Перечень вопросов для подготовки к экзамену

1. Предмет и метод теории государственного и муниципального управления.

Теория государственного управления — это:

самостоятельная отрасль научных знаний и неотъемлемая составная часть науки социального управления. Управление рассматривается как результат интеллектуальной деятельности, который может быть созидательно-конструктивным и разрушительным, развивающим и тормозящим, реформаторским и революционным, нравственным и безнравственным, злонамеренным и добропорядочным;

комплексное знание, включающее в себя соответствующие методологические аспекты фундаментальных общественных наук. На их основе выводится понятие «система государственного управления и его механизм» как единство и взаимосвязь органов государственного управления и тех управляемых объектов, в отношении которых они реализуют свои властные управленческие полномочия.

Объект научного рассмотрения — государство и государственный аппарат, его организационные, правовые и нравственные основы, совокупность тех правовых и социальных институтов, которые упорядочивают государственную управленческую деятельность, определяют качество и эффективность ее воздействия на общественные процессы.

Предмет

некоторые аспекты истории формирования науки государственного управления и современных концепций государственного управления;

сущность, содержание и закономерности развития системы государственного управления;

принципы, цели, формы, методы и правовые основы взаимоотношений государства (как субъекта управляющего воздействия) и общества (как объекта этого воздействия);

объективные условия и субъективные факторы, обусловливающие эффективность государственного управляющего воздействия.

механизм прямых и обратных связей в системе государственного управления, его ресурсы;

целевая, функциональная, организационно-кадровая, коммуникационная и контрольно-надзорная подсистемы;

стиль и регламентация управленческой деятельности;

особенности анализа, прогнозирования и планирования в государственном управлении;

механизмы нормотворчества и нормоприменения в сфере публичного управления;

порядок принятия и реализации государственных управленческих решений;

административно-правовые аспекты обеспечения законности и высокой эффективности государственного управления.

При изучении государственного управления используются методы:

структурно-функциональный,

институциональный,

исторический,

сравнительный,

социально-психологический,

социологии,

права,

экономический,

экспертных оценок,

математического моделирования и др.

2. Понятие публичной власти, публичного (государственного и муниципального) управления, публичной политики.

В общем значении «публичное управление»- интегральный системный механизм, подсистемами и элементами которого выступают политические программные ориентиры и приоритеты, нормативное регулирование, процедуры, финансируемые государством или органами местного самоуправления централизованные, и децентрализованные организационно- управленческие структуры и их персонал, отвечающие за администрирование деятельности в определенной области общественных отношений на национальном, субнациональном и местном уровнях.

Публичное управление включает в себя механизмы совершенствования внутренней координации, управление человеческими, финансовыми и материальными ресурсами и коммуникационными и информационными системами, а также управление, связанное с предоставлением публичных (государственных и муниципальных) услуг.

Публичное управление– властное управляющее воздействие на объекты управления (общественные отношения и их участников, процессы, феномены), реализуемое субъектами такого управления, то есть государством и уполномоченными им органами и лицами.

Дуайт Вальдо определяет публичное управление как «искусство и науку управления применительно к делам государства».

Основатель организационной теории публичного управления Вудро Вильcон писал, что публичное управление представляет собой детализированное и систематическое применение права.

Согласно документам Организации Объединенных Наций, публичное управление – осуществление политических, экономических и административных полномочий по управлению делами страны, представляет собой комплекс механизмов, процессов, взаимоотношений и институтов, посредством которых граждане государства и их объединения выражают свои интересы, осуществляют свои права и обязанности и урегулируют разногласия.

Как указывает И.Н. Барциц, «публичная (публично-правовая) власть– власть государственную и муниципальную (местное самоуправление).»

Публичной она является потому, что официально управляет делами всего общества и выступает от имени всего общества в целом при решении вопросов, относящихся к её компетенции.

«Публичная политика» в смысле «государственная» - достаточно частое словоупотребление — подчеркивает убеждение, что именно государство в современном политическом мире представляет из себя главный публичный институт, призванный объединить все разрозненные интересы социальных групп.

«Публичная политика» в смысле «общественная» - не менее частое употребление — подчеркивает формирование и реализацию этой политики в интересах общества, а также отдельных социальных групп, которые нуждаются в общественной поддержке.

«Публичная политика» с точки зрения процедуры принятия политических решений — подчеркивает ее «прозрачность», «открытость для публики».

А «публичная политика» в смысле «pоlitics», то есть целенаправленное осуществление властным органом определенного политического курса, направленного на достижение определенного социального эффекта — требует обязательной «расшифровки», указания - либо на конкретного политического актора, который эту политику осуществляет («публичная политика Кремля», «публичная политика РАО ЕЭС»), либо на конкретную социальную сферу, в которой она реализуется — «публичная политика в области образования», «жилищная публичная политика».

3. Предмет и метод публичного управления, его место в поле других видов и форм управления.

Метод государственного управления – способы властного воздействия государства на вектор развития общественных и государственных дел

Административные Требования государства, обязывающие и субъектов, и объекты государственного управления поступать определенным образом	Налоги, обмен паспорта
Экономические Способы создания государством определенных условий, в которых управляемому объекту выгодно поступать так, как того хочет государство	Налоговая политика, налоговое стимулирование
Идеологические Целенаправленное моральное и нравственное воздействие государства на сознание людей, пропаганда и агитация со стороны государства	Социальная реклама
Правовые Способы государственного управления, совершаемые в пределах и в соответствии с процедурой, установленной Конституцией, законами и иными правовыми актами, действующими на территории страны	Создание Государственного Совета в целях реализации полномочий Президента РФ
Неправовые Организационно-технические, которые совершаются в соответствии с правовыми нормами, но их процедура детально правом не регулируется, и противоправные, которые совершаются в нарушение действующего законодательства.	Использование в чрезвычайных ситуациях МЧС

4. Государство как субъект управления общественными процессами.

Государство предстает перед каждым человеком в качестве формы общества. Оно повязано системой общественных отношений людей, соучаствует в их сознании, поведении и деятельности, способствует организации жизни, в том числе экономической, на определенной (своей) территории.

Государство имеет ограниченное поле деятельности и влияния в обществе, о чем нельзя никогда забывать. Оно объединяет людей, проживающих на известной (очерченной государственными границами) территории и обеспечивает их взаимодействие между собой. В это взаимодействие вовлекаются самые разнообразные ресурсы, средства, предметы природы и общества, но государство связано со взаимодействием людей и через них организует и регулирует производственные, обслуживающие, образовательные и иные процессы.

Государство — это территориальная организация людей, что имеет принципиальное значение. Вся специфика, имеющая сущностное значение, состоит здесь в том, что государство особым, юридическим способом объединяет людей, формой чего выступает институт гражданства.

