кпзс)) / 37

37. ? Системы Местн. с/упр-я и управл-я. Местное самоуправление в ЗС. В ЗС применительно к власти народа на местах существует 2 понятия: местное управление и местное самоуправление. МУ – это деятельность государства, осуществляемая в муниципальных образованиях через своих представителей. МСУ– это деятельность населения осуществляемая в муниципальных образованиях по решению вопросов местного значения, через не государственные органы –органы МСУ. В зависимости от сочетания этих двух понятий существует 2 классические системы организации власти народа на местах: европейская (сочетание МУ и МСУ – Польша, Италия); американская (наличие на местах
только органов МСУ). РФ – уникальна, в стране американская система, а в Москве и С-Петербург – американская.
Классические способы формирования органов МСУ:
а) парламентская модель – глава муниципального образования избирается
депутатами местного представительного органа власти из своего состава;
б) президентская модель – избиратели выбирают всех должностных лиц МСУ в
ходе муниципальных выборов (США: мэр, шериф, прокурор, казначей, мировой
судья). РФ – смешанная система (избирается мэр и депутаты, должностные лица
утверждаются представительным органом).
Выделяют две основные системы организации местной власти:
1) при англо-американской системе на всех уровнях существует местное самоуправление. В административно-территориальные единицы не назначается представитель правительства;
2) при континентальной системе местное самоуправление сочетается с различными формами управления (например, устанавливается административная опека, заключающаяся в том, что решения органов местного самоуправления не вступают в
силу без одобрения назначенного государством местного администратора). Данная система основана на сочетании выборных местных органов с назначаемыми правительством полномочными представителями. Независимо от модели административно-территориального деления и системы органов местного самоуправления, государственная власть осуществляет определенный контроль на местах. Принято различать собственно контроль (проверку законности актов местного самоуправления) и административное вмешательство (например, утверждение представителем центральной власти муниципальных служащих, отстранение мэра от должности и пр.). Существует жесткий финансовый контроль, особенно по дотациям центра.