики Арбитражного суда Забайкальского края - § 2.1.

Бабуева О.Б., руководитель аппарата суда - администратор Четвертого арбитражного апелляционного суда - § 1.3 (в соавт. с Е.М. Кареловой).

Басаев Д.В., судья Четвертого арбитражного апелляционного суда, канд. юрид. наук - § 1.6.

Борисова Е.Е., судья Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, г. Москва, канд. юрид. наук, доцент - § 3.6.

Буркова О.Н., судья Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, г. Иркутск, заслуженный юрист Республики Бурятия - § 3.5.

Виляк О.И., Председатель Четвертого арбитражного апелляционного суда, заслуженный юрист Российской Федерации - введение (в соавт. с Ю.П. Гармаевым), § 1.1.

Гармаев Ю.П., доктор юридических наук, профессор - введение (в соавт. с О.И. Виляком).

Дамбаева О.П., начальник отдела анализа и обобщения судебной практики, законодательства и статистики Четвертого арбитражного апелляционного суда, канд. юрид. наук - § 1.4 (в соавт. с Г.М. Фалилеевой).

Доржиев Э.П., заместитель председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда, канд. юрид. наук - § 1.8, 3.1.

Зайцева Н.А., помощник судьи Арбитражного суда Забайкальского края - § 2.2.

Карелова Е.М., судья Четвертого арбитражного апелляционного суда - § 1.3, 3.3 (в соавт. с О.Б. Бабуевой, Г.Г. Ячменевым).

Клепикова М.А., председатель второго судебного состава Четвертого арбитражного апелляционного суда, канд. юрид. наук, доцент - § 1.7.

Клочкова Н.В., председатель первого судебного состава Четвертого арбитражного апелляционного суда - § 2.6.

Корзова Н.А., председатель судебного состава Арбитражного суда Забайкальского края, канд. юрид. наук - § 2.7.

Лешукова Т.О., судья Четвертого арбитражного апелляционного суда в отставке - § 3.2.

Маркевич Е.В., помощник судьи Четвертого арбитражного апелляционного суда - § 1.2.

Никифорюк Е.О., председатель третьего судебного состава Четвертого арбитражного апелляционного суда - § 2.5.

Паздникова А.В., помощник судьи Четвертого арбитражного апелляционного суда - § 2.4.

Решетникова Е.В., начальник отдела делопроизводства Четвертого арбитражного апелляционного суда - § 3.4.

Стасюк Т.В., заместитель председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда - § 1.5 (в соавт. с Д.А. Степаненко).

Степаненко Д.А., доктор юридических наук, профессор, заместитель директора Восточно-Сибирского филиала Российской академии правосудия - § 1.5 (в соавт. с Т.В. Стасюк).

Ткаченко Э.В., судья Четвертого арбитражного апелляционного суда - § 2.3.

Ушкин Г.Н., руководитель секретариата председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда, канд. юрид. наук - § 1.9.

Фалилеева Г.М., начальник отдела кадров и государственной службы Четвертого арбитражного апелляционного суда - § 1.4 (в соавт. с О.П. Дамбаевой).

Ячменев Г.Г., председатель четвертого судебного состава Четвертого арбитражного апелляционного суда, канд. юрид. наук - § 3.3 (в соавт. с Е.М. Кареловой).

Список использованных сокращений

Нормативные правовые акты

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ;

АПК РФ 1995 г. - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 05.05.1995 N 70-ФЗ;

АПК РФ 1992 г. - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 05.03.1992 N 2447-1;

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации;

ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации;

КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон о введении в действие АПК РФ - Федеральный закон от 24.07.2002 N 96-ФЗ "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации";

ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" - Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации";

Федеральный закон от 27.07.2010 N 228-ФЗ - Федеральный закон от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации";

Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" - Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" - Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации";

Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" - Федеральный закон от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации";

Федеральный закон от 30.04.2010 N 69-ФЗ - Федеральный закон от 30.04.2010 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок";

Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" - Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

Закон РФ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней" - Закон Российской Федерации от 30.03.1998 N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней";

Указ Президента РФ от 03.09.1997 N 981 - Указ Президента РФ от 03.09.1997 N 981 "Об утверждении Перечней государственных должностей федеральной государственной службы";

