§ 3. Источники истории государственных учреждений дореволюционной россии

История государственных учреждений дореволюционной России базируется на основе изучения большого круга письменных и печат­ных, опубликованных и неопубликованных источников.

Основным источником государственного строя Древнерусского го­сударства и княжеств периода феодальной раздробленности являлись летописи и летописные своды. В них содержались отрывочные и не­полные сведения об органах государства того времени (вече, князь, княжеский совет, наместники и др.). Несколько лучше представлен в опубликованных источниках государственный аппарат Русского централизованного государства. Это в значительной степени, акты правительственных учреждений государства, опубликованные в XIX — начале XX вв. в таких изданиях, как «Собрание государственных гра­мот и договоров», «Акты исторические», «Акты юридические», «Опи­сание документов и бумаг, хранящихся в Московском архиве Министерства юстиции» и т, д. Вражеские нашествия и стихийные бед­ствия (главным образом, пожары) отражались на сохранности этих документов. Из-за отсутствия достаточно сохранившихся актов воз­никли трудности с определением времени возникновения приказов, туманны и неясны состав и повестка дня некоторых земских соборов.. Крайне скудны сведения о деятельности многих местных органов управления, особенно XVI в.

Государственные учреждения XVIII и особенно XIX — начала XX вв. имеют гораздо большую источниковедческую базу.

[10]

Особое место среди источников по истории государственных учреждений России в XVIII — начале XX вв. занимают законодатель­ные акты, объединяемые при издании в сборники: «Полное собрание законов Российской империи» (три издания его охватывают зако­нодательные акты с 1649 по 1913 г. включительно, насчитывают 133 тома и включают более 133 тыс. законодательных актов, среди которых подавляющее большинство относится к организации и деятельности государственных учреждений), тематические «Своды зако­нов Российской империи» (по 15—16 томов в каждом), ведомствен­ные своды (например, «Свод военных постановлений»), а также издаваемые Сенатом с 1863 по 1917 г. «Собрания узаконений и рас­поряжений».

Законодательные акты дают обширный материал для исследова­ния организационного устройства, компетенции, функций, штатов как отдельных государственных учреждений, так и всего государствен­ного аппарата. При изучении законодательных актов дореволюцион­ной России следует учитывать основные положения методологии их источниковедческого анализа, данные В. И. Лениным в статьях «Объ­яснение закона о штрафах, взимаемых с рабочих на фабриках и заводах», «Новый фабричный закон», «Объективная статистика», «Кре­постники за работой».

Практическая деятельность различных ведомств России в XIX — начале XX в. отражалась в циркулярах (в военном ведомстве — при­казах военного министра).

Обширные материалы о деятельности некоторых, главным обра­зом высших, учреждений XVIII в. были опубликованы в «Сборниках Русского исторического общества» (Верховный тайный совет, Каби­нет министров, Конференция, Уложенная комиссия 1767—1768 гг. и др.).

Своеобразными источниками по истории государственных учреж­дений являются отчеты о деятельности государственных учреждений, составляемые ежегодно или за несколько лет (сводные). Отчеты дают общие представления о конкретной деятельности государственных учреждений, но приводимые в них данные нуждаются в очень серьез­ной сверке по первоначальным материалам архивных фондов. Неко­торые государственные учреждения в начале XX в. стали публико­вать стенографические отчеты (например, стенографические отчеты Государственной думы и Государственного совета).

В порядке надзора за государственным аппаратом с XVIII в. и до 1917 г. проводились сенаторские ревизии. Публикуемые для служеб­ного пользования отчеты сенаторских ревизий дают обширный мате­риал, характеризующий антинародную сущность местной администра­ции, полиции, суда, продажность и взяточничество чиновников.

Интересные сведения по истории отдельных ведомств и государ­ственных учреждений дает ведомственная печать («Журнал Мини­стерства юстиции», «Журнал Министерства народного просвещения», «Горный журнал», газета «Русский инвалид» и др.). В официальных

[11]

отделах этих органов печати помещались циркуляры, сообщались сведения об изменениях в личном составе бюрократии; статьи осве­щали различные стороны деятельности ведомств. С 1867 г. в России издавалась общегосударственная официальная газета «Правитель­ственный Вестник» (в 1917 г. «Вестник Временного правительства»), сообщавшая различные сведения о государственных учреждениях всей России.

