- •Тема 11.
- •2)Все нормативно - правовые акты по их юридической силе делятся на законы и подзаконные акты.
- •Инкорпорация (объединение н-п актов в опр. Порядке без изменения их внутреннего содержания). Например: собрание законодательства рф.
- •2)Структура нормы права - это определённое строение права.
- •3)Классификация норм права:
- •2 Дискуссия в 1958-1959 гг.
- •3 Дискуссия проведена журналом "Советское государство и право" в 1982 г.
28.12.2011
Тема 11.
Формы (источники) права.
1)Понятие источников(форм) права.
2)Виды нормативных правовых актов в России.
3)Действия нормативно-правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц.
1)Есть определённые отличия между формой права и источником. Эти понятия соотносятся как общее и частное. Источник- это более широкое понятие. Они совпадают только, когда мы говорим о возникновении права.
Базисные отношения оказывают влияние на право. Имеют значение характер собственности, уровень развитости и пр.
Материальные истоки права лежат в экономике (уровень развития и пр.). Могут быть и иные условия, но основное - материальные условия.
Право можно рассматривать как источник познания: исторические документы, нормативно - правовые акты.
Лазарев и пр. учёные выделяют такой источник как правовая доктрина.
Для нас более важна характеристика источника права в формально- юридическом смысле.
Источник права- это сов- ность способов возведения в закон воли политических сил, находящихся у власти. Источник права в данном (формально- юридическом) смысле есть внешняя форма права, это сов- ность способов формирования, т. е. своеобразного документирования государственной воли.
В праве различают 2 формы: внешняя (то, что мы можем потрогать, почитать) и внутренняя (структурированность, системность).
По порядку возникновения: н-п акт, правовой обычай, суд. прецедент, нормативный договор.
Правовой обычай - это санкционированное, установленное гос- вом правило поведения.
Правовые обычаи существуют до сих пор., в т. ч. и в Российском праве (Кодекс торгового мореплавания).Есть обычаи делового оборота.
Второй вид источника права- юридический прецедент. Это письменное или устное решение компетентного судебного или административного органа, ставшее эталоном, образцом (правилом поведения) при рассмотрении всех последующих дел в будущем. Юридический, а точнее судебный, прецедент лежит в основе общего права (common law). В прецеденте нет проблемы пробела в праве, т. е. каждое решение основано на предыдущем решении. Более поздние решения компенсируют недостатки, пробелы предыдущих.
Административный прецедент (Например, Вашингтон правил 2 срока и последующие правили тоже 2 срока, до Рузвельта).
Третий источник права- это нормативный правовой акт. Это письменный документ, соответствующего компетентного гос. Органа, которым устанавливаются, изменяются или прекращаются нормы права, содержащие правила поведения общего характера. Нормативный правовой акт характерен для нормано- правовой семьи (континентальное право), а в Англии- островная система права.
Четвёртый источник права- нормативный договор. Это особый вид нормативно- правового акта, выступающий базой (основой) для принятия последующих нормативных актов. (30 декабря 1922 года- Союзный договор об образовании СССР, в 1992 году- федеративный договор).
2)Все нормативно - правовые акты по их юридической силе делятся на законы и подзаконные акты.
Юридическая сила- это внутреннее св- во нормативно- правового акта, которое обусловлено местом органа, его принявшего, в системе гос. органов, а также его компетенций.
Закон- это нормативно- правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принятый в строго определённом особом порядке, устанавливающий основные нормы всех отраслей права и регулирующий наиболее важные общественные отношения.
Виды законов: Конституция (основной закон), федеральные конституционные законы (должны соответствовать конституции, принимаются по строго определённым вопросам: «О ВАС» и пр.), федеральные законы.
По сфере действия: федеральные законы и законы субъектов федерации. Принимаются либо законодательными органами субъектов федерации, либо законодательными органами РФ.
По сроку действия: постоянные и временные(приняты на опр. Срок, который в законе указан: о введении военного положения, чрезвычайного положения и пр.)
По форме выражения: Конституция, постановления, приложения и пр.
Подзаконные акты: указы президента РФ(есть нормативные- содержат нормы права и ненормативные- акты правоприменения: награждение орденом и пр.), постановления и распоряжения(нормативные и ненормативные), приказы министерства РФ (положения, инструкции), Федеральных служб, субъектов Федерации, постановления главы администрации президента (декреты, решения), правительство субъекта- приказы,распоряжения и пр. Распоряжения министра и правительства.
