- •22.Государственное и муниципальное управление в системе социального управления.
- •23.Административно-территориальное устройство рф.
- •24. Центральные, региональные и местные органы государственного управления, их иерархия и проблемы взаимоотношений
- •25. Формирование государственной и муниципальной политики и контроль над ее реализацией
- •26. Субъекты государственного управления.
- •I. Президент рф
- •II. Федеральные оив
- •III. Оив субъектов федерации
- •IV. Органы местного самоуправления (омсу) как субъекты гу
- •27. Формы государственного управления.
- •28. Методы государственного управления.
- •2) Поощрение в сфере гу
- •1) Правовые основы:
- •2) Территориальные основы:
- •3) Финансово – экономические основы:
- •4) Организационные основы:
- •31. Органы местного самоуправления как субъект муниципального управления
- •33. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
- •34. Особенности и виды ответственности в сфере муниципального управления
- •35. Кадровое обеспечение органов власти и самоуправления
- •35Б.Правовые основы государственного и муниципального управления
- •36. Понятие и признаки государства. Теории происхождения государства
- •37. Законодательные, исполнительные и судебные органы власти рф
- •38. Правоспособность физических и юридических лиц
- •39. Создание и ликвидация юридических лиц
- •Вопрос 40 Организационно-правовые формы юридических лиц. Организационно-правовые формы коммерческих предприятий
- •1. Полное товарищество
- •2. Товарищество на вере (командитное товарищество)
- •3. Общество с ограниченной ответственностью (ооо) и общество с дополнительной ответственностью (одо)
- •4. Закрытое акционерное общество (зао)
- •5. Открытое акционерное общество
- •6. Производственный кооператив
- •Некоммерческие организации
- •10. Объединение юридических лиц.
- •41. Природно-ресурсный потенциал России.
- •42.Инвестиционный климат субъектов рф.
- •43.Проблемные регионы и их типы.
- •44. Государственная региональная политика: цели и задачи.
31. Органы местного самоуправления как субъект муниципального управления
ОМСУ не входят в систему федеральных ОИВ.
Органы МУ – это выборные и др. органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения.
Виды:
1) по порядку принятия решений:
- коллегиальные
- единоначальные
2) по порядку создания:
- выборные
- назначаемые
3) по характеру компетенции:
- общей компетенции
- отраслевой.
Виды ОМСУ:
1 – представительные органы (напр., Городская Дума, Земское собрание),
2 – глава муниципального образования(глава города, мэр. города, глава мун.района),
3 – местная администрация.
ОМСУ выполняют 2 основные функции:
* решение вопросов местного значения,
* выполнение отдельных государственных полномочий.
Система мун.органов:
1) Представительный орган – выборный , состоит из депутатов, которые избираются населением на мун. выборах.
Численность депутатов зависит от численности населения МО ( до 1000чел. – 7 депутатов).
Предст. орган имеет исключительные полномочия:
- принятие Устава
- внесение в него изменений и дополнений
- утверждение местного бюджета
- установление местных налогов и сборов
- принятие планов, программ развития МО
- контроль за деятельностью др. мун. органов.
Срок деятельности – от 2 до 5 лет. Может быть досрочное прекращение полномочий, самороспуск, роспуск по решению органа гос.власти, преобразование МО.
2) Глава МО – единоначальный орган, высшее должностное лицо.
2 формы избрания:
1) населением на мун.выборах ( в этом случае он может возглавить предст.орган или мест.администрацию)
2) представительным органом из своего состава ( в этом случае он может возглавить предст.орган).
Полномочия:
- представляет МО
- подписывает мун.-правовые акты, принятые предст.органом
- издает мун.-правовые акты.
Досрочное прекращение полномочий:
по собственному желанию, отрешение от должности органом гос. власти, отзыв избирателями
смерть
признание недееспособным
обвинительный приговор суда
прекращение гражданства России
выезд за пределы РФ на постоянное место жительства.