Некоторые сведения о деятельности государственных учреждений дореволюционной России дают публикации документальных материа­лов, осуществляемые различными научными учреждениями (Инсти­тутом истории Академии наук СССР, Институтом марксизма-лени­низма при ЦК КПСС, Главным архивным управлением СССР, мест­ными архивами и т. д.). Особое место среди этих публикаций занимают многотомные публикации: «Рабочее движение в XIX в.», по истории революции 1905—1907 гг., подготовке и проведению Вели­кой Октябрьской социалистической революции и др.

Все изменения в личном составе чиновников России, начинав с членов Государственного совета, сенаторов и министров и кончал мелкими чинами местной администрации и полиции, отражались в издаваемом с 1765 по 1916 г. ежегодном справочнике «Адрес-кален­дарь. Общая роспись начальствующих и прочих должностных лиц по всем управлениям в Российской империи на ... год». Каждое ведом­ство в XIX в. издавало свои ежегодные списки чиновников. В губер­ниях с 60-х годов XIX в. издавались ежегодные «Памятные книжки».

Место и значение каждого учреждения в дореволюционной Рос­сии помогают определить данные о бюджете высших и центральных государственных учреждений, официально публикуемые ежегодно с 1863 г.¹⁴ Из бюджетных данных на начало XX в. (1901 г.) видно, что всякие виды обложения производства и потребления спиртных на­питков давали до 42% всех доходов в государстве, в то время как обложение земель и недвижимых имуществ — только 4 % • На содер­жание Министерства народного просвещения денег отпускалось в три с половиной раза меньше, чем на содержание администрации, поли­ции и жандармерии, в полтора раза меньше, чем на содержание су­дов и т. д.

Интересной разновидностью источников по истории государствен­ных учреждений России являются воспоминания и дневники чинов­ников. Сообщаемые в них сведения крайне субъективны, нуждаются в проверке и сопоставлении с другими источниками, но нередко толь­ко в них можно обнаружить закулисный механизм деятельности бю-

[12]

рократии, узнать настроения и нравы чиновников, почувствовать об­становку деятельности учреждений.

Особое место среди воспоминаний, характеризующих государст­венный аппарат дореволюционной России, занимают воспоминания деятелей, стоящих на позициях революционного отрицания дворянско-буржуазной государственности — дворянских революционеров-декаб­ристов, А. И. Герцена, революционных демократов и народников 60— 70-х годов, деятелей первых социал-демократических организаций и большевиков; их воспоминания раскрывают картину деятельности ка­рательного аппарата России (органы жандармерии, полиции, суда, тюрьмы). Ценным источником по истории Государственной думы IV созыва являются воспоминания членов Думы — большевиков А. Е. Бадаева и Ф. Н. Самойлова. В воспоминаниях видных деятелей большевистской партии Н. И. Подвойского, В. А. Антонова-Овсеенко, П. Е. Дыбенко, В. Д. Бонч-Бруевича и других содержится большой фактический материал о Советах и других демократических органи­зациях, военно-революционных комитетах, Временном правительстве, рассказывается о подготовке и проведении Великой Октябрьской социалистической революции.

Подавляющее большинство документальных материалов, характе­ризующих организацию и деятельность государственных учреждений дореволюционной России, находится в государственных архивах СССР. Многие архивные материалы по истории государственного аппарата России до XIX в. (Сенат, Синод, приказы, коллегии, местные учреждения до 1775 г.) находятся в Государственном архиве древ­них актов в Москве. В Центральном государственном военно-истори­ческом архиве находятся материалы военных учреждений с XVII в. до 1917 г. Материалы большинства высших и центральных учрежде­ний XIX — начала XX в. находятся в Центральном государственном историческом архиве СССР, а материалы центральных органов поли­ции, жандармерии, охранок, политических тюрем, политического суда, а также высших и центральных учреждений Временного правитель­ства и советов (ВЦИК) — в Центральном государственном архиве Октябрьской революции, высших органов государственной власти и государственного управления СССР — в Москве. Архивные фонды всех военно-морских учреждений России сосредоточены в Централь­ном государственном архиве военно-морского флота в Ленинграде. Некоторый иллюстративный материал, характеризующий деятель­ность верхов бюрократии и государственных учреждений России в на­чале XX в., могут дать материалы Центрального государственного архива кинофотофонодокументов. Материалы о деятельности мест­ных учреждений дореволюционной России XIX — начала XX в. отло­жились в республиканских и областных исторических архивах и ча­стично (за 1917 г.) в архивах Октябрьской революции.

Только глубокое изучение, анализ и критическая оценка всех опубликованных и неопубликованных материалов поможет советским

[13]

историкам создать серьезные исследования по истории как отдельных государственных учреждений, так и всего аппарата дореволюцион­ной России.