26. Упрощение законодательства как инструмент «новой» модели публичного управления.

Упрощение законодательства считается одним из действенных способов и эффективных инструментов решения проблемы избыточности правового регулирования посредством сокращения количества нормативно-правовых актов с параллельным повышением их качества, а также согласованности, единства и гибкости всей системы законодательства государства. Словарь на официальном сайте Европейского Союза, определяет упрощение законодательства как отсеивание лишнего в общем объеме законодательных норм посредством неукоснительного применения принципов необходимости и соразмерности. На практике упрощение законодательства нередко включает в себя переработку и формальную или неформальную консолидацию и/или кодификацию законодательства. Последний подход предполагает объединение различных нормативно-правовых актов в единый интегрированный документ.

Упрощение законодательства предназначено не столько для ликвидации сложности, комплексности законодательства, что зачастую просто неизбежно, сколько для того, чтобы убрать избыточную сложность, появляющуюся при принятии существенного количества нормативно-правовых актов на протяжении многих лет, некоторые из них перестают соответствовать современным условиям и стандартам, а также для того, чтобы упростить осуществление референций к таким актам.

При упрощении законодательства, первичной целью является сохранение и содействие достижению целей, которые изначально были поставлены законодателем, но с реализацией таких целей при помощи более подходящих, менее обременительных, более эффективных средств и механизмов. Говоря другими словами, процесс упрощения законодательства должен основываться на экономическом принципе достижения наилучших результатов с наименьшими усилиями. Надлежащее упрощение законодательства должно быть нейтральным по отношению к поставленным политическим целям, без перекоса в ту или иную сторону, поскольку оно является лишь инструментом.

Упрощение законодательства (как процесс и как искомая цель) – снятие избыточности правового регулирования, поиск более рациональных и простых в закреплении и реализации структурированных инструментов правового регулирования в целях повышения эффективности системы законодательства, а также доступности, понятности и эргономичности этой системы для потребителя.

Антонио А. Мартино приводит в качестве эффективных инструментов упрощения законодательства следующие два:

– систематизация законодательства при строгом применении принципов необходимости и соразмерности;

– существенное снижение роста численности законов, в идеале – следование правилу «нулевой рост законодательства», при акцентировании внимания на инвентаризации и усовершенствовании уже существующих законов.

Несмотря на множество положительных результатов упрощения законодательства и на то, что в идеале это политически нейтральный процесс, тем не менее, данный инструмент также имеет и недостатки, а применение данного инструмента может в некоторых случаях повлечь за собой ряд негативных последствий. К примеру, Жан-Люк Варсман считает упрощение законодательства «опасной иллюзией», поскольку, по его мнению:

– не все может подвергаться упрощению в принципе, а также потому, что упрощение может осуществляться лишь до определенных пределов, и до каких именно – вопрос достаточно сложный, и на него не может быть универсального ответа;

– избыточное упрощение законодательства может быть даже действительно вредным, учитывая возрастающую необходимость правового регулирования с учетом потребностей общества;

– излишняя упрощенность может влечь за собой нестабильность и низкое качество законодательства;

– упрощение законодательства, не продуманное надлежащим образом и недостаточно контролируемое, может, кроме того, нивелировать результаты уже приложенных ранее в рамках публичного управления усилий.

Тем не менее, при должной организации процесса необходимость упрощения законодательства обусловливает императив постоянности реализации данного инструмента, а его значение выводит его на уровень одного из важнейших элементов «новой» модели публичного управления.