Указ Президента РФ от 29.01.1998 N 110 - Указ Президента РФ от 29.01.1998 N 110 "О внесении дополнения в Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. N 981 "Об утверждении Перечней государственных должностей федеральной государственной службы";

Указ Президента РФ "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" - Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы";

Указ Президента РФ "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих" - Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих";

Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. N 1554 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации..." - Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. N 1554 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции";

Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы - Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2006 N 583;

Инструкция по делопроизводству в арбитражных судах - Инструкция по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанциях), утвержденная Приказом ВАС РФ от 25.03.2004 N 27;

Регламент арбитражных судов - Регламент арбитражных судов, утв. Постановлением Пленума ВАС РФ от 05.06.1996 N 7 "Об утверждении Регламента арбитражных судов";

ГОСТ Р 6.30-2003 - ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов", введенный в действие Постановлением Госстандарта России от 03.03.2003 N 65-ст.;

Положение о помощнике судьи - Приказ ВАС РФ от 04.12.2002 N 61 "Об утверждении Положения о помощнике судьи арбитражного суда";

Постановление Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 N 65 - Постановление Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству";

Правила поведения работников аппарата суда - Правила поведения работников аппарата суда, утверждены Постановлением Совета судей Российской Федерации от 27 апреля 2006 года N 156;

Судебные органы и органы государственной власти

ВАС РФ - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

ВС РФ - Верховный Суд Российской Федерации;

КС РФ - Конституционный Суд Российской Федерации;

ФНС России - Федеральная налоговая служба;

Прочие сокращения

ААС - арбитражный апелляционный суд;

ФАС - Федеральный арбитражный суд;

АИС "Брас" - автоматизированная информационная система "Банк решений арбитражных судов";

ПК "САД" - программный комплекс "Судебное автоматизированное делопроизводство";

СДО - система дистанционного обучения;

СЗ - Собрание законодательства Российской Федерации.

Введение

В следующем году арбитражная судебная система Российской Федерации встретит свой двадцатилетний юбилей. К своей годовщине арбитражные суды подходят с весьма достойными результатами. В одном из своих докладов Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации А.А. Иванов отметил качественные изменения российской арбитражной судебной системы. Среди важнейших достижений он выделил реализацию на практике принципа правовой определенности, результаты масштабной работы по технологическому совершенствованию работы арбитражных судов и многое другое. Вместе с тем в докладе отмечен непрерывный рост количества рассматриваемых дел. Так, только с 2005 по 2010 год арбитражными судами было рассмотрено 8537186 дел. При этом нагрузка на судей остается аномально высокой: в среднем по системе на каждого судью приходится по 52 дела в месяц, при том что научно обоснованная норма нагрузки составляет в среднем 15,6 рассмотренных дел. Но арбитражная судебная система все эти годы справляется с непрерывно возрастающей нагрузкой. Во многом это результат надлежащей организации кадровой работы <1>.

--------------------------------

<1> См.: Выступление Председателя ВАС РФ А.А. Иванова на итоговом совещании председателей арбитражных судов России. 8 апреля 2011 г. // Сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/press-centr/news/34406.html.

С повышением квалификационных требований к судьям и работникам судов особую остроту приобрел вопрос об уровне квалификации помощников судей.

Если еще несколько лет назад некоторые судьи арбитражных судов высказывали мнение о том, что они еще не готовы использовать помощника с полной загрузкой <2>, то в настоящее время большинство убеждено, что квалификация помощников с момента их появления значительно повысилась <3>. Однако вопрос качества подготовки работников аппарата всегда актуален.

--------------------------------

<2> Так как не были уверены в его компетентности для самостоятельной работы, поэтому полагали, что проще сделать работу самому, чем учить, проверять и контролировать помощника. См.: Афанасович В.Е., Скифский Ф.С. Первый опыт: помощник судьи // Вестник Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа. 2005. N 4. Цит. по: Прокудина Л.А. Институт помощника судьи (современный статус) // Юридический мир. 2009. N 10. С. 45.

<3> Прокудина Л.А. Указ. соч. С. 46.

Между тем вопросам профессиональной подготовки кадров для судебных органов со стороны научной общественности уделяется пока недостаточно внимания. Изучение учебной и научной литературы, консультации с коллегами из Российской академии правосудия, другими учеными и правоприменителями позволяют сделать вывод о том, что процесс обучения, переподготовки и повышения квалификации помощников судей и иных работников судов не в полной мере обеспечен специальной литературой, в особенности учебными и практическими пособиями <4>. А комплексных прикладных рекомендаций именно для помощников судей арбитражных судов в России до недавнего времени не было вообще.

