Вопрос 3. Сущность государственного регулирования

Для понимания сущности государственного регулирования необходимо уяснить его существенные отличия от государственного управления. Государственное управление и государственное регулирование различаются между собой по субъектам, участникам, целям, преобладающим формам собственности, методам управления экономикой и видам воздействия власти на экономические процессы.

Таблица 6

Различие между госуправлением и госрегулированием

Основные элементы	Государственное управление	Государственное регулирование
Преобладающий вид воздействия на социум	Административный	Политический (общественно-политический)
Субъекты	Органы исполнительной власти, государственный аппарат	Высшее политическое руководство, органы законодательной и судебной власти
Участники	Отсутствуют	Элементы политической системы (политические партии, институты гражданского общества), бизнес-структуры
Цель	Удовлетворение, прежде всего, властных интересов	Удовлетворение в первую очередь общественных и частных интересов
Политический режим	Тоталитарный или авторитарный	Демократический и/или либеральный
Преобладающий вид собственности	Государственная	Негосударственная (частная, кооперативная, акционерная и др. смешанные формы)
Степень вмешательства госвласти в экономическую сферу	Максимальная	Минимальная
Преобладающий метод управления экономикой	Планирование	Прогнозирование
Основные элементы	Государственное управление	Государственное регулирование
Эффективность противодействия коррупции	Низкая	Тенденция к повышению

Существенные признаки государственного регулирования заключаются в следующем:

Во-первых, госрегулирование в целом тождественно механизму взаимодействия современной рыночной экономики с государственной властью. Оно является средством минимизации стихийности в обществе и придает тому или иному социально-политическому процессу направление развития. При этом основной целью данного процесса является приоритетная реализация социальных и частных (а не властных) интересов.

Во-вторых, госрегулирование в значительной степени определяется мерой и формами непосредственного участия самих органов государственной власти и управления в той или иной социально значимой деятельности. При этом меру зачастую определяет степень взаимозависимости государственных и частных интересов. В этом случае процесс госвмешательства в экономику в большей мере оправдан, на наш взгляд, для решения, прежде всего, тех задач, с которыми саморегулирующиеся экономические организации/структуры самостоятельно справиться не могут.

В-третьих, госрегулирование в динамике приравнивается к определенной совокупности и последовательности действий органов государственной власти: выработка концепции → формирование стратегии → реализация политики в той или иной сфере общественной жизни. Возможна, впрочем, иная последовательность и комбинация действий властных и управленческих структур, занимающихся регулированием тех или иных общественных отношений.

В-четвертых, государственное регулирование понимается как процесс выработки и применения органами заранее законодательно закрепленных «правил игры» по отношению к участникам тех или иных экономических отношений. При этом рядом исследователей госрегулирование понимается как процесс, тождественный экономической политике.

Как полагают специалисты, рынок предоставляет различным субъектам свободу экономических действий, при этом роль государства сводится к выработке необходимых правил игры в экономике и осуществлению контроля за их соблюдением посредством принудительной силы⁹. Регулирующее участие государства при таком подходе допускается в качестве вынужденной меры, как своеобразный компенсатор возможных отклонений от идеальной рыночной модели.

Исторический опыт развития смешанной экономики свидетельствует о том, что она представляет собой систему, в которой обеспечение экономического роста и социального развития достигается на основе сочетания действия сугубо рыночных методов регулирования хозяйственной деятельности с госрегулированием. Поэтому авторы учебного пособия под государственным регулированием понимают совокупность взаимодействия политических (в т. ч. общественных) акторов для организации воздействия на те или иные социальные отношения в целях реализации частных и общественных интересов.

Таким образом, государственное регулирование экономики – это вмешательство государства в хозяйственную жизнь посредством воздействия на функционирование рыночных механизмов преимущественно законодательными и частично административными, экономическими (валютно-финансовыми, денежно-кредитными, бюджетно-налоговыми и др.) методами и рычагами.