Основные тезисы

1. Российское государство XVI-XVII вв. можно назвать народной, или патриархальной, монархией, внешне ограниченной аристократией, пред­ставительным учреждением и церковью как институтом, а внутренне — обычаем, традицией, законом, православной догматикой.

2. К 1917 г. в главных чертах сформировалось правовое государство с его атрибутами — верховенство закона, административная юстиция и разделение властей — и инструментальной основой в виде бюрократии, действующей в рамках административного права.

3. За 200 с небольшим лет Россия прошла путь от народной монархии, которая осуществляла традиционно-харизматическое господство, до правового государства, которое реализовывало в основном легальное господство.

4. В период империи властные структуры осуществляли смешанное господство, потому что с точки зрения самих этих структур, социальной элиты и официальной науки преобладал один вид господства, а с точки зрения крестьянства и городских низов — другой вид господства.

6. Развитие правового государства происходило несколькими путями: а) подчинение верховной власти закону; б) ограничение власти коронных учреждений и чиновников взаимной конкуренцией за влияние, админист­ративным правом и административной юстицией; в) разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную; г) предоставление насе­лению сначала сословных прав, учреждениям — прав сословного и об­щественного самоуправления, а затем всем — гражданских прав.

7. Эволюция русской бюрократии от малограмотной, крепостной, не­компетентной, предназначенной только для выполнения приказаний на­чальства, к бюрократии профессиональной, образованной, вольнонаем­ной, действующей в пределах полномочий, определенных законом и ведомственными инструкциями, ради государственных интересов, имела огромное значение для развития русской государственности.

8. Соотношение важнейших политических функций государства (из­влечение ресурсов, распределение благ, регулирование поведения и «сим­волическая политика») постоянно изменялось. По мере развития право­вого государства существенно упало значение символических процедур.

9. Цели государства диверсифицировались: кроме поддержания соци­ального порядка, стабильности и общественной безопасности много вни­мания власти со временем стали уделять экономическому благосостоя­нию, личной безопасности, политическим благам и ценностям — справедливости, свободе, активному участию в политическом процессе.

Вопросы для размышления и повторения

1. Когда и почему возник тезис о неправовом характере российской государствен­ности?

2. Что такое легитимность государственной власти?

3. Всегда ли власть в России была легитимна, а если не всегда, то почему?

4. Как изменялись основания легитимности в XVII-XX вв.?

5. Какие существуют виды господства?

6. Какие виды господства осуществляло Российское государство в XVII-XX вв.?

7. Какая разница между правомерным и правовым государством?

8. В чем различие между народной и абсолютной монархией, между народной и сословной монархией?

9. Что такое патернализм?

10. Что такое патрон-клиентелисткие отношения?

11. Как эволюционировала российская государственность в XVII-XX вв.?

12. Была ли в России в 1906-1917 гг. настоящая конституция и настоящий парла­мент?

13. Чем объяснялось прогрессивное развитие российской государственности? Кто и почему был в этом заинтересован? Какими путями развивалась государ­ственность?

14. Был ли монарх заинтересован в ограничении своей власти?

15. Чьи интересы защищало государство?

16. Как развивалась российская бюрократия?

17. Как сильно российский чиновник отличался от идеального чиновника?

18. Кто правил в России — законы или люди?

19. Можно ли считать политическое развитие советской России регрессом срав­нительно с дореволюционным временем? Была ли преемственность между дореволюционной и советской государственностью?

20. Что такое политическая революция? Когда она завершилась на Западе и завер­шилась ли она в России?

21. Как изменялись массовые представления людей о государстве и власти?

22. Чем отличались официальные от народных политических воззрений и почему?

23. Всегда ли народ заслуживает такую государственность, какую он имеет?

38