В силу того, что государство объединяет людей, проживающих на его территории, в том числе лиц без гражданства, а также иностранцев (граждан других государств), оно объективно выражает общие для всех, "снятые", интегрированные потребности, интересы и цели жизнедеятельности своего сообщества людей.

Государство не решает проблемы, а создает и поддерживает в "работоспособном" состоянии организационные и правовые условия для решения проблем, на которые направляются усилия всего общества, людей, занятых производством материальных, духовных и социальных продуктов.

Если говорить обобщенно, для государства важно, в первую очередь, видеть, что такое национальные интересы его народа, какова их связанность и взаимозависимость с интересами народов мирового сообщества, и делать все необходимое для их практического осуществления.

Следующий момент, придающий государству особый статус в обществе, заключается в том, что именно (и только) через его структуры и механизмы формируется и закрепляется всеобщая воля, придающая государственным установлениям обязательный характер. Государство посредством своих органов принимает законы и другие нормативные акты (правила поведения) и обеспечивает их проведение в жизнь всеми находящимися в его распоряжении методами, в том числе административными и уголовно-правовыми. Можно сказать, что государству принадлежит легитимная монополия на законодательствование и принуждение при его реализации.

Для обеспечения реализации своих целей и функций оно создает и поддерживает в определенном объеме и состоянии свой аппарат — совокупность людей (с соответствующими средствами), профессионально занятых выявлением общих потребностей, интересов, целей и воли, институциональным закреплением последних и проведением государственно-правовых установлений (норм) в жизнь.

В виде формы общества государство выступает единовременно структурой и механизмом общественного самоуправления.

Государственно-правовые институты создаются обществом для ведения общественных проблем и люди, которые занимают любые посты в государстве, воспитываются обществом и выдвигаются туда тоже им. Государство представляет собой объединенное им общество людей в качестве целостности ("закрытой" структуры) на мировой арене во взаимоотношениях с другими странами и народами. Через государство устанавливаются и поддерживаются дипломатические отношения, заключаются и исполняются международные договоры и соглашения, создаются региональные и мировые организации и союзы, унифицируются и защищаются права и свободы людей.

Общественные функции государства:

Обеспечения целостности и сохранности того общества, формой которого выступает данное государство.

Социальная функция. Обеспечение на всей его территории прав и свобод каждого человека и гражданина; создание всего многообразия условий воспроизводства и развития человека, начиная с рождения новых поколений, их образования и воспитания и кончая сохранением памяти об умерших предках; формирование социокультурного пространства, благоприятного для самореализации каждого человека, а не только избранных; стимулирование творческого роста человека и использование его талантов и возможностей; проведение в жизнь принципов социальной справедливости и многое другое.

Поддержание свободы, суверенитета и исторического существования народов своей страны в рамках мирового сообщества.

5. Организационно-функциональная структура государственного и муниципального управления.

Функциональная структурагосударственного управления

Эта структура обеспечивает как управленческую взаимосвязь государства – субъекта управления и общественной системы, так и внутреннюю сохранность и динамичность его как управляющей системы.

"Каркасом", несущей конструкцией функциональной структуры государственного управления выступают функции государственного управления, вокруг которых и для которых формируются управленческие функции государственных органов. В итоге каждая функция государственного управления осуществляется посредством определенного комплекса управленческих функций государственных органов, расчлененных в вертикальном и горизонтальном отношениях.

На характер и конфигурацию функциональной структуры государственного управления влияет много обстоятельств: уровень самоуправления управляемых объектов, развитость местного самоуправления, форма государственного устройства, форма правления, свойства самого государства — его демократизм, социальная направленность, правовое оформление и т.д.

Организационная структура государственного управления

Организационная структура государственного управления — это особое государственно-правовое явление, обусловленное общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе. Она заключает в себе определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственно-управляющих воздействий и поддержание жизнеспособности самого субъекта управления.

В качестве системообразующего элемента организационной структуры государственного управления выступает государственный орган (или орган государства, что порой различают в юридической литературе), связанный с формированием и реализацией государственно-управляющих воздействий, причем как в целом, в единстве их составных проявлений, так и по отдельным проявлениям: целеполагание, организация и регулирование.

В организационной структуре государственного управления местное самоуправление выступает в виде особой подсистемы со своими объектами управления, компетенцией, процедурами и формами организации, материально-финансовым обеспечением, технологией деятельности персонала и другими элементами.Но только это подсистема, которая "снизу" связана с населением — носителем и источником власти, в том числе и по отношению к вышестоящим уровням, а "сверху" — с органами государственной власти субъектов Федерации и в целом Федерации. Благодаря этому сохраняется системность государства, системность общества и системность государственного управления.

В организационных структурах, в том числе и государственного управления, используется несколько организационных оснований, которые формируют соответствующие типы структур.

Линейное (или чисто линейное) основание создает структуру, при которой преобладает вертикальная, однонаправленная подчиненность государственных органов, образующая в завершенном виде строгую иерархическую пирамиду. Здесь обычно наиболее соблюдается единоначалие, когда одно лицо на каждом уровне вертикали сосредоточивает в своих руках ведение управленческих процессов в возглавляемом им государственном органе, и единство распорядительства, когда исполнительные команды передаются строго от одного лица к другому.

Функциональное основание ведет к формированию государственных органов, специально приспособленных к ведению конкретных функций управления. Это позволяет под каждую из реализуемых функций управления подобрать высокопрофессиональный аппарат специалистов.

Линейно-функциональное основание обеспечивает соединение достоинств линейного и функционального оснований и способствует созданию структуры, в которой одни органы принимают управленческие решения и властно проводят их в жизнь, а другие обеспечивают их информацией консультативного, статистического, планирующего, координационного и иного свойства. В итоге повышается уровень государственного управления.

В последние десятилетия во многих странах все большее внимание привлекает программно-целевое основание, в соответствии с которым в основу организационной структуры закладывается какая либо цель (либо сумма целей) или комплексная программа и им подчиняются? соответствующие элементы и их взаимосвязи.

Организационно в государственном управлении принято выделять три структурных уровня: институциональный, административный и технологический. Институциональный уровень есть высший уровень государственной организации, где как бы совмещаются требования политики и задачи обслуживания населения. Помимо иерархических отношений здесь присутствуют разнообразные силы, влияющие на процесс принятия управленческих решений: интересы конкретных групп населения, лобби, выборные и административные деятели различных органов власти, представители бизнес-сообществ и т.д. На этом уровне определяется общая политика государственной организации, что позволяет формировать основные направления влияния политической системы на деятельность конкретных государственных учреждений, иметь обратную связь для корректировки политических задач.

