16. Рационально организованное государство. Централизация и децентрализация публичного управления. Разделение властей.

(рационально организованное общество) - понятие, введенное в научный оборот академиком Н. Н. Моисеевым для характеристики общества, способного обеспечивать гармоническое взаимодействие цивилизации с природными факторами, раскрытие потенциала отдельной личности, высокий уровень социальной стабильности, рациональное сочетание свободы рыночного механизма и направленного воздействия государства, высокий уровень социальной защищенности и социальной справедливости. Р. о. - общество будущего, необходимое условие для утверждения на Земле эпохи ноосферы.

Таким образом, централизацию и децентрализацию целесообразно рассматривать как состояние государственного режима Российской Федерации, как характер отношений между Федерацией и ее субъектами, как принципы государственности. При этом данные категории следует рассматривать в плоскости традиционной периодизации и структурирования, предлагаемых учебниками и научными исследованиями по истории . Не предмет исследования будет привязан к циклам, этапам всемирной и российской истории, а наоборот, вторые к первым, ибо наша задача - понять природу централизации и децентрализации в эволюции российской государственности, в ее укреплении и совершенствовании. Задача, главным образом, состоит в том, чтобы определить, насколько централизация и децентрализация полезны федеративному демократическому правовому государству, каковы их перспективы в России первой половины XXI в.  В условиях глобализации федеративное, демократическое и правовое государство будет самым успешным. Такое государство не может функционировать, увлекаясь центристскими или децентристскими уклонами. Абсолютизация того и другого, как показывают исторические примеры, контрпродуктивна, гибельна. 

Таким образом, централизация и децентрализация являются принципами, гибкое комбинированное применение которых в социальных системах, в том числе в государственном управлении, неизбежно. Успех совершенствования государственности и управления зависит, прежде всего, от умелого сочетания и дозирования этих принципов. При этом следует помнить о сложности их действия. Во-первых, централизации свойственно охватывать все стороны экономической и политической жизни общества не только в пределах функционирования федеративного государства, но и во всей политической и управленческой системе.  Следует также отметить, что централизация - принцип не линейного действия. Что касается децентрализации, то ее динамика имеет весьма сложный рисунок и зависит от задач, функций, типа работы, правового режима и других критериев. Вообще надо сказать, что централизация и децентрализация, наряду с различными методами управления во многом зависимы от степени зрелости государства, гражданского общества, состояния его общей и правовой культуры, уровня правового нигилизма и коррумпированности бюрократии. Критерием предела централизации, видимо, необходимо признать допустимый уровень консолидации системы. Симптомом превышения этого уровня в демократическом государстве могут быть, прежде всего, явные противоречия между федеральным центром и субъектами (не обязательно, чтобы в этом был повинен Центр), между субъектами, внутри субъектов и т.д.

16. Юридическое пространство в контексте публичного управления.

Прежде всего, следует отметить, что юридическое пространство – это не четко фиксируемый в материальном мире исчерпывающе совпадающий набор материальных предметов и атрибутируемых им признаков.

Во многом понятие «юридическое пространство» – это представляемое пространство, связанное с системой образов, должным образом распределенных. Полагаем, именно абстрактное мышление позволит более точно понять природу и суть понятия «юридическое пространство». Если же его ограничивать привязкой только к географии, то, пожалуй, незачем и вводить лишние понятия, если можно обойтись слово- сочетанием «территория действия публичного управления» или «территория действия права». Однако же рассматриваемое понятие является суще- ственно более глубоким феноменом.

В реальности юридическое пространство в контексте публичного управления полу- чает свои определяющие характеристики и особенности посредством формирова- ния вокруг себя стандарта надлежащего управления – принципа, установленного и существующего постольку поскольку он признается законом5.

В концепции И.Н. Барцица понятие «правовое пространство интерпретируется как сфера регламентации юридическими нормами правомерного поведения государства, его составных частей и граждан в границах территории данного государства и конкретного исторического времени». Согласно подходу В.В. Суханова, «правовое пространство является специфической формой социально-физического пространства для всех элементов содержания права» и «имеет три неразрывно связанные формы: общественное, локализованное и индивидуальное правовое пространство, находящиеся в системной связи», при этом конкретность этой связи задается «комплексом экономических, политических, историко-культурных и идейных факторов»..

В частности, И.Н. Барциц определяет конституционно-правовое пространство Российской Федерации как «сферу регулирования юридическими нормами моделей правомерного поведения государства, его составных частей и граждан в конкретное историческое время в грани- цах территории, на которую распростра- няется действие принципа верховенства Конституции Российской Федерации», а в качестве признаков конституционно- правового пространства выделяет сле- дующие: «1) суверенитет государства над всей его территорией; 2) непрерывность, однородность и целостность; 3) террито- риальная ограниченность; 4) системно- структурный характер; 5) внутрен- нее единство; 6) внешнее единство; 7) преемственность»1.