10 Декабря 2010 года)

 

Статьей 24 Конституции РФ на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить право каждого на доступ к информации, затрагивающей его права и свободы.

В самом общем виде об этом праве говорится в Указе Президента РФ от 31 декабря 1993 года № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию», согласно которому деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается:

в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан;

в систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях;

в осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан;

в создании условий для обеспечения граждан Российской Федерации зарубежными информационными продуктами и оказания им информационных услуг, имеющих зарубежное происхождение.

Право на доступ к информации закреплено в ст. 38 Федерального закона от 13 января 1995 года № 7-ФЗ «О средствах массовой информации», согласно которой граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. В ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» указано, что гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Однако во всех вышеперечисленных правовых актах не был определен конкретный механизм реализации указанного права и, прежде всего, в отношении сведений о деятельности государственных органов. Не установлена и ответственность государственных и муниципальных органов и должностных лиц за его нарушение.  

Законы о доступе к информации о деятельности государственных органов были приняты только в последние годы. Речь идет о федеральных законах от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Именно эти законы стали базовыми правовыми актами, регулирующими отношения в сфере реализации конституционного права на доступ каждого к информации, затрагивающей его права и свободы. При этом первый из указанных законов № 8-ФЗ установил общий порядок обеспечения доступа к информации, а второй № 262-ФЗ установил специальный порядок, который касается только особых видов государственных органов - судов.

Рассмотрим некоторые основные положения Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В качестве пользователей информацией согласно статье 1 указанного закона выступают не только физические и юридические лица, общественные объединения, но также и государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации. 

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в соответствии со ст. 4 являются:

1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В ст. 6 определены основные способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления:

1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет;

3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;

4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;

5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления;

6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

         Указанные способы не равнозначны. Как показывает практика, важное значение имеют такие способы, как получение информации по запросу пользователя и размещение ее в сети Интернет.

Под запросом в Федеральном закона № 8-ФЗ понимается обращение пользователя в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, в государственный орган или орган местного самоуправления либо к его должностному лицу о предоставлении информации о деятельности этого органа. В ч. 2 ст. 18 названы те положения, которые должны содержаться в запросе и которые касаются информации о заявителе, но не содержания запроса. Установлено, что анонимные запросы не рассматриваются. Государственным органам и органам местного самоуправления предоставлено право уточнять содержание запроса (ч. 8 ст. 18).

Обращаться с запросом может пользователь информации - гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, а также органы публичной власти, осуществляющее поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Обращение с запросом может быть осуществлено как непосредственно, так и через представителя, полномочия которого оформлены в соответствии с законодательством.

         Исходя из конституционного смысла права на получение информации запрашиваемая информация должна касаться прав и свобод тех субъектов, которые обращаются с запросом. Вместе с тем следует учитывать норму закона (п. 3 ст. 8), согласно которой пользователь информации имеет право не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации, доступ к которой неограничен. 

Согласно ч.1 ст. 7 закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа, что является особенностью данного закона.

Законом установлены требования к запросу, срок и порядок предоставления информации, требования у ответу на запрос.

Что касается такого способа получения информации, как размещение информации в сети Интернет, то, на наш взгляд, на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложены серьезные обязательства.

Закон устанавливает, что в целях реализации права граждан и организаций на информацию в электронной форме государственные органы и органы местного самоуправления подключают свои информационные системы к сети Интернет, открывают для неограниченного доступа свои официальные сайты, выделяют адреса электронной почты для получения запросов и передачи запрашиваемой информации. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района (ч. 1 ст. 10 закона). При этом в ст. 1 закона официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления определяется как сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.

Помимо этого, в ст.13 закона определена информация о государственных органах, органах местного самоуправления, которая должна быть, размещена в сети Интернет. При этом установлено, что информация в зависимости от сферы деятельности органа государственной власти, органа местного самоуправления должна содержать:

1) общую информацию об органе государственной власти, органе местного самоуправления;

2) информацию о нормотворческой деятельности;

3) информацию об участии органа государственной власти, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности;

5) информацию о результатах проверок, проведенных органом государственной власти, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями, а также информацию результатах, , проведенных в указанных органах и организациях;

6) тексты официальных заявлений и выступлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа  местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления;

8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления;

9) информацию о работе с обращениями граждан, организаций, общественных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления.