Административный уровень отражает практическую реализацию исполнительной власти, эффективность исполнения политических решений, обеспечение соблюдения законов в обществе, осуществления всей совокупности функций и полномочий государства.

Технологический уровень сосредоточивает: планирование; регламентацию; бюрократию, построенную на серии ролей, стремлении сделать процедуры нормами, стандартами; юридически-функциональные режимы; непрерывность и оперативность деятельности.

6. Орган государственного управления; орган муниципального управления. Понятия, особенности, функции, компетенция.

Государственное управление– это целенаправленное организующая подзаконная исполнительно-распорядительная деятельность органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления в отраслях и сферах хозяйственного, социально-культурного и административно-политического (устройства) строительства.

Органы государственного управления(исполнительной власти) - это разновидность органов государственной власти. Поэтому понятие и черты этих органов производны от признака разделения властей, а содержание этого понятия определяется свойствами исполнительной власти. Им, следовательно, прежде всего, присущи основные черты, свойственные органам государственной власти. Исходя из этого, необходимо выяснить признаки органа государства.

Государственный орган- это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции.

Государственный орган — составная часть государственного аппарата, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, определенные властные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни, исполнение которых обеспечивается принудительной силой государства.

Государственный орган всегда наделяется государственно-властными полномочиями, с помощью которых регулируются его связи и взаимодействия как в институциональной подсистеме, так и с обществом, зарубежными органами государственной власти и другими структурами.

Свою компетенцию(государственно-властные полномочия) государственные органы реализуют в следующих формах:

• издание нормативных правовых актов;

• принятие правоприменительных актов;

• организационная деятельность.

Выделяются следующие признаки государственного органа:

1. он имеет государственно-властные полномочия;

2. принимает решения, обязательные для исполнения;

3. обладает мерами государственного принуждения;

4. формируется в порядке, установленном законом;

5. действует в пределах предоставленной ему компетенции;

6. имеет установленное строение.

Государственные органы делятся на три основные группы, соответствующие их месту в системе государственного управления:

• высшие, которые подчинены непосредственно носителю верховной власти или являются, как правило, органами законодательствования, верховного управления, надзора и суда;

• центральные — отраслевые и многоотраслевые органы, исполняющие законы, а также распоряжения носителей верховной власти и высших органов;

• региональные (территориальные) органы.

Государственный орган обособляется в силу самостоятельной и необходимой функции (группы функций). Если нет специфической функции (группы функций), то нет необходимости создания государственного органа.

• Государственный орган как структурно обособленн ое звено имеет следующие основные признаки:

• он осуществляет от имени государства его задачи и функции посредством выделения обособленной функции (группы функций), сочетающейся с функциями государства в целом, наделения определенной компетенцией, т. е. совокупностью прав и обязанностей (правомо чий), закрепленных нормативно как властных полномочий, чем он отличается от государственных учреждений и предприятий;

• он образуется в порядке, установленном законами, имеет правомочие определять правовые связи личного состава, характеризуется определенной структурой, т. е. строением по видам отдельных конкретных функций и полномочий, закрепленных за структурными подразделениями (службами, управлениями, департаментами, инспекциями) и утвержденным вышестоящим органом численным составом (штат ам);

• он имеет закрепленный сектор жизненной сферы и (или) территориальный масштаб деятельности;

• он может издавать правовые нормативные акты, а также акты индивидуального характера (ненормативные приказы, постановления, распоряжения), обязательные для исполнения государственными служащими этого органа, а также подчиненными государственными учреждениями и предприятиями, при менять к ним меры принуждения и убеждения, поощрения и взыскания;

• он вправе осуществлять контроль за реализацией решений.

Муниципальное управление— это функция местного самоуправления, направленная на повышение качества жизни населения муниципального образования (муниципалитета). В процессе муниципального управления органы муниципального образования (например, отдел образования, отдел промышленности и т.д.) взаимодействуют с различными субъектами (например, образовательные организации, торговые предприятия и т.д.), находящиеся на территории муниципального образования.

При этом управление муниципалитетом имеет принципиальные отличия от управления государством в целом:

• Муниципалитет не имеет права издавать законы;

• Муниципалитет управляет главным образом не гражданами, живущими на его территории, а собственными службами и предприятиями;

В основе муниципального управления лежит проектный подход к управлению.

В плане управления муниципалитет отличает бюджетное финансирование: основным источником поступлений в администрации муниципального образования являются налоги и сборы.

К функциям муниципального управления относятся:

• Утверждение и исполнение муниципального бюджета;

• Установка местных налогов и сборов;

• Формирования программ развития муниципалитета;

• Контроль над деятельностью главы муниципального образования.

Муниципальное управление играет большую роль в обеспечении эффективной социальной политики государства, поддержании высокого качества жизни населения. Дело в том, что с точки зрения властной вертикали, муниципальный уровень управления является самым базисным — он ближе всего к народу, лучше всего может знать и учитывать его потребности. Поэтому грамотное муниципальное управление это залог стабильности государства, опирающейся на учёт интересов всех его граждан.

7. Предметно-объектная область публичного управления. Общественные процессы и социумы как объекты государственного и муниципального управления: сущность, структура, свойства.

Публичное управление - воздействие субъекта управления на общество (общественные процессы отношения) в соответствии с возложенными на него общественно-значимыми функциями и полномочиями.

Слово « публичный » означает общественный, открытый, гласный, не частный. Рассматривая государство как особый механизм управления делами общества, ученые развивали теорию публичного управления в рамках политической науки.

Итак, публичное управление можно понять как управляющее воздействие - гласное взаимодействие государственного аппарата и общества при принятии важных для (общества, населения) решений, действий, как открытую публичную сферу общественных интересов, в которой все общественные институты, граждане могут быть не только в роли объектов управления , но и выступать субъектами, автономными единицами в отношениях с органами власти и управления . Можно сказать, публичное управление - это управление обществом вместе с обществом.

Политика и адмиʜᴎϲтрирование - это две неразрывно связанные функциональные составляющие единого процесса государственного управления .

В качестве управляемых со стороны государства (его органов) выступают те общественные отношения, виды деятельности и социальные роли, которые непосредственно связаны с воспроизводством материальных и духовных продуктов и социальных условий жизнедеятельности людей.

Важно отметить, что в общественных отношениях, различных видах деятельности и многообразных социальных ролях государство управляет не всеми, а только теми их проявлениями, сторонами, взаимосвязями, которые имеют значение для всего общества, относятся к реализации всеобщих потребностей, интересов и целей.