--------------------------------

<4> Пожалуй, исключение составляет лишь серия из трех практических пособий для судов общей юрисдикции под общим наименованием: Настольная книга помощника судьи. Выпуск 1: Организация работы и уголовное судопроизводство. Выпуск 2: Гражданское судопроизводство. Выпуск 3: Административное судопроизводство / Коллектив авторов под общ. ред. Ю.П. Гармаева и А.О. Хориноева. Улан-Удэ: Республиканская типография, 2008 - 2010. Все три книги были переизданы дважды, в том числе в СПС "КонсультантПлюс".

Восполнению этого пробела в юридической науке, образовании и правоприменении было решено посвятить настоящее пособие. "Организация работы помощника судьи арбитражного суда" - первое издание, содержащее комплексное научно-практическое обеспечение деятельности этой категории государственных гражданских служащих. Пособие подготовлено по инициативе руководства Четвертого арбитражного апелляционного суда (г. Чита, Забайкальский край), работники которого составили большую часть авторского коллектива. Идея была активно поддержана коллегами из Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, Арбитражного суда Забайкальского края, учеными-процессуалистами Восточно-Сибирского региона. Сердечно благодарим всех коллег-соавторов за поддержку и подготовку параграфов книги.

Пособие состоит из трех разделов, объединяющих 22 параграфа, и по своему содержанию охватывает широкий круг вопросов, усвоение которых является обязательным условием успешной реализации помощником судьи арбитражного суда своих функциональных обязанностей.

В первом разделе, состоящем из 9 параграфов, подробно рассмотрен правовой статус и общие вопросы организации работы помощника судьи арбитражного суда. Приведенные здесь сведения об истории и современном состоянии института помощника судьи как участника арбитражного процесса, рекомендации по работе "офиса судьи", применению информационно-коммуникационных технологий, по иным не менее важным вопросам организации работы арбитражных судов - все эти выверенные многолетней практикой советы профессионалов могут пригодиться не только начинающему помощнику, но и более опытному сотруднику.

Во втором разделе, состоящем из 7 параграфов, выделены рекомендации по участию помощника судьи в подготовке и организации судебного разбирательства в арбитражном суде первой инстанции. Тщательно проанализированные здесь функции помощника судьи на различных стадиях арбитражного процесса, особенности его деятельности при рассмотрении дел различных категорий, специфика реализации основных направлений его деятельности, таких как подготовка проектов судебных актов, контроль за работой специалистов судебных составов и др., надеемся, заинтересуют читателей актуальностью и практичностью рассматриваемых положений.

Третий раздел, включающий 6 параграфов, посвящен вопросам организации работы помощников судей арбитражных судов судебно-проверочных инстанций. В этом завершающем разделе подробно раскрыты функции помощника на различных стадиях апелляционного производства, алгоритм изучения и анализа дел, возникающих из различных правоотношений (гражданских, налоговых, административных и иных публичных). Здесь же даны и рекомендации по организации работы помощника судьи в судах кассационной и надзорной инстанции. В приложении приведены локальные акты, регламентирующие деятельность помощников судей.

Редакторы издания постарались придать рекомендациям выраженную прикладную направленность, обеспечить лаконичность и доступность текста для широкой аудитории читателей-юристов. В остальном каждый из авторов был свободен в выборе собственной позиции по отдельным вопросам осуществления правосудия. Соответственно, отдельные авторские суждения читателям могут показаться дискуссионными либо слишком краткими. Поэтому советуем помощникам судей перед применением тех или иных рекомендаций согласовать позиции с курирующим судьей, председателем суда.

Есть основания полагать, что и судьи, и руководители арбитражных судов найдут в издании немало полезного. В частности, они могут использовать отдельные параграфы для постановки задач своим помощникам (другим сотрудникам аппарата), а также для контроля их выполнения.

Ряд вопросов, касающихся полномочий помощников судей, организации их деятельности в сфере взаимодействия со средствами массовой информации, участия в примирительных процедурах, возможности выполнения ими некоторых процессуальных действий, не нашли своего отражения в настоящем пособии, но полагаем, что они будут исследованы при подготовке последующих редакций пособия.