При этом установлена возможность расширения состава этой информации в соответствии с перечнями, утверждаемыми органами государственной власти, а в отношении информации об органах местного самоуправления - в соответствии с перечнями, утверждаемыми органами местного самоуправления.

Законом достаточно подробно определены правила организации предоставления информации.

В соответствии с законом функции по обеспечению пользователей информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляются уполномоченными подразделениями и должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления. Так, согласно п. 2 ст. 9 закона государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления.

В законе устанавливается, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может быть предоставлена бесплатно или за плату. Так, согласно ст. 21 закона пользователю информацией предоставляется на бесплатной основе следующая информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления:

1) передаваемая в устной форме;

2) размещаемая государственным органом, органом местного самоуправления в сети Интернет, а также в отведенных для размещения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления местах;

3) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного пользователя информацией;

4) иная установленная законом информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также иная установленная муниципальными правовыми актами информация о деятельности органов местного самоуправления.

В остальных случаях информация предоставляется за плату. Кроме того, за плату предоставляется и указанная в ст. 21 информация в случае ее предоставления по запросу, если объем запрашиваемой и полученной информации превышает определенный Правительством Российской Федерации объем информации, предоставляемой на бесплатной основе. Порядок взимания платы устанавливается Правительством Российской Федерации. 

При этом нельзя обратить внимание на противоречие указанного положения ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации», согласно которому установление платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами. А в данном случае эти вопросы решаются на уровне постановления Правительства РФ.

Помимо платы за собственно информацию оплачиваются также расходы на изготовление копий запрашиваемых документов и (или) материалов, а также расходы, связанные с их пересылкой по почте.

В ч. 1 ст. 20 установлены основания, исключающие возможность предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если:

1) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

2) в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией;

3) запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос;

4) запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа;

5) запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией;

6) в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

Закон устанавливает порядок контроля и надзора за соблюдением права граждан и организаций на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Функции контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления возлагаются на уполномоченных должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 24 Закона надзор за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ст. 8 Закона пользователь информацией имеет право требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В данном случае имеется в виду ст. 1069 ГК, которая называется «Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами». Согласно указанной статье вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В ч. 2 ст. 23 закона говорится, что если в результате неправомерного отказа в доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, либо несвоевременного ее предоставления, либо предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации пользователю информацией были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. 

В развитие Федерального закона № 8-ФЗ было принято постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти», которым были утверждены:

перечень информации о деятельности Правительства Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет;

требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом Правительства Российской Федерации в сети Интернет;

перечень информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственных им федеральных органов исполнительной власти, размещаемой в сети Интернет.

Аналогичные акты приняты и иными органами исполнительной власти РФ.

Однако далеко не все подзаконные акты приняты, в том числе остается открытым вопрос о порядке взимания платы за предоставление информации.

На региональном уровне в большинстве субъектов РФ были приняты собственные законы, направленные на регулирование данных отношений. В Алтайском краевом Законодательном Собрании также рассматривался вопрос о необходимости и целесообразности подготовки такого закона. После проведения консультаций с Администрацией Алтайского края было принято решение, что на данном этапе первоочередной задачей в рамках реализации Федерального закона № 8-ФЗ должна стать организация обеспечения доступа к информации в соответствии с требованиями указанного федерального закона. А следующим шагом может быть подготовка краевого закона с учетом вопросов, возникающих в практике и требующих правового регулирования.

Отдельные вопросы, связанные с предоставлением информации, нашли развитие в законе Алтайского края от 3 июня 2010 года «О противодействии коррупции в Алтайском крае», который закрепил обязанность государственных органов и органов местного самоуправления предоставлять информацию, связанную с противодействием коррупции (ст. 12).

