Методические рекомендации

В этой теме прежде всего следует понять сущность и задачи данной отрасли прокурорского надзора, важно усвоить специфические задачи, стоящие перед прокурором при осуществлении общего надзора.

Студент должен знать предмет общего надзора, его пределы, на какие законодательные акты он распространяется. Следует четко представлять объекты надзорной деятельности прокуроров. Необходимо отметить, что объекты общего надзора не включают исполнение законов гражданами.

Студент должен представлять критерии, определяющие границы общего надзора: правовые акты, которые могут быть опротестованы прокурором, и правовые акты, в связи с которыми может быть направлено лишь представление или информация в соответствующий орган, полномочный отменить его или приостановить его действие.

Студент должен знать полномочия прокурора по осуществлению общего надзора, представленные ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», а также правовые акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов: протест, представление, постановление прокурора и предостережение о недопустимости нарушений законов ст. ст. 23, 24, 25, 25¹ Федерального закона «О прокуратуре РФ». Кроме того, необходимо знать требования, предъявляемые к актам прокурорского реагирования, форму этих актов, условия и порядок их принесения. Порядок рассмотрения и правовые последствия принесения вынесения, внесения, объявления актов прокурорского реагирования.

Следует изучить условия организации общенадзорной деятельности, разграничение компетенции прокуроров при осуществлении общего надзора, а также предметно-зональный принцип работы органов прокуратуры по общему надзору.

Практические задания

Задача 1

В прокуратуру Железнодорожного района стали поступать сигналы о том, что в некоторых детских садах наблюдается систематическая недостача продуктов. Обобщив поступившие сигналы, прокуратура произвела проверку в трех детских садах. Помощник прокурора полагал, что проверка документов в бухгалтерии не даст никаких результатов, ибо противоправные действия совершаются в пищеблоках. Документальный учет в таких случаях бывает правильным. Хищение может иметь место при отпуске продуктов со складов и при закладке в котел. Поэтому главное внимание помощник прокурора сосредоточил на проверке системы отпуска и расходования продуктов. Выборочным путем он взвешивал порции масла, печенья, присутствовал при отпуске продуктов со склада и при закладке их в котел. В ходе проверки он выявил ряд нарушений.

Правильно ли была организована проверка?

Задача 2

Проверкой, проведенной по факту обнаруженного превышения норм загрязнения в прошедших очистку стоках завода «Химпром», установлено систематическое несоблюдение руководителями служб завода технологической дисциплины, а также экологических требований при использовании химических, иных вредных веществ.

Указанные нарушения явились следствием халатности директора завода Филиппова, не обеспечившего соблюдение руководителями служб технологической дисциплины и экологических требований. На заводе не исполняются решения государственных органов, в компетенцию которых входят вопросы природопользования и охраны окружающей среды.

Какие средства прокурорского надзора необходимо применить прокурору в указанной ситуации? Охарактеризуйте их.