От лица авторского коллектива выражаем надежду на то, что настоящее издание будет содействовать повышению уровня профессиональной подготовки помощников судей арбитражных судов, позволит эффективнее использовать их потенциал, что позитивно повлияет на снижение нагрузки судей и в конечном итоге повысит результативность деятельности арбитражных судов.

Заслуженный юрист РФ,

Председатель Четвертого арбитражного

апелляционного суда О.И.Виляк

Доктор юридических наук,

профессор Ю.П.Гармаев

Раздел 1. Правовой статус и общие вопросы

ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПОМОЩНИКА СУДЬИ АРБИТРАЖНОГО СУДА

О.И.Виляк,

Председатель Четвертого арбитражного апелляционного суда,

заслуженный юрист Российской Федерации

§ 1.1. Институт помощника судьи

как участника арбитражного процесса:

современное состояние и перспективы развития

Помощник судьи в арбитражном процессе - относительно новая процессуальная фигура. С момента появления в 2000 году помощники судей арбитражных судов рассматривались лишь как сотрудники аппаратов арбитражных судов, появление которых было обусловлено необходимостью снизить нагрузку на судей и дать им возможность сосредоточится на осуществлении основной функции - осуществлении правосудия, освободив их от работы, носящей технический характер <5>.

--------------------------------

<5> Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России на 2002 - 2006 годы", утв. Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2001 г. N 805 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 49. Ст. 4623.

Очевидно, что разработчики готовящегося тогда проекта нового Арбитражного процессуального кодекса РФ отдавали отчет в необходимости процессуального закрепления статуса помощников судей, что и было сделано законодателем. Так, согласно положениям статьи 58 АПК РФ помощник судьи оказывает помощь судье в подготовке и организации судебного процесса и не может выполнять функции по осуществлению правосудия, а также совершать действия, влекущие за собой возникновение, изменение и прекращение прав или обязанностей лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса.

Действующим арбитражным процессуальным законодательством помощник судьи отнесен к лицам, содействующим осуществлению правосудия, к которым статья 54 АПК РФ относит также свидетелей, переводчиков, экспертов и секретарей судебного заседания. Тем не менее учеными-юристами высказан ряд вполне аргументированных замечаний по поводу как не совсем конкретной регламентации процессуального статуса помощников судей, так и обоснованности отнесения их законодателем к категории лиц, содействующих осуществлению правосудия.

Так, одни авторы вполне обоснованно отмечают необходимость расширения процессуального статуса помощников судей в целях оказания судье реальной помощи при осуществлении правосудия и освобождения судьи от рутины судебных дел <6>, другие же - оспаривают правомерность признания за помощниками судей только лишь функции содействия правосудию, поскольку эти субъекты обладают более широкими функциями, чем лица, указанные в статье 54 АПК РФ, и находятся по другую сторону процесса от участвующих в деле лиц - на стороне суда как субъекта процессуального правоотношения <7>.

--------------------------------

<6> Петрова В.В. Роль и место помощника судьи в арбитражном процессе // СПС "КонсультантПлюс"; Шилов А.В. О некоторых направлениях совершенствования работы помощника судьи арбитражного суда // СПС "Гарант".

<7> Комментарий к АПК РФ / Под ред. М.С. Шакарян. М.: Велби; Проспект, 2003. С. 142.

Более того, М.И. Клеандров предлагает помощников судей выделить в качестве отдельного субъекта арбитражного процесса либо причислить их к суду (судьям) <8>. Е.А. Трещева, высказываясь в поддержку данной позиции, вполне обоснованно указала, что у помощников судей, а также у секретарей судебного заседания в арбитражных судах как государственных служащих, обеспечивающих исполнение полномочий арбитражных судов, не возникает процессуальных отношений с арбитражным судом, а потому они не могут быть отнесены к обычным участникам процесса (лицам, участвующим в деле или содействующим осуществлению правосудия), находящимся с арбитражным судом в процессуальных отношениях. Арбитражный суд, его должностные лица, работники аппарата арбитражного суда - это такие субъекты арбитражных процессуальных правоотношений, которые либо осуществляют правосудие (суды, отдельные судьи), либо обеспечивают исполнение полномочий судей (помощники судей, секретари судебных заседаний) <9>.