9 июня 2009 года руководителями Алтайского краевого Законодательного Собрания, Администрации Алтайского края, Счетной палаты Алтайского края, Избирательной комиссии Алтайского края, Уполномоченным по правам человека в Алтайском крае был утвержден план мероприятий по реализации Федерального закона № 8-ФЗ, который предусматривает в срок до конца 2009 года выполнение его основных требований, в том числе предусмотрено:

создание государственными органами и органами местного самоуправления собственных сайтов,

создание пунктов подключения к сети Интернет в доступных для посещения местах,

размещение в помещениях, занимаемых государственными органами и органами местного самоуправления, информационных стендов с текущей информацией о их деятельности,

обеспечение присутствия на заседаниях коллегиальных органов граждан и представителей организаций.

Указанные мероприятия предусмотрены как в отношении государственных органов, так и в отношении органов местного самоуправления. При этом, планом закреплено, что Управление Алтайского края по печати и информации оказывает методическую помощь органам местного самоуправления, готовит рекомендации по правовому регулированию отношений, связанных с обеспечением доступа к информации.

По прошествии года после утверждения плана можно подвести предварительные итоги его выполнения и реализации федерального закона. Очевидно, что далеко не все выполнено. Государственным органам и органам местного самоуправления необходимо организовать выполнение требований федерального законодательства, в том числе разработать необходимые акты, проанализировать административные регламенты органов, положения о структурных подразделениях, должностные регламенты на предмет закрепления в них соответствующих обязанностей и ответственности. Работа, связанная с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, должна носить системный характер. Руководители государственных органов и органов местного самоуправления должны провести проверку выполнения плана и реализации законодательства.

 13.

14.1. Особенности информационных правоотношений,

возникающих при производстве, распространении и потреблении

библиотечной информации

Библиотечное дело рассматривается как отрасль информацион­ной, культурно-просветительской и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формиро­вание и обработка их фондов, организация библиотечного, информа­ционного и справочно-библиографического обслуживания пользова­телей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек.

Институт библиотечного дела представляет собой одно из направ­лений правового регулирования отношений информационной сферы в области обеспечения реализации права каждого на поиск, получение и передачу библиотечной информации (право на доступ к информа­ции или право знать), которое является важнейшим правом человека и фажданина.

Юридический фундамент этого института составляют следующие информационно-правовые нормы Конституции РФ.

«Статья 29

4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, про­изводить и распространять информацию любым законным способом» (здесь и далее выделено нами. - В.К.).

Эта норма представляет собой основу осуществления права на дос­туп к библиотечной информации.

Библиотечная деятельность является основой осуществления творческой и иной интеллектуальной деятельности человека.

«Статья 44

1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интел­лектуальная собственность охраняется законом.

шогечнош дела

343

342    Глава 14 Правовое регулирование отношении в области библиотечного дела

14.3. Права граждан и иных субъектов в области биб.

2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям».

Также в порядке осуществления права на производство инфор­мации.

Однако на каждого, допущенного к соответствующим культурным ценностям и учреждением культуры, возлагается обязанность сохра­нять эти ценности.

«Статья 44

3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культур­ного наследия, беречь памятники истории и культуры».

Указанные нормы развиваются в нормативных актах, составляю­щих источник института библиотечного дела. Это Основы законода­тельства Российской Федерации о культуре1, Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле», принятые в соот­ветствии с ними федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ и субъектов Федерации в области библиотечного дела.

Институтом библиотечного дела устанавливаются принципы дея­тельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность.

14.2. Объекты и субъекты правоотношений института библиотечного дела

Субъектами правоотношений этого института выступают библиоте­ки, государство, гражданин, предприятие, учреждение и организации, физические и юридические лица, поставляющие документы для ком­плектования библиотек и пользующиеся услугами библиотек.

Библиотека - информационное, культурное, образовательное уч­реждение, распола!ающее оркшизованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физичес­ким и юридическим лицам. Библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учрежде­ния, организации. Общедоступная библиотека - библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом и услугами юри-

1    Принят 9 октября 1992 г. // ВВС РФ. 1992. № 46  Сг. 2615

дическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и гражданам без ограничений по уровню образова­ния, специальности, отношению к религии.