3) Местная администрация – исполнительно – распорядительный мун. орган (единоначальный, назначаемый, общей компетенции).
Полномочия:
решение вопросов мест. значения
выполнение отдельных гос. полномочий.
Возглавляется главой администрации (глава МО или назначаемый глава администрации).
Администрация имеет структурные подразделения отраслевого характера (департаменты) и территориального характера (администрации районов города – общая компетенция).
Факультативные органы:
4) Контрольный орган МО – создается в целях контроля за исполнением мест.бюджета, а также за соблюдением порядка управления мун.собственностью.
Может избираться на мун. выборах или формироваться предст.органом.
5) Избирательная комиссия – создается в целях подготовки и проведения прямых форм участия населения в мест.самоуправлении.
Избир.комиссия не входит в число органов МСУ.
Субъектами ГУ местные органы являются при выполнении отдельных гос. полномочий (напр., лицензирование некоторых видов деятельности), административное производство – деятельность административных комиссий при местной администрации по рассмотрению дел об административных правонарушениях и наказанию виновных, обеспечение закона о всеобщей воинской обязанности и др.
Участие граждан в осуществлении местного самоуправления
Существует 2 формы участия граждан в МСУ:
прямая – население принимает решение
косвенная – население участвует в принятии решения.
1) Местный референдум (прямая) – голосование граждан, проживающих на территории МО по значимым вопросам мест.значения (напр.,приобретение объектов мун. собственности, программы развития МО).
Инициатива проведения референдума:
- граждане, которые регистрируют инициативную группу;
- общественные объединения;
собирают подписи в поддержку проведения референдума, затем подписи направляются в представительный орган, который обязан назначить референдум в 30-дневный срок; если не назначается дата референдума, то она назначается судом;
- представительный орган.
Результаты:
решение считается принятым, если приняло участие не < 1/2 избирателей, и из них не <1/2 проголосовали за принятие решения;
решение считается не принятым, если %-нт не соблюден;
результаты признаны недействительными, если установлены нарушения закона;
если решение не принято, то с данной инициативой можно обратиться через определенный срок.
2) Муниципальные выборы (прямая) – выборы признаются состоявшимися всегда; выборы могут быть признаны недействительными, если установлено нарушение закона.
3) Голосование по отзыву должностного лица (прямая) – голосование проводится по инициативе населения.
Основание отзыва – утрата доверия или совершение противоправного действия, установленного судом.
За отзыв должно проголосовать не <1/2 жителей, зарегистрированных в МО и обладающих избирательным правом.
4) голосование по поводу изменения границ при слиянии / разъединении МО – проводится по правилам местного референдума ; явка – 50%.
5) Сход (прямая) – действует в МО с численностью не >100 чел.
В этом случае предст.орган не избирается и его полномочия реализуются сходом.
Сход правомочен, когда присутствуют не < 50% избирателей и выборные должностные лица.
Сход созывается инициативной группой или главой МО.
6) Правотворческая инициатива (косвенная) – граждане вправе направлять проекты мун.-правовых актов в соотв. органы.
Инициативная группа регистрируется, численность не >3% от числа избирателей, проживающих в МО.
Проект нормативного акта рассматривается не позднее 3 месяцев с участием представителей инициативной группы, которые вправе изложить свою позицию.
7) Обращение граждан в мун. органы:
1.по субъектам:
- индивидуальные
- коллективные
2. по содержанию:
- предложение
- заявление
- жалоба.
Срок рассмотрения – 1 месяц.
Обязателен мотивированный ответ в письменной форме.
8) Публичные слушания (косвенная) – проводятся при обсуждении проекта Устава, проекта мест. бюджета, планов развития МО и др.
Объявляется открытое заседание предст.органа с участием населения.
9) Опросы населения – проводятся для выяснения мнения населения.
Результаты опросов носят рекомендательный характер.
Участвуют граждане, проживающие на территории МО.