Министерство юстиции регистрирует все нормативно- правовые акты.
3)Истечение срока действия, прямая отмена действия акта, приостановление действия акта,изменение фактических обстоятельств(после СССР-Россия),обратная юридическая сила (закон обратной силы не имеет). Если преступление переходит в разряд поступка или снижается ответственность-цена преступления становится мягче. Это и есть обратное действие закона..
Есть нормативные акты пространства. Граница- это линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, отделяющая территорию одного гос-ва от другого. 4 составляющие: воздушный столб, водное пространство, суша(и всё, что на ней) и недра (строго вертикально под границей).
Есть квазетерритория (квазе- подобная, приравненная)- территория консульств на чужой границе, которая относится к гос-ву, консульство которого представлено; также это территории воздушных и морских судов, находящихся под флагом.
По кругу лиц: речь идёт о:
Юридических и физических лицах.
Также можно выделить (по политико- правовому состоянию): граждан гос-ва, беженцев, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством и т.д.
По полу.
По возрасту.
По профессиональной принадлежности: военнослужащие, государсвенно- гражданские служащие, студенты.
Систематизация нормативно-правовых актов.
1)Понятия и принципы правотворчества.
2)Этапы и стадии правотворческого процесса.
3)Понятия и формы систематизации нормы права.
1)Правотворчество есть вид гос. деятельности, в результате которой воля народа, класса, соц. группы, полит.сил, находящихся у власти, выражается в норме права в виде определённого источника права. Это деятельность и законодательных, и исполнительных,, и судебных органов.
Принципы (основная, руководящая идея в основе чего-либо):
Законность - этой деятельностью занимаются только законно правоизбранные депутаты
Гласность - этот принцип даёт возможность почувствовать свою сопричастность
Демократизм- участие широких масс граждан в подготовке проекта. У нас- представительная форма (доверили представление своих интересов партии)
Профессионализм- рассматривает это как профессиональную деятельность; с точки зрения использования профессиональных знаний
Принцип планирования- раньше был пятилетний срок законотворческой деятельности, а теперь только на сессию. Теперь есть план подготовки законопроекта.
Строгая дифференциация творческих полномочий- компетенция полномочий у всех органов разная, у каждого своя. Это повышает эффективность законотворческого процесса.
2)Этапы:
Подготовка проекта нормативно-правового акта(неофициальный, т. е. нормативно не регламентирован. )
-Это принятие решения о подготовке закона(субъект, выступивший с законодат. инициативой)
-Подготовка текста нормативного правового акта(рабочей группой)
-Обсуждение текста проекта- он рассылается всем членам комиссии
-Согласование проекта- осуществляется со всеми заинтересованными субъектами
-Доработка проекта
450 депутатов в гос.думе+166 членов совета Фед. + президент + 83 субъекта + правительство +3 суда=704 субъекта, которые могут выступать с законодат. инициативой.
Консолидация- когда несколько депутатов объединяются с целью совместного выступления с законодат. инициативой(соавторство). Это более весомо, чем единоличная законодат. инициатива.
Конституционный суд ни разу не выступал с законодат. инициативой, т. к. он принял решение, что не будет являться судьёй собственного законопроекта.
Федеральный закон о бюджете рассматривается ежегодно всеми комитетами, кроме комитета по регламенту.
Стадия - принятие нормативно-правового акта.(официальный этап)
Законопроект вносится в гос. думу(проект отправляется на имя председателя гос. думы)
Обсуждение законопроекта: проходит в 3 стадиях (3 чтения:1-принятие законопроекта на рассмотрение;2-поправки к законопроекту (принимаются голосованием);3-поправки вносить нельзя, принятие законопроекта).
Голосование(проект становится федеральным законом)
Подписание федерального закона(перед подписанием законопроект отправляется в Совет Федерации).
Опубликование закона и доведение его до адресата, т. е. до граждан.
Стадии (не всегда все присутствуют)- описаны выше.
Понятие формы и систематизации.
Систематизация - упорядочивание действующего нормативно-правового материала, объединение его в единую, устойчивую, внутреннюю правовую систему.(Это нужно для устранения противоречий н-п актов)