--------------------------------

<8> Клеандров М.И. Арбитражный процесс: Учебник. М., 2003. С. 50

<9> Трещева Е.А. Субъекты арбитражного процесса. Часть 1: Общие теоретические вопросы понятия и классификации субъектов. Самара: Самарский университет, 2006. С. 127 - 134.

Еще одним аргументом в пользу приведенной позиции о специфической процессуальной роли помощника судьи является то, что по своей правовой природе помощник судьи не имеет никакой юридической заинтересованности в процессе. Более того, если помощник судьи является родственником участвующих в деле лиц, лично прямо или косвенно заинтересован в исходе дела, либо имеются иные обстоятельства, позволяющие сомневаться в его беспристрастности, а также, если он находился или находится в служебной или иной зависимости от лица, участвующего в деле, или его представителя либо он делал публичные заявления по рассматриваемому делу, по вопросам, связанным с делом, то помощник должен быть отведен из процесса.

Таким образом, требования к объективности помощника судьи предъявляются практически такие же, как и к судье, что повышает значимость данной процессуальной фигуры <10>.

--------------------------------

<10> Прокудина Л.А. Институт помощника судьи (современный статус) // СПС "КонсультантПлюс".

В АПК РФ нормы, регламентирующие процессуальное положение помощника судьи, закреплены в 8-ми статьях АПК РФ. Помимо общих норм, определяющих процессуальный статус помощника судьи (ст. ст. 54, 58 АПК РФ), и вопросов отвода (ст. ст. 21, 23, 24, 25 АПК РФ), статьей 60 АПК РФ предусмотрено правило о недопустимости участия помощника судьи в качестве представителя в арбитражном суде, за исключением случаев законного представительства или когда помощник судьи выступает представителем данного суда.

Требование о недопустимости участия в качестве представителя в арбитражном суде распространяется также на судей, арбитражных заседателей, следователей, прокуроров и работников аппарата суда. Субъектный состав данного запрета также свидетельствует об особом месте помощника судьи среди лиц, содействующих осуществлению правосудия, и участников арбитражного процесса вообще.

Частью 2 статьи 58 АПК РФ предусмотрено, что помощник судьи может вести протокол судебного заседания и совершать иные процессуальные действия в случаях и порядке, которые предусмотрены АПК РФ. Действительно, возможность ведения протокола судебного заседания предусмотрена статьей 155 АПК РФ, однако совершение иных процессуальных действий помощником судьи Кодексом не предусмотрено. Содержание полномочий по оказанию помощи судье в подготовке и организации судебного процесса в положениях статьи 58 АПК РФ не раскрыто.

С учетом вышеизложенного следует признать, что круг полномочий помощника судьи, закрепленный АПК РФ, обозначен недостаточно четко, что вряд ли удовлетворяет потребностям практики.

Вместе с тем в Положении о помощнике судьи соответствующие полномочия раскрыты более подробно, в частности к таковым относятся:

- изучение поступивших судье исковых заявлений, жалоб, представлений и внесение предложений по их рассмотрению;

- участие в решении задач подготовки дела к судебному разбирательству (подбор законов и иных нормативных правовых актов, материалов судебной практики, необходимых для рассмотрения дела; подготовка заключений по сложным и спорным вопросам применения норм материального права; определение круга лиц, участвующих в деле, и оказание им содействия в представлении необходимых доказательств; принятие мер к примирению сторон);

- участие в организации подготовки и проведении судебного процесса (осуществление контроля за изготовлением и своевременным направлением копий судебного акта, которыми извещаются или вызываются участники процесса; подготовка судье информации о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, а также о причинах их неявки в судебное заседание);

- осуществление контроля по исковым заявлениям, заявлениям и жалобам, оставленным без движения, а также за делами, по которым отложено рассмотрение, приостановлено производство;

- осуществление контроля за работой специалистов (по формированию материалов дела, по своевременному направлению лицам, участвующим в деле, и другим участникам арбитражного процесса решений, постановлений, определений, исполнительных листов; по заполнению карточек первичного учета);

- подготовка данных и материалов, необходимых судье для обобщений, докладов, выступлений;

- подготовка проектов ответов на обращения и запросы, поступающие в адрес судьи, в том числе в связи с находящимися в производстве судьи делами.

Все эти действия помощника судьи, как отмечалось выше, не должны влечь за собой возникновения, изменения либо прекращения прав или обязанностей лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса.

