Методические рекомендации, планы семинарских

и практических занятий для студентов дневного отделения

Тема 1. Предмет, система и основные понятия дисциплины «Прокурорский надзор». Возникновение и основные исторические этапы развития

прокуратуры России

Семинарское занятие – 4 часа

План

1. Предмет и система дисциплины «Прокурорский надзор». Соотношение и связь с другими юридическими учебными дисциплинами.

2. Основные понятия дисциплины «Прокурорский надзор»: прокурор, прокурорский работник, полномочия прокурора: объекты, предмет, правовые средства, методика прокурорского надзора.

3. Прокурорский надзор как основное содержание деятельности прокуратуры: понятие, отличие от ведомственного контроля.

4. Место и роль прокуратуры в системе государственных органов Российской Федерации.

5. Этапы становления и развития прокуратуры России.

Рекомендуемые темы сообщений и рефератов:

1. Место органов прокуратуры в системе других государственных органов РФ в свете положений Конституции РФ о трех самостоятельных ветвях власти.

2. Отличие прокурорского надзора от контроля за исполнением законов, осуществляемого другими государственными органами.

3. Основные причины, обусловившие возникновение органов прокуратуры в эпоху Петра I.

4. Основные этапы истории российской прокуратуры.

5. Направления взаимодействия прокуратуры с органами законодательной (исполнительной) власти.

Методические рекомендации

Изучая данную тему, следует усвоить, что закрепленный в Конституции РФ и Федеральном законе «О прокуратуре» в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов представляет собой самостоятельную отрасль государственной деятельности. Это определяет как предмет, так и систему дисциплины «Прокурорский надзор» как самостоятельную отрасль юридической науки.

Определяя место и роль прокуратуры в государственном механизме, необходимо отметить, что она не претендует на роль «четвертой власти» в отличие от законодательной, судебной и исполнительной. Прокуратура является элементом системы сдержек и противовесов, обеспечивающим не только сдерживание отдельных ветвей власти от незаконных противоправных действий, но и их взаимодействие в целях режима законности и правопорядка, обеспечения и защиты прав граждан.

Необходимо ознакомиться с историей становления и развития органов прокуратуры РФ, уяснить, какими объективными потребностями было вызвано появление указанного института государственной власти, какую социальную ценность для общества и государства имели органы прокуратуры на протяжении своего исторического развития.

Студент должен уяснить основные исторические этапы развития функций прокуратуры России, в том числе касающиеся прокуратуры Российской империи до судебной реформы 60-х гг. ХIХ в., прокуратуры России в период судебной реформы 1864 г., в период советской власти и существования СССР, а также прокуратуры РФ после распада СССР.

Изучение дисциплины «Прокурорского надзора» требует усвоения следующих основных понятий.

Прокурор. Это понятие имеет два значения.

1. Прокурор – должностное лицо, возглавляет территориальную районную, городскую, краевую и т.д. или специализированную военную, транспортную, природоохранную и т.д. прокуратуру.

2. Прокурор – Генеральный прокурор РФ, его заместители и советники, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров, прокуроры отделов и управлений, прокуроры-криминалисты, действующие в пределах своей компетенции ст. 54 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Прокурорский работник – работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины ч. 2 ст. 54 Федерального закона «О прокуратуре РФ». Данное понятие шире, чем понятие «прокурор» во втором значении, так как в него, например, включаются и работники научных, образовательных учреждений прокуратуры.

Предмет прокурорского надзора – исполнение законов юридическими и физическими должностными лицами.

Полномочия прокурора – совокупность прав и обязанностей прокурора, предоставленных ему законом.

Объект прокурорского надзора – министерства, ведомства, учреждения, организации, государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица и руководителя коммерческих организаций, на которые распространяются надзорные полномочия прокурора.

Средства прокурорского надзора – действия и правовые акты прокурора, вытекающие из его полномочий, с помощью которых он решает поставленные перед ним задачи по выявлению, устранению, предупреждению нарушения законов, привлечению виновных к ответственности.

Рассматривая вопрос о концепции развития прокуратуры России в современных условиях, следует иметь в виду, что в настоящее время прокуратура рассматривается как прокуратура переходного периода, то есть перехода от тоталитарного к правовому государству.