Библиотеки могут быть учреждены органами государственной вла­сти всех уровней, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

В соответствии с порядком учреждения и формами собственности выделяются следующие основные виды библиотек:

государственные библиотеки, учрежденные органами государст­венной власти, в том числе: федеральные библиотеки; библиотеки субъектов Федерации; библиотеки министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;

муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного са­моуправления;

библиотеки Российской академии наук, других академий, науч­но-исследовательских институтов, образовательных учреждений;

библиотеки предприятий, учреждений, организаций;

библиотеки общественных объединений;

частные библиотеки;

библиотеки, учрежденные иностранными юридическими и фи­зическими лицами, а также международными организациями в соот­ветствии с международными договорами РФ.

Пользователем библиотеки может быть физическое или юридичес­кое лицо.

14.3. Права граждан и иных субъектов в области библиотечного дела

Право граждан на библиотечное обслуживание. Каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социаль­ного положения, политических убеждений, отношения к религии име­ет право на библиотечное обслуживание на территории РФ.

Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается:

созданием государственной и муниципальной сети общедоступ­ных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библио­течного обслуживания;

многообразием видов библиотек, государственным протекциониз­мом в деле создания юридическими и физическими лицами библиотек независимо от их организационно-правовых форм и форм собствен­ности, специализации и масштабов деятельности.

344    Глава 14 Правовое регулирование отношении в области библиотечного лсла

14.3. Права граждан и иных субъектов в области библиотечного дела  345

 

Права граждан в области библиотечного обслуживания приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных объединений, религиозных и других организаций.

Право на библиотечную деятельность

Любое юридическое или физическое лицо имеет право на создание библиотеки на территории РФ в соответствии с законодательством РФ.

Граждане имеют право участвовать в деятельности попечительских, читательских советов или иных объединений читателей, создаваемых по согласованию с руководителями библиотек или их учредителями.

Работники библиотек имеют право создавать общественные объе­динения в целях содействия развитию библиотечного обслуживания, профессиональной консолидации, защиты своих социальных и про­фессиональных прав.

Граждане, имеющие в частной собственности собрания докумен­тов, которые включают особо значимые издания и коллекции, отне­сенные к памятникам истории и культуры, вправе рассчитывать на поддержку государства для обеспечения их сохранности при условии регистрации этих собраний в качестве памятников истории и культуры в соответствующем федеральном органе исполнительной власти, орга­не исполнительной власти субъекта Федерации или органе местного самоуправления.

Права пользователей библиотек

Все пользователи библиотек имеют право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потреб­ностями и интересами.

Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и условия их предоставления библиотеками устанавливаются в соответ­ствии с уставами библиотек, законодательством об охране государст­венной тайны и законодательством об обеспечении сохранности куль­турного достояния народов Российской Федерации.

Пользователь библиотеки имеет право бесплатно получать в любой библиотеке информацию о наличии в библиотечных фондах конкрет­ного документа.

В общедоступных библиотеках граждане имеют право:

стать пользователями библиотек по предъявлению документов, удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до

16 лет - документов, удостоверяющих личность их законных предста­вителей;

бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного ин­формирования;

бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации;

бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечных фондов;

получать документы или их копии по межбиблиотечному абоне­менту из других библиотек;

пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, пе­речень которых определяется правилами пользования библиотекой.

В государственных и муниципальных библиотеках пользователи библиотек имеют право на обслуживание и получение документов на русском языке как государственном языке Российской Федерации, а в субъектах Федерации также и на государственном языке данного субъекта.

Пользователь библиотеки может обжаловать в суд действия долж­ностного лица библиотеки, ущемляющие его права.

Права особых групп пользователей библиотек

Национальные меньшинства имеют право на получение докумен­тов на родном языке через систему государственных библиотек.

Слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслужива­ние и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках.

Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста и физических недостатков, вправе по­лучать документы из фондов общедоступных библиотек через заочные или внестационарные формы обслуживания, обеспечиваемые финан­сированием за счет средств соответствующих бюджетов и средств фе­деральных программ.

Пользователи библиотек детского и юношеского возраста имеют право на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, специализированных государственных детских и юношеских библио­теках, атакже вбиблиотекахобразовательныхучреждений всоответст-вии с их уставами.

