Раздел IV. Процедуры управления

1. Процедура принятия решений (выбора).

Способность сделать правильный выбор - очень ценное качество, которое присуще людям в разной степени. Великие полководцы, выдающиеся политики, гениальные инженеры и ученые, талантливые управленцы отличались и отличаются от своих коллег или конкурентов прежде всего умением принимать лучшие решения, делать лучший выбор.

Принятие решений является одной из важнейших процедур управления, используемой в каждой функции управления. Именно это определяет во многом особую роль принятия решений в управленческой деятельности. Многие авторы на этом основании даже гипертрофировали роль принятия решений, полагая, что управление это и есть принятие решений.

Естественно, поэтому, стремление понять, что такое "хороший" выбор, выработать рекомендации, как получить допустимое или, если возможно, наилучшее решение, а в самом лучшем случае предложить и алгоритм получения такого решения. Многочисленные исследования в этом направлении выявили характерную ситуацию, типичную для моделирования (в данном случае для моделирования процесса принятия решений): полная формализация нахождения наилучшего решения возможна лишь для очень узкого круга практически важных задач. Для решения же большинства практически важных задач выбора полностью формализованных алгоритмов не существует (если не считать тривиального и далеко не всегда приемлемого алгоритма перебора, т.е. метода проб и ошибок).

При принятии решений всегда приходится сталкиваться с наличием основной дилеммы: с одной стороны, необходимость действовать немедленно, т.к., когда приходит время принимать решение, принятие и выполнение нельзя откладывать (любая отсрочка фактически означает, что решение не принято); с другой стороны, - столь же необходимо прежде, чем приступить к принятию решения, лучше оценить ситуацию.

Таким образом, всегда приходится находить компромисс между качеством решения и ресурсом (в частности, временем), затрачиваемым на его принятие. С этой точки зрения большая формализация процедур выбора требует колоссального увеличения в конечном счете временных и иных затрат на принятие решения. Современная тенденция практики принятия решений в естественных ситуациях состоит в сочетании способности человека решать неформализованные задачи с возможностями формальных методов и компьютерного моделирования (например, диалоговые системы поддержки решений, экспертные системы, информационно-поисковые системы и т.д.).

Зарождение теории принятия решений относится к периоду второй мировой войны и последующему послевоенному периоду. Почему именно в это трудное и напряженное время происходит рождение научной теории принятия решений? Основной предпосылкой этому являлась социально-историческая ситуация, которая требовала колоссальных затрат и материальных, и финансовых, и человеческих ресурсов для решения жизненно важной задачи - выживания - для целых наций и государств. Очень многое в такой нестабильной ситуации зависело от быстроты и качества принятых решений и на фронте, и в тылу на любом уровне принятия решений. Поэтому не случайно, что именно в это время потребовались рациональные способы принятия решений, гарантирующие определенный результат и не зависящие от субъективных качеств лиц, принимающих решения. Такие способы могла предоставить только наука, авторитет которой был невероятно высок.

Помимо социально-исторических предпосылок, именно в это время складываются методологические предпосылки для формирования теории принятия решений. Эти методологические предпосылки связаны прежде всего с ситуацией в самой науке. Именно в это время происходит формирование и развитие новых научных дисциплин и научных направлений - кибернетики, теории информации, статистики, которые служили и служат определенным теоретическим фундаментом при исследовании задач принятия решений. Естественно, что они во многом связаны с объективной стороной процесса принятия решений.

Отметим, что понимание основных принципов принятия решений становится обязательным требованием при назначении на руководящие должности. Это, конечно, не означает, что президент компании, директор департамента или ректор университета должны сами составлять, например, платежные таблицы или заниматься линейным программированием - для этого имеются специалисты. Но руководитель должен понимать "язык" принятия решений и на этом "языке" уметь вести разговор с привлекаемыми специалистами.

Заметим, что учебные дисциплины по теории и практике принятия решений во многом строятся с учетом того, в какой именно предметной области и на каком уровне принятия решений предположительно в основном будут работать выпускники данной специальности, т.е. в определенном смысле "привязаны" к специальности, по которой обучаются студенты. Поэтому учебные дисциплины по теории и практике принятия решений будут существенно различаться, например, у студентов, обучающихся по специальности "государственное и муниципальное управление" и "программное обеспечение вычислительной техники и автоматизированных систем".

В данном учебном пособии основное внимание мы уделим тем аспектам и методам принятия решений, которые наиболее важны для специалистов по государственному и муниципальному управлению. Исходя из запросов их практической деятельности, отбирался теоретический материал и практические примеры принятия решений.