Муниципальное право

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Челябинский государственный университет» (ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»)

Институт права

Кафедра конституционного права и муниципального права

Рабочая программа дисциплины «Муниципальное право» по направлению подготовки

40.03.01 (030900.62) –

Юриспруденция, направленность (профиль) гражданско-правовой, уголовно-правовой ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»

Версия документа - 1

стр. 11 из 51

Первый экземпляр __________

КОПИЯ № _____

самоуправления

терминологиче

ский диктант

9

Гарантии и ответственность

3

12/9

4/-

2/1

6/8

опрос

органов и должностных лиц

местного самоуправления,

контроль за их деятельностью.

Контроль

- / 4

Итого:

108

36/2

18/8

54/94

зачет

Таблица 2. Лекции для очной / заочной формы обучения

№

Тема занятия

Содержание

Кол-во часов

Вид

ОО

ЗО

лекции

1.

Муниципальное

Муниципальное право – комплексная

4

-

лекция-

право Российской

отрасль права. Предмет муниципального

визуализац

Федерации как

права как отрасли права. Муниципально-

ия

отрасль права и

правовые отношения: понятие, субъекты,

как наука

объекты, содержание. Источники

муниципального права. Понятие науки

муниципального права.

2.

Исторические

Развитие исторических форм местного

4

-

лекция-

основы и

самоуправления в России. Земское и

визуализац

зарубежный опыт

городское самоуправление в

ия

местного

дореволюционной России. Земская (1864

самоуправления

г.) и городская (1870 г.) реформы

Александра II. Организация местной

власти в советский период. Предпосылки

и основные направления реформирования

системы Советов в конце 1980-х гг.

Основные теории о сущности и природе

местного самоуправления.

Муниципальные системы зарубежных

стран.

3.

Понятие и

Местное самоуправление: понятие

4

1

лекция-

сущность

(теоретическое и юридическое

визуализац

местного

определение), признаки, принципы.

ия

самоуправления.

Местное самоуправление как одна из

Признаки и

основ конституционного строя

принципы

Российской Федерации. Понятие и

местного

система принципов местного

самоуправления в

самоуправления, их законодательное

РФ

закрепление. Функции местного

самоуправления в Российской Федерации.

4.

Правовые основы

Понятие и система законодательства о

4

1

лекция-

местного

местном самоуправлении. Виды

визуализац

самоуправления.

законодательных актов о местном

ия

Устав

самоуправлении: международные,

муниципального

федеральные и региональные;

Рабочая программа дисциплины «Муниципальное право» по направлению подготовки

40.03.01 (030900.62) –

Юриспруденция, направленность (профиль) гражданско-правовой, уголовно-правовой ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»

Версия документа - 1

стр. 12 из 51

Первый экземпляр __________

КОПИЯ № _____

образования

специальные и комплексные. Европейская

Хартия местного самоуправления (общая

характеристика). Понятие и система

муниципальных актов.

Устав муниципального образования, его

роль и значение в формировании правовой

основы деятельности местного

самоуправления. Устав муниципального

образования: понятие и содержание.

Порядок разработки, принятия и

государственной регистрации устава

муниципального образования. Предметы

ведения муниципальных образований

5.

Территориальные

Территориальная организация местного

4

-

лекция-

основы местного

самоуправления: понятие и правовое

визуализац

самоуправления

регулирование. Муниципальное

ия

образование: понятие, признаки и виды.

Порядок образования, объединения,

преобразования, упразднения

муниципальных образований. Порядок

установления и изменения границ

территорий муниципальных образований.

Особенности организации местного

самоуправления

6.

Формы прямого

Местный референдум. Понятие местного

4

-

лекция-

волеизъявления

референдума, его значение в системе

визуализац

граждан в системе

местного самоуправления.

ия

местного

Муниципальные выборы. Правовая

проблемна

самоуправления

основа выборов в органы местного

я лекция

самоуправления. Принципы

муниципального избирательного права.

Порядок подготовки и назначения

выборов в органы местного

самоуправления. Стадии избирательного

процесса по выборам в органы местного

самоуправления. Финансирование

выборов и предвыборной агитации

кандидатов. Разрешение жалоб и споров.

Ответственность за нарушение

избирательных прав граждан. Сходы,

собрания, конференции граждан. Порядок

подготовки и проведения, вопросы,

выносимые на их рассмотрение.

Территориальное общественное

самоуправление (ТОС), его значение в

системе местного самоуправления.

Народная правотворческая инициатива.

Обращения граждан в органы местного

Версия документа - 1

стр. 13 из 51

Первый экземпляр __________

КОПИЯ № _____

самоуправления и другие формы прямого

волеизъявления граждан.

7.

Органы местного

Место и роль представительного органа

4

1

лекция-

самоуправления

муниципального образования в системе

визуализац

органов местного самоуправления. Глава

ия

муниципального образования: понятие,

бинарная

правовой статус, место в системе органов

лекция

и должностных лиц местного

самоуправления, исполнительно-

распорядительный орган муниципального

образования: понятие, правовой статус,

место в системе органов местного

самоуправления, муниципальная служба

8.

Экономические

Понятие, состав и значение

4

-

лекция-

основы местного

экономической основы местного

визуализац

самоуправления

самоуправления. Муниципальная

ия

Основы

собственность: порядок формирования,

компетенции

состав. Понятие и структура местного

местного

бюджета. Принципы построения местных

самоуправления

бюджетов. Основы бюджетного процесса

в муниципальном образовании.