Понятие «социум» равнозначно по своему значению термину «общество» - разница лишь в сфере их применения. Так, «общество» чаще применяется в правовых дисциплинах, в обществоведении и истории, а «социум» - это понятие, более близкое социологическим наукам: демографии, социологии, психологии.

Объектами государственного управления признаются человек, территория, природа и её ресурсы, средства Государственное управление – практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Управляемые объекты — центр приложения массовых усилий общества, поскольку именно ими создается все необходимое.

В соответствии с основными сферами жизни общества управляемые объекты подразделяются на: экономические, социальные и духовные, политические. Социальные управляемые объекты - осуществляют деятельность, направленную на сохранение жизни и здоровья человека, его физическое развитие, организацию дошкольного, школьного, высшего и специального образования, на создание жилищных, коммунальных, бытовых условий и поддержание других важных взаимосвязей. Экономическая сфера:

1. управление имуществом, собственностью государства;

2.межбюджетные отношения РФ;

3.инвестиционная деятельность государства;

4.антимонопольная деятельность государства.

Духовные управляемые объекты : духовно-теоретические: выработка идей и взглядов, мировоззренческих представлений, эстетических и этических ценностей. духовно-практические: повышение образовательного и культурного уровня, использование духовных идеалов, норм, ценностей в повседневной жизни.

Политические управляемые объекты : деятельность научно-исследовательских учреждений в области изучения политических проблем; обеспечение функционирования структур политического просвещения, агитации и информирования

8. Целеполагание в публичном управлении. Понятие публичных интересов.

Целеполагание — процесс выбора одной либо нескольких целей с установлением характеристик допустимых отклонений для управления процессом воплощения идеи. Нередко понимается как практическое осмысление собственной деятельности человеком исходя из убеждений формирования (постановки) целей и их реализации (заслуги) более экономными (выгодными) средствами, как действенное управление временным ресурсом, обусловленным деятельностью человека.

Целеполагание — первичная фаза управления, предусматривающая постановку генеральной цели и совокупы целей (дерева целей) в согласовании с предназначением (миссией) системы, стратегическими установками и нравом решаемых задач.

Построение организационно-функциональной структуры любой управленческой системы начинается с определения ее миссии (пред- назначения), целей и задач, конечно, с учетом имеющихся ресурсов. Ни одно объединение людей не может долго существовать, не имея сознательной или интуитивно ощущаемой общей для всех цели.

Если миссия содержит положения, характеризующие предназна- чение организации, свидетельствующие о смысле ее существования в соответствии с господствующими в обществе правовыми и мораль- ными нормами, то цель — это мысленное предвосхищение резуль- тата какого-то вида конструктивно-преобразующей человеческой деятельности.

Цель в управлении — это идеальный, внутренне побуждающий мотив деятельности властей во имя удовлетворения насущных потребностей и интересов общества. Иными словами, это конечный или конкретный промежуточный пункт на пути достижения опре- деленного состояния социума (или его подсистемы) в соответствии с запрограммированными перспективами его развития. Цели пер- вичны по отношению ко всем иным факторам управления.

Другое дело, какие это цели по своей сути и содержательному наполнению, насколько они реальны, ориентированы на человека и его потребности, как учитывают имеющиеся в обществе ресурсы и возможности.

Российская Федерация провозглашена демократическим право- вым социальным государством, цель которого — общество достой- ной жизни и свободного развития человека¹. Построение такого общества рассматривается в качестве главной стратегической цели и магистрального направления внутренней и внешней политики рос- сийского государства.

Главная цель государства в этом случае может быть пред- ставлена таким образом: максимальное удовлетворение потребно- стей людей, формирование цивилизованного образа жизни, созда- ние надлежащих условий для спокойной жизни и созидательной дея- тельности людей.

На уровне непосредственной реализации вышеперечисленного выстраиваются соответствующие подсистемы целей. Для примера можно взять любую программу ведомственного или территориаль- ного социально-экономического развития. Ее генеральная цель — максимально возможное удовлетворение потребностей людей и фор- мирование здорового образа жизни. Под реализацию такой страте- гии выстраивается «древо целей».

Далее наращивается крона «древа целей» в форме конкретных расчетных параметров и показателей, на которые ориентируется руководство. Их реализация предполагает соответствующие бюд- жетные расчеты и инвестиционные проекты; создание центров функ- циональной и территориальной интеграции; отладку соответству- ющих распределительных и перераспределительных механизмов; устранение административно-бюрократических барьеров, подго- товку кадров. Ответственность за успех намеченного, естественно, лежит на органах государственного управления.

Цели государственного управления могут быть охарактеризованы следующим образом. Посвоей сущности, содержанию ибазовым источникамцели носят объективный характер. Первоисточником ихвозникновения являютсяобщество иобъективная реальность, в которой оно существует. Зарождаются цели «внизу», идут от потребностей иинтересов общества ипоэтому носят глубинный, сущностный характер.

По форме исвоему внешнему выражению цели всегда субъективны. Это продукт сознательного выбора и мыслительного пред- восхищения будущего. Цели осознаются и формулируются людьми, выдвигаются институтами гражданского общества, анализируются,систематизируются, азатем политически и нормативнозакрепляются органами государственной власти в соответствующих право- вых актах и управленческих решениях.

Цели отличаются иерархической взаимозависимостью и системностью. Сложность управленческого целеполагания состоит в том, что из огромного множества возможных вариантов целевых ориентиров необходимо выбрать лишь те, которые реальны, наиболее мотивированны и с наибольшей вероятностью будут реализованы.

Вопрос целеполагания при осуществлении правового и управленческого воздействия на общественные отношения, несмотря на то, что он достаточно подробно исследован, принадлежит к одному из самых актуальных и важных для теории управления и науки административного права . В практическом отношении актуальность проблемы целеполагания усиливается тем, что она напрямую связана с необходимостью обеспечения надлежащего качества государственного управления, укрепления законности и правопорядка в данной сфере, а также повышения ответственности сотрудников органов публичной власти за улучшение уровня жизни россиян.

Публичный (или общественный) интерес в концентрированной форме выражает общие ценности, стремления, которые обеспечиваются правом и признаются государством, причем удовлетворение такого интереса служит условием и гарантией существования и развития общества. Предметом публичного интереса является конкретное благо или потребность.

Понимание публичного интереса предоставляет возможность выделить государственный интерес и интерес общественный, но не как противоположные категории, а как имеющие общую сферу. Государственный тогда становится интересом публичным, когда он соответствует праву и отражает интерес общественный. В свою очередь, общественный интерес становится общественным только тогда, когда не противоречит праву и обеспечивается им.

9. Инструменты (меры, средства и механизмы) публичного управления и публичной политики.