Приведенный перечень полномочий помощника судьи является примерным, поскольку непосредственное руководство помощником судьи осуществляется судьей, и именно он, в пределах требований закона, определяет конкретный перечень обязанностей своего помощника.

Как видим, большинство полномочий помощника судьи - это технические и контрольные функции по отношению к другим сотрудникам "офиса судьи". Вместе с тем, как на процессуальную фигуру, на помощника возложена обязанность совершения процессуальных действий, не влекущих юридических последствий для участников процесса, например ведение протокола судебного заседания (статья 155 АПК РФ). Традиционно все процессуальные действия осуществляются судьей чаще всего единолично, но не без "участия" своего помощника.

В контексте рассматриваемых вопросов небезынтересны положения Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", регламентирующие порядок замещения должности помощника судьи. Согласно пункту 2 части 2 статьи 9 указанного Закона должность помощника судьи замещается на срок полномочий судьи, помощником которого назначено лицо. Помощник судьи имеет, таким образом, определенную правовую "привязку" к конкретному судье.

В связи с этим возникает ряд вопросов о взаимосвязи указанных положений законодательства о государственной гражданской службе и норм АПК РФ, регламентирующих процессуальный статус помощника судьи:

- при формировании состава суда, должно ли требование о неизменности состава суда, предусмотренное статьей 18 АПК РФ, распространяться и на помощника судьи, входящего в судебный состав, рассматривающий конкретное дело;

- имеет ли право помощник судьи принимать участие в рассмотрении дела, когда это дело находится в производстве другого судьи;

- в случае замены судьи в порядке, предусмотренном статьей 18 АПК РФ, должен ли разрешаться вопрос о замене помощника этого судьи и каким образом (например, в случае, если помощник судьи вел протокол судебного заседания в порядке статьи 155 АПК РФ);

- должен ли процессуальный закон регламентировать данные вопросы, или для этого достаточно подзаконного нормативного регулирования?

В исследовании этих вопросов имеется, по нашему мнению, достаточная научная перспектива, которая в последующем может быть реализована и в доработке процессуального законодательства.

Следует также отметить, что помощники судей достаточно часто рассматриваются как будущие судьи, являются своеобразным кадровым резервом для формирования судейского корпуса арбитражных и не только судов. Сказанное подтверждается и содержанием пункта 6 Положения о помощнике судьи: помощники судей наряду с другими лицами могут рассматриваться как резерв для формирования судейского корпуса арбитражных судов.

С учетом изложенного определенный интерес представляют особенности правового статуса помощников судей в других странах.

Так, в Китайской Народной Республике помощники судей обладают правовым статусом, близким к статусу судей (сказанное относится в том числе и к равенству их процессуального статуса). Так, согласно статье 2 Закона КНР "О судьях" к судьям относятся кадры, осуществляющие в соответствии с законом свои судейские полномочия, включая председателей, заместителей председателей и членов судебных комиссий, главных судей и помощников главных судей подразделений, судей и их помощников в Верховном народном суде, местных судах разных уровней и специальных народных судах, таких как военный суд <11>.

--------------------------------

<11> Подробнее об этом см.: Виляк О.И. Конституционно-правовые институты статуса судей в Российской Федерации и Китайской Народной Республике (некоторые сравнительно-правовые аспекты) // Государство и правовые системы стран Азиатско-Тихоокеанского региона: перспективы сотрудничества с Российской Федерацией: Мат-лы III Междунар. науч.-практ. конф. (г. Улан-Удэ, 17 - 19 июня 2010 г.) / Науч. ред. Ю.И. Скуратов. Улан-Удэ: Изд-во Бурятского госуниверситета, 2011. Ч. 1. С. 138 - 144.

В Германии должность, аналогичная российскому помощнику судьи, - делопроизводитель аппарата суда (der Rechtspfleger) - относится к служебным должностям высокого ранга. Изначально введение этой должности в судах Германии, как и в России, было обусловлено необходимостью освобождения судьи от рутины судебных дел. Полномочия его определены Законом о помощнике судьи 1969 г. Делопроизводитель аппарата суда (der Rechtspfleger), участвующий в гражданском процессе, исполняет некоторые функции судьи, отнесенные к его ведению законодательством. Обязательным для делопроизводителей является трехлетнее специальное юридическое образование, включающее также специальный курс обучения, заканчивающийся сдачей экзамена. По мере развития института делопроизводителя аппарата суда, расширялись и его полномочия. Так, в настоящее время в обязанность делопроизводителя, например, при рассмотрении дел о несостоятельности входит обеспечение беспрепятственного хода производства по делу, ведение собрания кредиторов, разрешение жалоб <12>.