347

346    Глава 14. Правовое регулирование отношении в области библиотечного дела

14.4. Обязанности государства в области библиотечного дел; Ответственность пользователей библиотек

Пользователи библиотек обязаны соблюдать правила пользования библиотеками.

Пользователи библиотек, нарушившие правила пользования биб­лиотеками и причинившие библиотекам ущерб, компенсируют его в размере, установленном правилами пользования библиотеками, а также несут иную ответственность в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Учредитель библиотеки финансирует ее деятельность и контроли­рует эту деятельность в соответствии с действующим законодательст­вом, а также назначает на должность руководителя библиотеки. Учре­дитель библиотеки не вправе вмешиваться в творческую деятельность библиотеки, за исключением случаев, предусмотренных ее уставом и действующим законодательством.

14.4. Обязанности государства в области библиотечного дела

В основе государственной политики в области библиотечного дела ле­жит принцип создания условий для всеобщей доступности информа­ции и культурных ценностей, собираемых и предоставляемых в поль­зование библиотеками.

Государство выступает гарантом прав, предусмотренных Феде­ральным законом «О библиотечном деле», и не вмешивается в профес­сиональную деятельность библиотек, за исключением случаев, преду­смотренных законодательством РФ.

Государство поддерживает развитие библиотечного дела путем фи­нансирования, проведения соответствующей налоговой, кредитной и ценовой политики.

Правительство РФ разрабатывает федеральные программы разви­тия библиотечного дела. Федеральные органы исполнительной власти организуют координацию межрегиональных и межведомственных связей по библиотечному обслуживанию, в том числе в целях инфор­матизации общества.

Государство поддерживает развитие библиотечного обслуживания наименее социально и экономически защищенных слоев и групп насе­ления (детей, юношества, инвалидов, пенсионеров, беженцев, безра­ботных, жителей сельской местности, жителей районов Крайнего Се­вера и приравненных к ним местностей).

Органы государственной власти путем материальной поддержки стимулируют библиотеки негосударственных форм собственности, организующие бесплатное общедоступное обслуживание населения.

Вопросы развития библиотечного дела учитываются в федераль­ных государственных программах в соответствии с Основами законо­дательства РФ о культуре.

Обязанности государства по развитию библиотечного дела. Феде­ральные органы государственной власти обеспечивают:

регистрацию особого режима хранения и использования библио­течных фондов, отнесенных к культурному достоянию народов Рос­сийской Федерации, и контроль за его соблюдением;

создание и финансирование национальных и других федеральных библиотек, управление этими библиотеками;

определение принципов федеральной политики в области подго­товки и переподготовки библиотечных кадров, занятости, оплаты тру­да, установление социальных гарантий и льгот для работников биб­лиотек;

создание и финансирование образовательных учреждений феде­рального подчинения, осуществляющих подготовку и переподготовку библиотечных кадров, управление этими образовательными учрежде­ниями;

содействие научным исследованиям и методическому обес­печению в области библиотечного дела, а также их финансирование;

установление государственных библиотечных стандартов и норма-т ивов, организацию системы информационного обеспечения библио­течного дела;

организацию государственного статистического учета^библиотек.

Органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления обеспечивают:

гарантированное финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов государственных и муниципальных библиотек;

реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание.

Федеральные органы государственной власти, органы государст­венной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправле­ния не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые в 1екут ухудшение материально-технического обеспечения действую­щих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их пе­ревод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания.

348    Глава 14. Правовое регулирование отношений в области библиотечнрго дела

Решения указанных органов, а также действия их должностных лиц, ущемляющие законные интересы библиотек и их пользователей, могут быть обжалованы в судебном порядке.

14.5. Особые условия сохранения и использования культурного

достояния народов Российской Федерации в области

библиотечного дела

Библиотечные фонды, комплектуемые на основе системы обязатель­ного экземпляра документов, а также содержащие особо ценные и редкие документы, являются культурным достоянием народов Российской Феде­рации и могут объявляться памятниками истории и культуры в соответ­ствии с законодательством РФ.

Библиотечные фонды, отнесенные к памятникам истории и куль­туры, находятся на особом режиме охраны, хранения и использования в соответствии с законодательством РФ.