Публичное (государственное и муниципальное) управление и публичная политика реализуются с использованием обширного спектра инструментариев, посредством которых органы публичного управления реализуют свои властно-управленческие полномочия с целью оказания необходимого администрирующего воздействия (управляющего понуждения или побуждения, влияния и т.д.), обеспечения поддержки или предотвращения социальных изменений, достигают желаемых результатов.

Применяемые инструменты должны соответствовать целям и задачам публичного управления. Обоснованно выделять следующие типы инструментов публичного управления: механизмы, меры и средства. Механизмыгосударственного управления и/или государственной политики могут быть: организационные, нормативно-правовые, социальные, институциональные, политические, судебные, экономические, информационные и др.

Организационный механизмгосударственного управления и/или государственной политики - находящаяся в структурно-функциональном единстве совокупность юридически урегулированных способов (приемов) и алгоритмов возможных или обязательных административно-распорядительных, организационных и иных действий должностных лиц публичной администрации, посредством которой осуществляется государственное управление и/или государственная политика в части решения партикулярного комплекса взаимосвязанных проблем или реализации одной или нескольких связанных функций публичной власти.

Нормативно-правовой механизмгосударственного управления и/или государственной политики - дискретная совокупность юридических средств (правовых методов, материальных и процессуальных норм права, в т.ч. технических норм, и актов правореализации), предусмотренных в рамках компетенции органа государственного управления для обеспечения исполнения им своих полномочий по отдельному предмету ведения или по отдельному вопросу.

Социальный механизмгосударственного управления и/или государственной политики - выстраиваемые в определенной устоявшейся логике, по определенному алгоритму социальные взаимоотношения и отношения между публичной администрацией и объектом управления (обществом или его сегментом), а также реализуемый в рамках этих отношений комплекс повторяющихся и воспроизводящихся действий, опосредованно позволяющие обеспечить достижение целей и решение задач государственного управления.

Институциональный механизмгосударственного управления и/или государственной политики - это система (или ее сегмент) государственных органов и их внутриструктурное устройство, а также совокупность государственных должностей, посредством функционирования которых (исполнения полномочий по которым) реализуются указанные управление и политика.

Мера государственного управления и/или государственной политики- это дискретное и партикулярное действие публичной администрации по реализации публичного управления либо разовая совокупность таких действий.

Средство государственного управления и/или государственной политики- это воспроизводимое управленческое действие, позволяющее оказывать администрирующее влияние на объект управления.

Средства бывают техническими — оргтехника, телефон, теле- граф, факс, внутренние и межведомственные информационные сети, транспортные средства; специальными — вооруженные силы, спецслужбы, правоохранительные структуры, средства таможен- ного и пограничного контроля, дипломатические каналы; информа- ционно-коммуникационными — различного рода отчетность, данные статистических служб, информационные записки спецслужб, публи- кации СМИ, доклады научных центров.

В принципе, мера - это то же средство, только отличающееся разовостью или частностью и привязанное к конкретным условиям.

В заключение рассмотрим средства государственно-управ- ленческой деятельности (англ. means), т.е. те предметы (поли- тико-правовые, дипломатические, научно-технические и силовые меры, ресурсы, техника), которые используются в качестве техноло- гического инструментария и гарантированно обеспечивают успех управленческого процесса. К средствам государственного управле- ния относят достаточно обширный арсенал всех тех инструментов и рычагов, с помощью которых государство и его структуры реали- зуют свои управленческие функции. Причем арсенал этот постоянно пополняется и совершенствуется.

Средства бывают техническими — оргтехника, телефон, теле- граф, факс, внутренние и межведомственные информационные сети, транспортные средства; специальными — вооруженные силы, спецслужбы, правоохранительные структуры, средства таможен- ного и пограничного контроля, дипломатические каналы; информа- ционно-коммуникационными — различного рода отчетность, данные статистических служб, информационные записки спецслужб, публи- кации СМИ, доклады научных центров.

10. Система правового обеспечения государственного и муниципального управления в Российской Федерации. Факторы единства системы государственного и муниципального управления.

Правовое обеспечение - совокупность нормативно-правовых актов, функционирующих на разных уровнях власти и регулирующих деятельность, связанную с государственным управлением и контролем.

Государственное управление представляет собой особую сферу правоотношений, возникающих по поводу осуществления государственной деятельности и управления делами общества и страны. Органы государственного управления - это определенные учреждения, которые уполномочены государством для осуществления его задач и функций и действуют в установленном им порядке.

Для оптимального функционирования данной системы необходимо иметь обширную правовую базу, элементами которой являются нормативно-правовые акты.

Нормативно-правовой акт - это основной документ любого уполномоченного государственного органа, содержащий юридические нормы.

Правовое обеспечение государственного управления представляет собой единство социологического, нормативного и практического аспектов. Оно начинается тогда, когда в целях, содержании, требованиях закона или иного правового нормативного акта «охватывается» назревшая общественная потребность в упорядочении взаимосвязей и взаимодействий людей, причем определенным образом (моделью, логической структурой) и в определенном направлении.

Правовой документ рассчитан на многократное применение разными людьми в приблизительно подобных обстоятельствах. Здесь всегда имеются сложности, связанные с тем, что формирование норм (правил) поведения осуществляется на основе информации о прошлом (о знаемой потребности), но они должны будут применяться и в будущем, которое неведомо. То есть в социологическом смысле правовое регулирование имеет прогнозный характер. Понятие правового обеспечения имеет множество трактовок, и одно из них определяет данную категорию как совокупность нормативно-правовых актов, функционирующих на разных уровнях власти и регулирующих деятельность, связанную с государственным управлением и контролем.

Государственное управление представляет собой особую сферу правоотношений, возникающих по поводу осуществления государственной деятельности и управления делами общества и страны. Органы государственного управления - это определенные учреждения, которые уполномочены государством для осуществления его задач и функций и действуют в установленном им порядке.

Для оптимального функционирования данной системы необходимо иметь обширную правовую базу, элементами которой являются нормативно-правовые акты. Нормативно-правовой акт - это основной документ любого уполномоченного государственного органа, содержащий юридические нормы. Общество является сложноорганизованным и многоуровневым об­разованием. Для того чтобы в полной мере удовлетворять интересы своих членов и иметь возможности для развития, оно должно выработать режим саморегулирования и адаптации к внешней среде. Выработка такой способности означает упорядочивание элементов, процессов, институтов в рамках единой системы, форма которой призвана сделать эту способность главным условием такого саморегулирования.

Разделение системы государственного и муниципального управле­ния на вертикальные и горизонтальные составляющие призвано обес­печить бесперебойное функционирование управляемой системы на основе принципов пропорциональности и непрерывности в согласо­ванной работе всех ее подразделений.