--------------------------------

<12> Трутников С.С. Возбуждение производства по делам о несостоятельности в Германии и Италии // Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса. N 1. М.: Норма, 2002. С. 363 - 364.

В немецкой юридической литературе относительно процессуального положения делопроизводителя аппарата суда высказано мнение, что он не тип судебного чиновника, а орган, выполняющий определенные права судьи, - функционер, <13> который, не являясь судьей, обладает некоторыми его функциями и имеет право на вынесение решений по определенному кругу дел. К ним относятся наследственные, кадастровые дела, по опеке и попечительству, о взыскании задолженностей в порядке судебного приказа и некоторые другие <14>.

--------------------------------

<13> Петрова В.В. Роль и место помощника судьи в арбитражном процессе // СПС "КонсультантПлюс".

<14> Гражданский процесс зарубежных стран: Учеб. пособие / Под ред. А.Г. Давтян. М.: Проспект, 2008. С. 49 - 50.

Своеобразным аналогом российских помощников судей в США являются клерки по правовым вопросам. Их основной функцией является исследование юридических вопросов и подготовка процессуальных документов по делу. Однако этим функции клерков не ограничиваются, поскольку исследование юридических вопросов по делу включает достаточно большой объем процессуальных и организационных полномочий, таких как проведение юридического исследования, подготовка справок по делу, составление распоряжений и мнений по отдельным вопросам, редактирование распоряжения и мнения судьи.

В практику некоторых судей входит обсуждение рассматриваемых дел с клерками по правовым вопросам и даже совещания с ними относительно возможных решений. Часто клерки по правовым вопросам также собирают документы, обеспечивают вызовы в зале суда и выполняют другие поручения судьи <15>.

--------------------------------

<15> Chambers Handbook for Judhes Law Clerks and Secretaries. Federal Judicial Center, Washinhton, 1994.

Организационные функции клерков разнообразны и специфичны. Так, в судах мелких исков США юридически неосведомленным сторонам клерк может оказывать помощь при возбуждении дела, составлении заявления, давать разъяснения порядка его подачи, сроков и процессуальных правил разбирательства дела, вынесения и исполнения судебного решения. Заинтересованным лицам, желающим получить более полную информацию, предлагается использовать компьютерную программу, содержащую ответы на самые распространенные вопросы и представляющую собой подробное популярное руководство по ведению дела. В офисе клерка можно также посмотреть видеопрограмму, наглядно объясняющую процедуру судебного разбирательства. Почти во всех судах имеются печатные издания, в которых освещаются основные этапы прохождения дела - от подачи заявления до исполнения решения, приводится перечень примерных доказательств по определенным категориям споров <16>.

--------------------------------

<16> Носырева Е. Суды мелких исков в американской правовой системе // Российская юстиция. 2000. N 6. С. 52 - 54.

Вероятно, следует согласиться с Л.А. Прокудиной, которая считает необходимым внедрение подобного опыта оказания помощи в российских судах в условиях недостаточной правовой осведомленности граждан и определенных затруднений в получении ими квалифицированной юридической помощи <17>.

--------------------------------

<17> Прокудина Л.А. Институт помощника судьи (современный статус) // СПС "КонсультантПлюс".

Небезынтересен и американский опыт подготовки кадров аппаратов судов. В ходе обучения в Правовой школе потенциальные клерки должны изучить все основные курсы, касающиеся процедур рассмотрения гражданских, уголовных дел, дел о банкротстве и иные специфические процессуальные процедуры, имеющиеся в США. После принятия предложения о возможной работе в суде (надо отметить, что должность судебного клерка не является высокооплачиваемой в США, однако является важной ступенью в карьерной лестнице, вершиной которой является статус судьи) претендент узнает пожелания и рекомендации судьи относительно прослушивания перечня специфических дополнительных курсов для обучения в Правовой школе.

