Глава 5. Понятие государственной службы Учебные вопросы:

1. Современная государственная служба.

2. Кадровая политика в Российской Федерации.

Введение

Конец ХХ и начало ХХI характеризуются активным становлением российской государственности и постоянными ее изменениями (реформы, модернизации, трансформации и т. д.). Процесс этот идет непросто. Прежняя, советская, система государственного управления ушла в прошлое, а институты нового демократического управления, институты гражданского общества и механизмы их функционирования только создаются и ищут свое место в политическом и экономическом процессах, в системе государственного и муниципального управления.

Для студентов Академии во втором семестре будет прочитан курс по дисциплине «История государственного управления России», а в четвертом семестре – по дисциплине «Государственная и муниципальная служба». До бакалавров постоянно будет доводиться неоднозначный зарубежный опыт государственного управления. Но в то же время авторы учебного пособия обращают внимание студентов Академии на необходимость понять, что в любой стране и в любое время центральной проблемой государственного управления являются профессиональные кадры. Именно кадры являются лицом власти. Именно кадры – чиновники и специалисты – обеспечивают взаимодействие власти с обществом и гражданами, готовят проекты любых документов и организуют их выполнение.

«Речь идет о построении эффективного, современного государственного механизма управления, ориентированного на запросы граждан, на интересы общества и национальной экономики».

Президент Российской Федерации В. В. Путин

Будущие менеджеры в сфере государственного и муниципального управления должны понимать, что современная российская бюрократия чаще ориентируется не на то, «как надо по законам и по науке», а на собственные, порой весьма своеобразные понятия и представления, свое видение исторических традиций и условий. Нужно уяснить, что на чиновничестве лежит большая ответственность за сохранение российского общества и государства с огромными просторами, самыми протяженными в мире границами и самым сложным в мире составом населения. На лицах, занимающих государственные и муниципальные должности, в том числе и выборные, лежит историческая миссия не только обеспечения стабильности и гражданского мира, но и приумножения национального богатства.

На повышение эффективности государственного и муниципального управления нацелены, прежде всего, Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)», Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)» и осуществляемые в стране административная и муниципальная реформы. При вступлении в должность Президента РФ В. В. Путиным был подписан Указ от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Поэтому сейчас так важен учет опыта становления гражданской службы в стране для совершенствования современной российской государственной и муниципальной службы, поиск путей и механизмов перевода их в состояние, более адекватное новым социальным и политическим условиям.