1.2 Необходимость и сферы государственного вмешательства в экономику. Объект и предмет государственного регулирования экономики

Фактор государства и государственные интересы непременно присутствуют в формировании рыночной экономики на всех этапах ее существования и развития. Необходимость государственного вмешательства в рыночную экономику обусловливается наличием следующих причин:

1. Присутствие сбоев в механизме функционирования рыночного хозяйства, в качестве которых можно назвать:

-долгосрочное равновесие при неполной занятости, опираясь на которое Дж. Кейнс сделал вывод о необходимости государственных мер по обеспечению занятости;

-классическая теория рынка утверждает, что после любого нарушения равновесия начинают действовать механизмы приспособления к новым условиям, в результате чего устанавливается новое равновесие. Однако в действительности в процессе приспособления могут устанавливаться такие соотношения между ценами и количеством производимых товаров и услуг, что возникает порочный круг, то есть воспроизводство кризиса. В итоге нарушенное общехозяйственное равновесие может быть усугублено кумулятивными процессами;

-экономический рост неразрывно связан с изменениями в отраслевой структуре. Когда сокращается производство, происходит отмирание старых отраслей, возникают новые отрасли – носители научно-технического прогресса. Рыночный механизм способствует этим изменениям. Однако их осуществление может затянуться, надолго нарушить равновесие, вызвать серьёзные проблемы с занятостью, платежным балансом. Без эффективной государственной политики могут возникнуть кризисные явления с кумулятивным эффектом;

-одно из слабых мест механизма рыночной экономики – обеспечение рациональных территориальных пропорций размещения капиталовложений, дохода и занятости. Постоянный процесс концентрации производства, капитала и рабочей силы на небольших территориях за счет других районов основывается в значительной степени на рыночных механизмах. В относительно слаборазвитых регионах хуже условия заработка и инвестиций. Платежеспособный спрос в этих регионах сокращается, а вместе с ним уменьшается стимул к капиталовложениям, несмотря на относительно низкие заработную плату и цену на землю. Концентрация производства, услуг, капитала и населения в городских агломерациях выгодна с частно хозяйственной точки зрения, но для народного хозяйства в целом не всегда целесообразна. Разрешение или смягчение этого противоречия без государственных регулирующих мер едва ли возможно;

-количественный рост во многих сферах промышленности и строительства связан с безвозвратным расходованием невоспроизводимых ресурсов и растущей нагрузкой на окружающую среду. В интересах будущих поколений может быть целесообразна переориентация хозяйственного развития на качественные показатели. Рыночный механизм без разработки программ развития экономики или отдельных её сфер, не в состоянии обеспечить такую переориентацию.

«Провалы» рынка состоят также в том, что рынок «не видит» социальных проблем как таковых, он не приспособлен для их решения. Еще одной проблемой является наличие естественных монополий и необходимость воздействия на их поведение.

2.Необходимость эффективного удовлетворения потребностей в общественных благах. Это – внешняя и внутренняя безопасность, функционирование центральных, муниципальных управленческих, судебных органов, получение среднего и высшего образования, проезд по автомобильным дорогам, мостам, тоннелям.

3. Необходимость выравнивания внешних эффектов. Рациональные народнохозяйственные решения должны приниматься исходя из учета общей пользы и общих затрат для всего народного хозяйства. Решения отдельных хозяйственных субъектов, как правило, учитывают лишь непосредственно касающиеся их выгоды и затраты.

Если рыночный механизм частично не выполняет своих функций на макроэкономическом уровне, государственное регулирование становится необходимым прежде всего в следующих четырёх сферах:

1. Поддержка конкурентной среды. Государство должно создать общеэкономические, правовые и социальные условия, разработать и внедрить правила, обеспечивающие действенное функционирование конкуренции; контролировать выполнение этих правил, не подрывая основ социально-экономической системы, то есть не подрывая права собственности и свободы хозяйственной деятельности.

2. Обеспечение общеэкономической стабильности. Вследствие специфики координации экономических решений и действий система рыночного хозяйства допускает нарушения внутренней стабильности народного хозяйства, сильные колебания конъюнктуры, возникновение отраслевых диспропорций. В связи с этим перед государством стоит задача выравнивания долгосрочных циклических, кратко- и среднесрочных конъюнктурных колебаний.

3. Социальная обеспеченность и сбалансированность. В современном обществе необходима защита интересов лиц, работающих по найму, потребителей, пенсионеров, больных, детей, молодежи.

4. Преодоление кризисов на микроуровне. Сбои рыночного механизма могут происходить и на отдельных рынках товаров и услуг. В этих случаях государство должно активно вмешиваться в хозяйственные процессы на местах, например снижать налоги с фирм и лиц, пользующихся энергосберегающей аппаратурой, не допускать краха фирм, от которых зависит благосостояние и занятость в регионе.

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему государственных мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и развития экономики, приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Объекты государственного регулирования – условия, процессы, отношения, элементы и секторы народного хозяйства, функционирование которых рыночный механизм обеспечивает неудовлетворительно или не обеспечивает вообще. Объекты государственного регулирования экономики различаются по уровню решаемых задач:

-фирмы

-отрасли

-регионы

-секторы экономики (промышленность, услуги, инфраструктура, сельское хозяйство)

-общехозяйственные процессы и отношения (экономический цикл, денежное обращение, занятость, цены, НИОКР)

-глобальные процессы (социальные отношения, экология)

-внешнеэкономические связи

-наднациональные и мирохозяйственные отношения (интеграционные процессы, участие в международных экономических организациях, экономико-политические связи).

Число объектов государственного регулирования экономики чрезвычайно велико, главные из них:

-экономический цикл, хозяйственная конъюнктура

-отраслевая и региональная структура

-накопление капитала

-денежное обращение

-занятость

-условия конкуренции

-цены

-научно-технический прогресс, обеспечиваемый НИОКР и подготовкой кадров

-состояние платежного баланса и национальная конкурентоспособность.

К тому же объектом государственного регулирования экономики являются социальные отношения, окружающая среда, а также отношения между субъектами – объединениями предпринимателей и профсоюзами, условия конкуренции, положение мелких и средних фирм, крестьянства, внешнеэкономические связи.

Главный предмет государственного воздействия в долгосрочном аспекте – рост национального богатства и национального имущества, в среднесрочном аспекте – экономический цикл, в краткосрочном аспекте – хозяйственная конъюнктура. Суть регулирующих мероприятий по отношению к этому предмету состоит в том, чтобы во время кризиса и депрессии стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость, экспорт товаров и услуг, приток иностранного капитала и туристов, а в период крутого подъема – сдерживать экономический рост, не допуская «перегрева» экономики. С этой целью создаются дополнительные финансовые стимулы для частного капитала, увеличиваются государственные расходы, регулируется процентная ставка.