Предполагаемый для получения должности клерка студент сначала еще в период своего обучения знакомится с предъявляемыми судьей специфическими требованиями к кандидатуре клерка. Учет этих требований помогает создать максимально доверительные и рабочие отношения между судьей и клерком в будущем. Юридические школы часто предоставляют полезную информацию относительно особенностей работы клерка, включая сроки передачи заявлений по заявкам и перечень требуемой информации, которая необходима для направления судье. Некоторые судьи посылают претендентам письменное описание предлагаемой работы, которое включает информацию о продолжительности назначения (обычно один или два года), об основных обязанностях, преобладающих категориях рассматриваемых судом дел и другую общую информацию. Подобное резюме помогает претендентам оценить, насколько им интересна предлагаемая работа, что соответственно снижает необходимость дополнительного собеседования с ним и повторения судьей ответов на их обычные вопросы.

Предполагаемые сотрудники в ходе обучения учитывают персональные требования судьи относительно потенциальной работы. Принимая во внимание, что новые клерки принимаются на работу в большинстве судов ежегодно, весьма важным для них является получение максимальной информации относительно судьи и его требований к персоналу <18>.

--------------------------------

<18> Chambers Handbook for Judges Law Clerks and Secretaries. Federal Judicial Center, Washington, 1994. P. 3 - 5.

Итак, зарубежный опыт показывает, что в ряде стран многие процессуальные функции судьи может совершать его помощник. Сказанное можно отнести к действиям на стадиях возбуждения производства по делу и подготовки дела к судебному заседанию: по разъяснению сторонам и участвующим в деле лицам их процессуальных прав и обязанностей, оказанию содействия сторонам по истребованию необходимых доказательств, а также добровольному досудебному урегулированию споров (функции посредника). Эти процессуальные действия во многом носят характер подготовительных или вспомогательных, напрямую не влекущих юридических последствий, как не разрешающих дела по существу или завершающих судебную процедуру. Их можно поручить помощнику при контроле со стороны судьи.

На необходимость учета зарубежного опыта передачи ряда полномочий судьи в стадии подготовки дела к судебному разбирательству их помощникам <19> и расширения полномочий помощника российского судьи по участию в подготовке дела также неоднократно указывалось в литературе <20>.

--------------------------------

<19> Айриян К.С. Подготовка дел к разбирательству в английском суде: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1989. С. 5; Кудрявцева Е.В. Гражданское судопроизводство Англии. М.: Городец, 2008. С. 60.

<20> См., например: Решетникова И.В. Концепция подготовки дела к судебному разбирательству // Современная доктрина гражданского, арбитражного процесса и исполнительного производства: теория и практика. Краснодар - СПб., 2004. С. 300 - 301; Скуратовский М.Л. Подготовка дела к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 74 - 75.

Вместе с тем, исходя, например, из положений Постановления Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 г. N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", помощник судьи согласовывает с участниками процесса время проведения возможных собеседований, которые по поручению судьи может проводить самостоятельно, на что прямо указывается в данном Постановлении.

Помощник контролирует поступление необходимых материалов и доказательств от лиц, участвующих в деле, оказывая им при этом помощь подготовкой запроса, судебного поручения, разъяснением о необходимости представления доказательств, проверяет имеющиеся у специалиста и администратора данные о поступлении по делу документов, ходатайств, жалоб, иных материалов. Помимо этого, помощник судьи обеспечивает по согласованию с администратором суда предоставление зала судебных заседаний на необходимое время, а также согласовывает с участниками процесса поступившие ходатайства о возможности и целесообразности проведения выездного судебного заседания.

Упомянутое Постановление Пленума ВАС РФ предусматривает право помощника вести "календарь" организации движения дела, не только фиксируя поступающую информацию, но и планируя по согласованию с судьей, сторонами, представителями, арбитражными заседателями сроки проведения предварительного заседания, судебного заседания, а также представления недостающих доказательств. Эти полномочия помощников были определены не в законе, а в упомянутом Постановлении Пленума.

В аспекте интенсивного развития судебной системы России, в том числе системы арбитражных судов, имеется настоятельная необходимость создания наиболее прочной и широкой процессуально-правовой базы, регулирующей деятельность помощников судей, с тем, чтобы обеспечить более эффективную деятельность судов по отправлению правосудия.

Е.В.Маркевич,

помощник судьи

Четвертого арбитражного апелляционного суда