Однако горизонтальные связи в сфере государственного управле­ния не следует сводить только к разделению функций между ветвями власти. Так, признаки координации, взаимодействия и взаимопомощи также характерны и для отношений внутри той или иной ветви.

Система государственного и муниципального управления содержит два основных уровня управления: государствен­ный и муниципальный. Функции обоих уровней существенно различа­ются, но в совокупности способны определять эффективный режим развития общества.

Государственное управление призвано регулировать социальные отношения, обеспечивающие защиту и воспроизводство целостности государства и его основных институтов.

Государственное управление— это процесс регулирования отно­шений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти. В ос­нове государственного управления лежит государственный интерес, направленный на защиту целостности государства, его ключевых институтов, поддержку уровня и качества жизни его подданных. Среди приоритетных направлений в реализации общественного (государ­ственного) интереса лежит необходимость исполнения нескольких функций: защитной, оборонной, социальной, правовой, экономиче­ской, политической и арбитражной.

Вектор муниципального управления имеет направление «снизу вверх»,будучи призванным адаптировать местный территориальный интерес к государственному. Смысл этой адаптации состоит в обуст­ройстве среды непосредственного обитания человека, удовлетворении его первоочередных потребностей и налаживании межхозяйственных связей между территориями. Все это составляет суть муниципального интереса, способствующего кристаллизации фундаментальных ин­ститутов гражданского общества и служащего отправной точкой в ор­ганизации местного самоуправления. Объектом муниципального ин­тереса являются вопросы местного значения, характер и особенности которых могут быть адекватно осознаны только людьми, непосред­ственно проживающими на данной территории. Удовлетворение му­ниципального интереса есть обязательное условие для удовлетворе­ния общественного (государственного) интереса.

11. Правовое регулирование как основа и как инструмент публичного управления.

Публичное управление - воздействие субъекта управления на общество (общественные процессы отношения) в соответствии с возложенными на него общественно-значимыми функциями и полномочиями.

Публичное управление – это:

– деятельность по достижению общественных (государственных) целей, результатов реализации общественных интересов;

– деятельность, проявляющаяся в функционировании трех ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной.

Правовое регулирование ГУ- это деятельность государства по организации государственных органов и установлении правил их функционирования (деятельности). Оно имеет особый предмет, т.к. связано главным образом с юридическим определением средств, способов и процедур реализации государственной власти в управленческих процессах. Его предназначением является упорядочивания целеполагания функций, организационных структур и управленческой деятельности государственных органов.

В центре правового регулирования ГУ находится правовой статус государственного органа.Правовой статус государственного органа состоит из 3-х групп элементов имеющих юридический смысл:

1. Он включает в себя месторасположение и природу существующего или предполагаемого государственного органа в целостной системе государственных органов страны.

2. Он отражает компетенцию государственного органа - юридического выражения совокупности управленческих функций и полномочий государственного органа в отношении отдельных управляемых объектов.

3. Он предполагает юридическое закрепление его организационной структуры, а также форм, методов и процедур ее функционирования.

Выделяют следующие способы правового регулирования (от способа зависит смысл и содержание правовых норм), свойство юридического воздействия правовой нормы на участников управленческого процесса):

1. Позитивное обязывание - возложение на лиц прямой обязанности совершать определенные положительные действия.

2. Запрещение - возложение на лиц обязанности, воздерживаться от совершения действий определенного рода.

3. Дозволение - представление лицам права на свои собственные активные действия.

Предметом правового регулирования ГУ является государственно-правовые институты (элементы) сознание, поведение и деятельность людей, которые связаны с формированием и реализацией государственно- управляющих воздействий. Исходя из этого используются те приемы, средства, способы, структуры, и смыслы норм, которые придают правовому статусу государственных органов (должностей) и процессами их функционирования, определенность, целенаправленность и последовательность. Поэтому очень многое зависит от правовых форм, в которые все эти явления юридически отражаются и закрепляются.

В правовом регулировании ГУ важная роль отводится (в равной мере) как материальным нормам, так и нормам процессуальным, а также правовым механизмам, обеспечивающим реальное полное эффективное проявление элементов в жизни (регламенты функционирования государственных органов и органов местного самоуправления, правила и стандарты управленческой деятельности, различные индивидуальные технологии управления и т.д.). Потому процесс правового регулирования ГУ должен быть системно организован: по времени издания правовых актов, которые определяют правовой статус подсистем ГУ; по содержанию самих правовых норм регулирующих однотипные или близкие управленческие явления, процессы и отношения, которые составляют территориальные, отраслевые, функциональные и иные подсистемы ГУ; по юридической силе правовых актов относящихся к одному уровню организационной структуры ГУ.

12. Объективные основы и субъективный фактор в публичном управлении.

Объективное— все, что существует независимо от индивидуального сознания: физические вещи; конкретные люди и группы людей; общественные отношения; средства производства и производственные отношения; предметы культуры; явления природы; события и процессы в обществе.

Субъективное— особый внутренний мир человека, сформированный его сознанием, способ ориентации индивида во внешнем мире; все то, что появляется в результате взаимодействия человека с другими людьми.

Объективные условия:

территория государства, протяженность и сложность его сухопутных, морских и воздушных границ, географические условия. Они определяют не только географическое, но и геополитическое положение страны, ее оборонительную систему, диктуют технологии производственной деятельности, формы общественной жизни и повседневного быта людей.

формы взаимодействия человека и природы. Ландшафт самым активным образом влияет на плотность населения, на тип градо- и домостроения, на характер и организацию поселений, на способы и приемы труда, на культуру и психологию людей.

факторы экономического порядка,характеризующие не только богатство природно-производственных ресурсов, но и качество производительных сил и господствующих в стране производственных отношений, уровень освоения научно-технических достижений. Нельзя выйти на антикризисный путь развития без концентрации ресурсов в самых перспективных производственно-технологических комплексах, без системы стратегического планирования, без снижения налоговой нагрузки на все виды инновационной деятельности, без увеличения инвестиций в науку, образование и здравоохранение, без повышения инвестиционной привлекательности нашей страны.

социальная организацияобщества (социальная стратификация) —социодемографической структуре (пол, возраст), разделении социума по этнонациональному признаку (расы, нации, народности), миграционных процессах (внутренних и внешних), профессионально-трудовой структуре (образование, профессия, квалификация, вид трудовой деятельности), конфессиональном составе общества.

Основой социальной организации современного цивилизованного общества являются:

индивид с его широкими демократическими правами;

средний класс, имеющий высокий уровень социальной зрелости;

многочисленные институты гражданского общества.