Библиотеки, фонды которых зарегистрированы в качестве памятни­ков истории и культуры, могут быть ликвидированы собственниками библиотек только с разрешения специально уполномоченного государст­венного органа по охране памятников истории и культуры с обеспечени­ем последующей сохранности и использования указанных фондов.

Рукописные материалы, входящие в фонды библиотек, являются составной частью Архивного фонда РФ.

Библиотеки, отнесенные в установленном порядке к культурному достоянию народов Российской Федерации, включаются в перечень культурного достояния народов Российской Федерации и находятся на особом режиме охраны и использования в соответствии с законода­тельством РФ.

Национальными библиотеками РФ являются Российская государст­венная библиотека и Российская национальная библиотека, которые удовлетворяют универсальные информационные потребности общест­ва, организуют библиотечную, библиографическую и научно-информа­ционную деятельность в интересах всех народов Российской Федера­ции, развития отечественной и мировой культуры, науки, образования.

Национальные библиотеки РФ выполняют следующие основные функции:

формируют, хранят и предоставляют пользователям библиотек наи- -

более полное собрание отечественных документов, научно значимых за- 1

рубежных документов;         >

организуют и ведут библиографический учет россики;

 

349

14.6. Организация взаимодействия библиотек

участвуют в библиографическом учете национальной печати, явля­ются научно-исследовательскими учреждениями по библиотековеде­нию, библиографоведению и книговедению, методическими, науч­но-информационными и культурными центрами федерального зна­чения;

участвуют в разработке и реализации федеральной политики в об­ласти библиотечного дела.

Национальные библиотеки РФ действуют на основе Федерального закона «О библиотечном деле» и положений о них, утверждаемых Пра­вительством РФ.

Национальные библиотеки РФ относятся к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации и являются ис­ключительно федеральной собственностью. Изменение формы собст­венности указанных библиотек, их ликвидация либо перепрофилиро­вание не допускаются; целостность и неотчуждаемость их фондов га­рантируются.

Здания, сооружения и другое имущество национальных библиотек на­ходятся в их оперативном управлении; занимаемые ими земельные участ­ки - в их бессрочном и безвозмездном пользовании.

Деятельность национальных библиотек РФ осуществляется на ос­нове координации и кооперации.

Отдельные функции национальных библиотек РФ могут делегиро­ваться в установленном порядке другим федеральным библиотекам и организациям.

В республиках Российской Федерации, автономных округах, авто­номной области соответствующими органами государственной власти могут образовываться национальные библиотеки. Они действуют в соот­ветствии с Федеральным законом «О библиотечном деле», принимае­мыми в соответствии с ним федеральными законами и иными норма­тивными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

14.6. Организация взаимодействия библиотек

Органы государственной власти финансируют деятельность госу­дарственных библиотек, в том числе выполняющих функции цен­тральных, по созданию условий для взаимоиспользования их ресурсов (межбиблиотечного абонемента, сводных каталогов, автоматизиро­ванных баз данных, депозитариев).

350    Глава 14 Правовое регулирование отношений в области библиотечного дела

Органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления могут присваивать ведущей универсальной библиотеке статус центральной библиотеки.

Центральная библиотека обязана формировать, хранить и предос­тавлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов в пределах обслуживаемой территории, органи­зовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов и оказывать методическую помощь библиотекам.

Федеральные органы государственной власти, органы государствен­ной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления могут учреждать специальные центральные библиотеки по отраслевому принципу и по обслуживанию особых групп пользователей библиотек (детского и юношеского возраста, слепых и слабовидящих и др.).

Функции центральных библиотек могут распределяться в установ­ленном порядке между несколькими библиотеками, которые в этом случае обеспечиваются бюджетным финансированием в соответствии с объемом их деятельности.

Центральные библиотеки могут учреждаться также министерства­ми и иными федеральными органами исполнительной власти.

В целях обеспечения рационального использования государствен­ных информационных ресурсов библиотеки взаимодействуют с органа­ми научно-технической информации, архивами, другими предприятиями, учреждениями, организациями, которые имеют информационные бан­ки данных разных уровней. Порядок взаимодействия определяется действующим законодательством, федеральными государственными программами, а также договорами, заключенными между этими учре­ждениями и организациями.

