9. Конституционный контроль

Стабильность и высокий авторитет конституции как основного закона обеспечивается не только жестким порядком ее изменения и наивысшей среди национальных правовых актов юридической силой, но и особой формой правовой защиты, в качестве которой выступает конституционный контроль. Под конституционным контролем или конституционным надзором понимается проверка соответствия законов конституции. В большинстве зарубежных стран осуществление такого контроля возлагается на судебные органы. В современном мире существуют две основные модели конституционного правосудия. Первая модель заключается в том, что конституционный контроль осуществляют суды общей юрисдикции. При этом в одних случаях такой контроль возложен только на верховный суд, в других — на суды всех инстанций. Такую модель принято называть «американской». Она существует в США, Японии. Вторая модель преобладает в европейских странах. Конституционное правосудие осуществляется специальным органом — конституционным судом. В федеративных государствах создаются, кроме федеральных конституционных, суды субъектов, которые являются самостоятельными и обладают собственными компетенциями. Суды общей юрисдикции, осуществляющие конституционный контроль (так называемая американская модель), могут ставить вопрос о конституционности закона в связи с рассмотрением конкретного судебного дела — конкретный контроль. Конституционные суды рассматривают вопрос о конституционности закона в связи с запросом субъектов, обладающим таким правом. Тем самым, инициаторами конституционного контроля могут быть физические и юридические лица, и, в первую очередь, органы государства, наделенные правом обращения в органы конституционного контроля. Круг субъектов конституционного надзора устанавливается либо конституциями, либо специальными законами о конституционных или обычных судах. Существует также две системы конституционного контроля — предварительный и последующий контроль. Предварительный контроль применяется во Франции и других странах после принятия закона до его промульгации президентом. Последующий контроль осуществляется судом общей юрисдикции (США) и конституционным судом (Германия, Италия), когда закон на момент проверки его конституционности уже вступил в силу и действует. В ряде стран некоторые функции конституционного надзора выполняет президент, который, в соответствии с основным законом, является гарантом конституции ( Украина, Франция и др.). Практически это выражается, в частности, в том, что президент после принятия закона парламентом и до его промульгации (подписания президентом и опубликования) вправе использовать вето (не подписать закон, в результате чего он не вступает в силу) или обратиться в специализированный орган конституционного контроля с вопросом о конституционности данного акта. В некоторых европейских странах конституционный контроль осуществляется специальными несудебными органами. Классический пример такого органа — Конституционный совет Франции. В Советском Союзе был также создан Комитет конституционного надзора. По сути, с одной стороны, специальные судебные органы мало чем отличаются от несудебных органов конституционного надзора, с другой — такое отличие все же имеется.

10. Права человека можно рассматривать как основу конституционализма, поскольку главный смысл создания конституции заключается в обеспечении свободы и безопасности человека от произвола государственной власти. В качестве иллюстрации естественно-правового подхода к правам человека можно процитировать французскую «Декларацию прав человека и гражданина» 1789 г. - Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. Общественные отличия могут основываться лишь на общей пользе. - Цель каждого государственного союза составляет обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковы свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению. - Свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вред другому. Таким образом, осуществление естественных прав каждого человека встречает лишь те границы, которые обеспечивают прочим членам общества пользование теми же самыми правами. Границы эти могут быть определены только законом.

Законодательная власть не может издавать законы, препятствующие осуществлению естественных и гражданских прав, а так как свобода состоит в том, чтобы делать все, что не наносит ущерба правам других или общественной безопасности, то закон может установить наказание за совершение деяний, которые, нарушая общественную безопасность или права других граждан, вредны для общества. Во многих конституциях различие между правами человека и правами гражданина проводятся в самих формулировках соответствующих статей. Для обозначения субъекта прав человека обычно употребляются формулы «каждый», «все», «каждый человек», «никто», «ни один человек». Применительно же к правам гражданина в статьях конституции прямо указывается: «граждане имеют право», «гражданин может».Таким образом, как член гражданского общества, человек равноправен со всеми другими, однако, как член государственно-организованного общества, он равноправен лишь с теми, кто, как и он, принадлежат к конкретному государству. Тем самым гражданин обладает большими правами в своей стране, чем тот, кто не обладает гражданством. Наряду с правами конституции зарубежных стран закрепляют и обязанности. В связи с этим стоило бы отметить очевидную взаимосвязь между правами человека и гражданина, с одной стороны, и его обязанностями по отношению к другим людям, обществу и государству — с другой. Согласно общей теории права, обязанность — это мера должного поведения. Человек должен подчиняться определенным правилам, чтобы при использовании своих прав и свобод не наносить неоправданного ущерба другим людям. Следовательно, выполнение человеком и гражданином своих обязанностей — это общая предпосылка нормального существования общества и государства.

11. В большинстве зарубежных стран под гражданством понимается правовая связь человека с государством. Гражданство занимает важнейшее место в конституционно-правовом статусе человека. Оно определяет устойчивую связь человека с государством потому, что в большинстве случаев гражданство возникает с момента рождения и прекращается с моментом смерти. Обладание гражданством позволяет человеку в полной мере осуществлять свои права и свободы, а также выполнять обязанности.

В зарубежном конституционном праве существует несколько способов приобретения гражданства: по рождению (филиация), принятие в гражданство (натурализация), восстановление гражданства, выбор гражданства (оптация).

Приобретение гражданства по рождению (филиация) — это основной способ принятия в гражданство. При этом различают два подхода: «право крови», когда ребенок получает гражданство родителей и «право почвы», когда ребенок становится гражданином того государства, где он родился.

Прием в гражданство по заявлению иностранца (натурализация). Эта процедура связана с определенным сроком проживания в стране, со знанием языка, наличием средств к существованию.

Процедура восстановления гражданства применяется к лицам, ранее состоявшим в гражданстве данного государства. Восстановление в гражданстве, в отличие от натурализации, предполагает упрощенный порядок получения гражданства.

Выбор гражданства (оптация) используется в случае, когда какая-то территория переходит от одного государства к другому. В этом случае жителям предлагается право на выбор.

В конституционном праве зарубежных стран существует несколько оснований прекращения гражданства — это выход из него, утрата, лишение гражданства, оптация.

Выход из гражданства происходит по заявлению лица. Утрата гражданства происходит вследствие совершения гражданином каких-либо действий, запрещенных законом. Например, работа на государственной службе в другом государстве. Лишение гражданства — это односторонний акт государства по отношению к лицу, совершившему действия, несовместимые с пребыванием в гражданстве данного государства. Лишение в большинстве случаев применяется к натурализованным гражданам, которые после установления факта правонарушения могут быть высланы из страны (экспатриация).

В большинстве государств правовое положение иностранцев приравнивается к правам граждан определенного государства, за некоторыми установленными законом исключениями. Так, например, иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу, осуществлять избирательные права, занимать некоторые должности. В основном такие ограничения иностранцев связаны с реализацией политических прав. Исходя из этого можно сделать вывод, что политические права ограничиваются государством. В ряде конституций зарубежных стран предусматривается право иностранцев на предоставление им политического убежища. Такие нормы встречаются в конституциях Италии, Германии, Франции. В любом случае право на политическое убежище имеет каждый человек.

В некоторых конституциях закрепляется право властей без предупреждения и судебного разбирательства высылать из страны любого иностранца, чье пребывание там является нежелательным.