разнородность национального состава и религиозно- конфессиональная принадлежность населения, национально-культурных традиций и исторического опыта народа. Чем выше сложность социума по указанным параметрам, тем сложнее им управлять. Более того, на систему государственного управления оказывают самое активное влияние факторы далекого исторического прошлого.

ментальность совместно проживающих на территории страны народов.Ментальность – совокупность устойчивых интеллектуально-психологических установок и представлений, выражающих своеобразное видение (осознание) людьми окружающих реалий и ориентирующих их социальное поведение. Доминирующий менталитет обеспечивает политическую преемственность управления, социальное единство на основе утвердившихся в обществе традиций, ценностей и идеалов.

соотношение мировой и национальной культур – знание и учет общего, особенного иединичного в общественной жизни. При переносе каких-либо образцов культуры на почву другой страны надо быть предельно внимательным, учитывать имеющиеся возможности и, главное, готовность, желание и способность народа к адекватному восприятию иных культурных ценностей.

социальная сфера– сохранение, обеспечение и воспроизводство человеческой жизни, удовлетворения повседневных потребностей человека и его семьи. Учит сложившейся ситуацию в сфере социальных услуг: динамика демографической ситуации, уровень развития здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, культуры быта, системы социально-пенсионного обеспечения, защиты обездоленных и инвалидов, эффективности противодействия безработице, доступности торговой сети и т.д.

международная ситуация, геополитическое положение страны и ее место в системе международных торгово-экономических и политических отношений, научного, военно-технического и культурного сотрудничества. Своевременная и грамотная переналадка международных взаимодействий, качественное обновление отношений со странами на принципах уважения интересов друг друга, предсказуемости, открытости и конструктивности.

глобальное социальное многообразие.

Субъективный факторгосударственного управления, его структура и качественные характеристики

Включает:

1) потребности (англ. neels) – испытываемая нужда в том, что составляет необходимое условие существования, объективная характеристика субъекта как потребителя материальных и духовных благ. Потребности меняются, но никогда не исчезают –все зависит от источников и реальных возможностей их удовлетворения, от сознания, культуры, эмоционального настроя субъекта на овладение теми или иными благами;

2) интересы(англ. intrests) — глубинные причины деятельности социального субъекта, направленной на удовлетворение его потребностей. Интересы осознаются людьми и являются базовыми побудительными мотивами к различным видам социально-политической, производственной, творческой и чисто бытовой деятельности;

— цели(англ. goal) — образ желаемого результата управленческого воздействия, соотнесенного с интересами и потребностями субъекта государственного управления и условиями их удовлетворения;

3) воля (англ. will) — способность субъекта сознательно и целенаправленно регулировать свое поведение, управлять своими действиями и чувствами, направляя их в русло достижения намеченного;

4) социальные нормы(англ. social norms) — правила, регулирующие отношения между людьми, социальными общностями, государствами, нациями и народами. Это своего рода стандарт поведения в соответствии с ожиданиями и требованиями общества. Социальные нормы наиболее эффективны тогда, когда их смысл совпадает с интересами общества, потребностями отдельных социальных сообществ и отдельных индивидов. Это нормы политики, морали, традиций, обычаев, ритуалов, религиозных процедур и обрядов;

5) мотивы и стимулы(англ. motives and stimuluses) — факторы, побуждающие к высокоэффективной и качественной деятельности.

13. Типичное и уникальное в публичном управлении.

Типичное — выделение наиболее общего и определяющего в том, что составляет сущность явления. С учетом типичного и уникального строятся межбюджет- ные отношения; создается правовое пространство государственного и муниципального управления; определяются предметы исключи- тельного и совместного ведения.

Выявление типичного и его использование в государственном управлении имеют свои особенности.

Во-первых, следует учитывать те ограничители объективного характера, которые «ужесточают» систему государственного управления: огромные масштабы и сложность объекта управления; активность институтов гражданского общества и постоянное повышение действенности самоуправленческих механизмов; противоречивость интересов и разнонаправленность усилий различных субъектов социального действия; жесткость процессуально-правовой урегулированности государственной машины.

Во-вторых, нужно помнить о иерархически-пирамидальном построении субъекта государственного управления, а значит, неодинаковом отражении многообразия управляемого объекта на разных уровнях, этажах и звеньях управленческой пирамиды. По мере продвижения вверх происходит как бы укрупнение и своего рода обобщение управляемых социальных процессов, вычленение в них наиболее существенного и значимого. Естественно, что во всех деталях, во всем многообразии и сложности эти процессы предстают лишь на первичном уровне. На федеральном общегосударственном уровне видится лишь наиболее важное, базовое, играющее решающую роль в обеспечении жизнедеятельности общества или отрасли. Отсюда

«непонимания» управляющих и управляемых, несовпадение интересов верхов и низов, возможность социальных конфликтов.

Общегосударственное управленческое решение задает типичную модель решения определенной проблемы. Затем эта модель конкретными государственными органами должна быть реализована в конкретных условиях с учетом конкретных обстоятельств и особенностей. Именно таким образом происходит движение от общего и типичного через особенное к конкретному и единичному (и наоборот).

О чем это говорит? Прежде всего о том, что в государственном управлении наряду с типичным не менее важное место занимает уникальное, т.е. единичное, самобытное, неповторимое. В большинстве случаев участники управленческих процессов сталкиваются с ситуациями, которые не позволяют использовать шаблоны и готовые рецепты. Приходится создавать новые модели, искать оригинальные формы практических действий.

14. Взаимосвязь субъектов и объектов публичного управления.

Публичное управление - воздействие субъекта управления на общество (общественные процессы отношения) в соответствии с возложенными на него общественно-значимыми функциями и полномочиями.

Государственное управление — целенаправленное практическое воздействие государства на общественные отношения для упорядочения, организации соответствующей системы и оказания на нее регулирующего влияния, т. е. обеспечения ее должного функционирования и возможного изменения. Такое воздействие обеспечивается силой государства, т. е. властным характером используемых в процессе управления методов и средств.

Публичное управление – взаимодействие объекта и субъекта управления. Для осуществления процесса управления необходимо наличие трех элементов: субъекта управления, объекта управления и отношений, которые складываются в процессе управления.

Свойства ГУ: 1. Наличие специфического субъекта – государства; Наличие у субъекта властных полномочий(правоприменительных, властных); Масштаб охватываемых управлением общественных явлений(ГУ должно быть направлено на согласование всех интересов населения, нацелено на удовлетворение коллективного управления); Право применение со стороны субъекта управления методов принуждения.