14.7. Экономические аспекты библиотечного дела

На территории РФ создаются и действуют библиотеки различных форм собственности в порядке, установленном действующим законодательст-    Ц вом РФ и Федеральным законом «О библиотечном деле».

Библиотека считается учрежденной и приобретает права юри-    | дическоголицасодня ее регистрации в порядке, установленномдейст-вующим законодательством.

Учредителями библиотек могут быть собственники имущества ли­бо уполномоченные ими физические или юридические лица, а также органы культуры.

 

.15!

14.7. Экономические аспекты библиотеч!

Библиотека может быть реорганизована или ликвидирована по реше нию ее собственника или учредителя, а также в случаях, предусмотрен­ных законодательством РФ. При ликвидации библиотеки преимуще­ственным правом приобретения ее библиотечного фонда обладают органы государственной власти всех уровней, органы местного само­управления и библиотеки соответствующего профиля.

Запрещаются разгосударствление, приватизация государственных и муниципальных библиотек, включая помещения и здания, в которых они расположены.

Неправомерное решение о ликвидации государственных библио­тек может быть обжаловано гражданами, общественными объедине­ниями либо попечительскими (читательскими) советами в судебном порядке.

Библиотека на правах оперативного управления владеет, пользует­ся и распоряжается закрепленным за ней имуществом в пределах, уста­новленных законодательством РФ.

Государственные, муниципальные и другие общедоступные биб­лиотеки имеют право на выделение им в безвозмездное пользование земельных участков и производственных помещений для улучшения библиотечного обслуживания населения.

Порядок использования финансовых средств библиотеки регла­ментируется ее уставом.

В целях содействия материальному обеспечению деятельности библиотек всех форм собственности могут создаваться государственные и негосударственные фонды развития библиотек. Источником их фор­мирования являются взносы учредителей этих фондов, поступления от предприятий, учреждений, организаций, благотворительные взносы граждан и общественных объединений, доходы от проведения специ­альных лотерей, аукционов и других коммерческих мероприятий.

Средства указанных фондов используются в целях финансирова­ния программ развития библиотечного дела, координации и коопера­ции деятельности библиотек, на финансирование иных мероприятий в порядке, предусмотренном уставами этих фондов, утверждаемыми их учредителями. Средства фондов развития библиотек могут использо­ваться в целях стимулирования деятельности любых библиотек неза­висимо от их форм собственности.

Трудовые отношения работников библиотек регулируются законода­тельством РФ о труде. Работники библиотек подлежат периодической ат­тестации, порядок которой устанавливается Правительством РФ.

352    Глава 14. Правовое регулирование отношений в области библиотечного дела

14.8. Авторское право в деятельности библиотек1

Вопросы защиты авторского права имеют большое значение в дея­тельности современных библиотек, особенно в связи с появлением электронных библиотек. Законы ряда зарубежных стран предоставляет библиотекам право использовать произведения без согласия автора с выплатой или без выплаты вознаграждения. Такое ограничение вво­дится с целью обеспечения доступа к библиотечной информации в об­разовательных целях или проведения научных исследований. Напри­мер, библиотекам Австралии разрешается бесплатно копировать биб­лиотечную информацию по запросам читателей для научной работы или учебы (не более одной копии по запросу). При этом такая деятель­ность должна быть бесприбыльной. В других странах используется принцип «добровольного использования» или «справедливого исполь­зования», суть которого заключается в том, что использование произ­ведений в целях научных исследований или индивидуального обучения не является нарушением авторских прав. Исключением считается «многочисленное» копирование произведения. В США «добросовестным» считается использование произведения в целях критики, комментариев, преподавательской или научной работы.

Во многих странах Европы действует система компенсации авто­рам за выдачу их книг (публикаций). Механизмы оплаты разные: за выдачу каждой книги, за каждый экземпляр, хранящийся в библиоте­ке, в виде государственной субсидии в объеме, пропорциональном за­тратам библиотек на комплектование книг.

Российским законодательством вопросы авторства при использо­вании библиотечной информации урегулированы недостаточно.