Субъект управления- структурно-организованная социальная общность, выполняющая функции руководства и воздействующая на объект с целью перевода его в новое состояние. Субъектами ГМУ являются соответствующие государственные органы и должностные лица: органы управления от Парламента и Правительства, министерств и ведомств на федеральном уровне до отдела местной администрации, а среди должностных лиц - от Президента России до начальника паспортного стола. Различные виды управляющих субъектов используют разные полномочия, способы и методы управления. Эти различия в правовом государстве вытекают из закона.

Объект управления- структурированная социальная общность, функционирующая под направляющим воздействием управляющего субъекта для достижения общих целей системы управления. Объектом ГУ являются общественные отношения социальных, национальных и иных общностей людей, поведение общественных объединений, организаций, юридических лиц и отдельных граждан, приобретающее общественное значение.

В структуре управляемой общественной системы можно выделить три основных уровня управляемых объектов: 1) Человек в проявлениях его сознания, поведения, деятельности. На этом уровне реализуются социальные роли. 2) Коллективы и объединения людей, выступающие первичной формой общения и совместной деятельности. Уровень реализации видов деятельности. 3) Общество в целом, его социальные образования, отношения, связи и процессы, возникающие в нем вследствие общественной активности людей и их объединений.

Государственное управление должно обесᴨȇчить функционирование хозяйственного механизма; развитие социальной, экологической и других сфер, где применение рыночных отношений нецелесообразно и неэффективно; укрепление российской государственности и позиции страны в мире.

15. Государственные и муниципальные услуги.

Государственная (муниципальная) услуга (работа) - услуга (работа), оказываемая (выполняемая) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами. В связи с использованием в законодательстве Российской Федерации близких терминов и понятий, необходимо различать понятия услуг, оказываемых в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ), и услуг, оказываемых в контексте Федерального закона от 08.05.2010 № 83- ФЗ.

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ регламентирует предоставление государственных (муниципальных) услуг органами власти в ходе реализации ими своих функций при осуществлении возложенных на них или переданных с другого уровня полномочий (например, выдача разрешения на строительство, предоставление выписки из реестра недвижимого имущества).

Потребителями этих услуг являются только физические или юридические лица (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления).

Данные услуги предоставляются по запросам указанных лиц (заявителей) в соответствии с административными регламентами.

Кроме того, Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ регулирует правоотношения при оказании услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных (муниципальных) услуг в контексте данного закона (например, выдача справки о состоянии здоровья, которая необходима для получения государственной услуги «выдача водительского удостоверения»). Такие услуги могут оказываться заявителю, в том числе, на платной основе в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ.

Положения Федерального закона от 08.05.2010 № 83- ФЗ, которому посвящен настоящий раздел официального сайта Минфина России применяются к услугам, которые оказывают не органы власти, а подведомственные им учреждения в рамках определенных для этих учреждений заданий (например, реализация образовательных программ, оказание первичной медицинской помощи, хранение архивных документов). Потребителями таких услуг являются физические или юридические лица, а также органы власти.

Принято следующее условное разделение государственных услуг и государственных работ:

Услуга – это результат деятельности учреждения в интересах определенного физического (юридического) лица – получателя услуги (например, реализация образовательных программ среднего профессионального образования, первичная медико-санитарная помощь, библиотечное обслуживание пользователей библиотеки).

Работа – это результат деятельности учреждения в интересах неопределенного количества лиц или общества в целом (например, создание театральной постановки, организация выставок и соревнований, благоустройство территории).

Для «услуги» характерно определенное число потребителей и однородность оказываемой им услуги, как следствие, объем оказания услуги может быть измерен, и норматив затрат может быть рассчитан на единицу оказания услуги. Для «работы» оценить точное количество потребителей затруднительно, а сами работы значительно отличаются по своей сути, в результате нормирование затрат на единицу работы, как правило, не возможно.

Ведомственные перечни услуг (работ) оказываемых (выполняемых) подведомственными федеральным органам исполнительной власти государственными учреждениями, в основной сфере деятельности.

Государственное задание федеральному государственному учреждению формируется на основании ведомственного перечня услуг (работ) оказываемых (выполняемых) подведомственными федеральному органу исполнительной власти государственными учреждениями (далее – ведомственный перечень).

То есть, государственное задание (и как следствие, субсидия на финансовое обеспечение его выполнения), распространяется только на те услуги (работы), которые включены в ведомственный перечень.

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 № 671 предусмотрено, что ФОИВ, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, вправе утвердить базовые (отраслевые) перечни государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными учреждениями в установленной сфере деятельности (далее – базовые перечни). При этом определено, что показатели ведомственных перечней могут быть дополнены и детализированы, но не должны противоречить показателям базовых перечней.

Следовательно, функции базового и ведомственного перечней разные:

Базовые перечни должны обеспечить единообразие представления аналогичных услуг во всех ведомственных перечнях.

Ведомственные перечни формируются федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции и полномочия учредителя на основании базовых (если таковые утверждены в соответствующей сфере деятельности) и определяют услуги (работы) выполняемые государственными учреждениями, подведомственными им.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 № 671, федеральные органы исполнительной власти сформировали и утвердили Ведомственные перечни, разместили их в сети Интернет.

Вы можете ознакомиться с базовыми перечнями и с ссылками на ведомственные перечни, размещенными в сети Интернет на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции и полномочия учредителей федеральных государственных учреждений.

Решение о формировании перечней государственных (муниципальных) услуг (работ) оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями субъекта Российской Федерации (муниципального образования) принимаются самим субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием).

В целях реализации положений Федерального закона от 08.05.2010 № 83- ФЗ Минфин России рекомендует высшим органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации выбрать один из двух рекомендуемых ниже подходов:

1) формирование двухуровневой структуры перечня услуг, состоящей из отраслевого перечня услуг и ведомственного перечня услуг. Такой подход может применяться в случае, если в субъекте Российской Федерации разработана региональная программа социально-экономического развития и есть определенная позиция отраслевых органов исполнительной власти по осуществлению региональной политики в сферах деятельности;

2) формирование единого перечня услуг, в данном случае перечень услуг формируется учредителем в целях последующего формирования заданий для подведомственных учреждений. Перечень услуг утверждается правовым актом учредителя.

Возможность осуществления платных государственных (муниципальных) услуг.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации учреждение имеет право оказывать услуги на платной основе только сверх задания. Учреждение не имеет права отказаться от выполнения данного государственного (муниципального) задания в пользу оказания услуг на платной основе (статья 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона). Сверх установленного задания учреждение вправе оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, за плату физическим и юридическим лицам на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. При этом для бюджетных учреждений учредителем устанавливается порядок определения указанной платы, если иное не предусмотрено федеральным законом, а для автономных учреждений не предусмотрено установления федеральными законами порядка оказания таких услуг.