Полномочия и компетенция местного

самоуправления. Предметы ведения

местного самоуправления. Вопросы

местного значения.

Наделение органов местного

самоуправления отдельными

государственными полномочиями.

Полномочия органов местного

самоуправления при решении различных

вопросов местного значения.

9.

Гарантии и

Гарантии местного самоуправления:

4

-

лекция-

ответственность

понятие и виды. Судебная защита

визуализац

органов и

местного самоуправления.

ия

должностных лиц

Ответственность органов местного

местного

самоуправления и должностных лиц

самоуправления,

местного самоуправления перед

контроль за их

населением. Основания, порядок

деятельностью

реализации. Прокурорский надзор за

соблюдением законности в деятельности

органов и должностных лиц местного

самоуправления.

Итого:

36

10

Версия документа - 1

стр. 14 из 51

Первый экземпляр __________

КОПИЯ № _____

часовво-Кол ОО /ЗО

Литература

(ссылка на

Образовательные технологии

номер

номер в

списке лит-

№

Тема занятия

Цель и характер занятия

ры) и/или

ПЗ

электронны

й источник

(ссылка на

источника)

1.

Муниципальное право

ПК 4

2/1

1-5,25,34,49

опрос

как отрасль права и как

Знать понятие и признаки

наука.

муниципального права как

1.

Муниципальное

отрасли права, понятие и

право как новая

особенности муниципально-

отрасль российского

правовых норм и институтов,

права.

понятие и виды источников

2.

Предмет и метод

муниципального права, Уметь:

муниципального

принимать решения и

права.

совершать юридические

3.

Источники

действия в точном соответствии

муниципального

с муниципальным

права.

законодательством

Владеть: навыками работы с

муниципально-правовыми

актами, с юридической и иной

документацией, навыками

сбора и анализа информации о

процессах и проблемах

развитии муниципального

права

2.

Историко-теоретические

ПК 4

2/-

1-5,15, 49

Схемы,

основы и зарубежный

Знать основные теории

презент

опыт местного

местного самоуправления, суть

ации

самоуправления

земского и городского

1.

Развитие

самоуправления в

исторических форм

дореволюционный период,

местного

особенности местного

самоуправления в

самоуправления в советский

России до середины

период,

19 века.

Уметь принимать решения и

2.

Реформа местного

совершать юридические

самоуправления во

действия в точном соответствии

второй половине XIX

с муниципальным

века. Особенности

законодательством.

земского и

Владеть навыками практически

Рабочая программа дисциплины «Муниципальное право» по направлению подготовки

40.03.01 (030900.62) –

Юриспруденция, направленность (профиль) гражданско-правовой, уголовно-правовой ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»

Версия документа - 1

стр. 15 из 51

Первый экземпляр __________

КОПИЯ № _____

городского

решать современные задачи

самоуправления.

местного самоуправления,

3.

Организация местной

методами разработки

власти и местного

муниципально-правовых актов

самоуправления в

в соответствии с профилем

советский период.

своей профессиональной

4.

Основные теории

деятельности

местного

самоуправления.

Муниципальные

системы зарубежных

стран.

3.

Понятие и сущность

ПК 13

2/1

1-5,

Опрос

местного

Знать понятие, природу и

6,9,33,37,42

Дискус

самоуправления.

сущность местного

44,49

сия

Признаки и принципы

самоуправления,

«Местн

местного

Уметь правильно и полно

ое

самоуправления.

отражать результаты

самоупр

1.

Местное

профессиональной

авление

самоуправление как

деятельности в юридической и

и

одна из основ

иной документации по

государ

конституционного

вопросам местного

ство:

строя Российской

самоуправления, анализировать

пути

Федерации.

муниципально-правовые

взаимод

2.

Понятие и система

отношения, правильно

ействия

принципов местного

квалифицировать факты,

».

самоуправления, их

события и обстоятельства

законодательное

возникающее в сфере местного

закрепление.

самоуправления, умеет

3.

Субъекты

определять функции местного

муниципально-

самоуправления. Юридически

правовых отношений

правильно определять место

и организационно-

МСУ в демократическом

правовые формы

механизме управления

осуществления

обществом и государством

местного

Владеть: навыками работы с

самоуправления.

муниципально-правовыми

актами, с юридической и иной

документацией, навыками

сбора и анализа информации о

процессах и проблемах

развитии местного

самоуправления в РФ

4.

Правовые основы

ПК 13

2/1

1-

коллокв

местного

Знать правовые основы

5,5,8,23,26,

иум,

самоуправления. Устав

местного самоуправления,

39,40,49

кейс-

муниципального

виды, принципы, приемы и

задач

образования

способы толкования

Рабочая программа дисциплины «Муниципальное право» по направлению подготовки

40.03.01 (030900.62) –

Юриспруденция, направленность (профиль) гражданско-правовой, уголовно-правовой ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»

Версия документа - 1

стр. 16 из 51

Первый экземпляр __________

КОПИЯ № _____

1.

Понятие правовых

мунципально-правовых актов

основ местного

Уметь правильно и полно

самоуправления.

отражать результаты

2.

Международно-

профессиональной

правовые акты о

деятельности в юридической и

местном

иной документации по

самоуправлении.

вопросам правового

Значение

регулирования местного

Европейской Хартии

самоуправления.

для развития

Владеть методами разработки

местного

муниципально-правовых актов

самоуправления в

в соответствии с профилем

Российской

своей профессиональной

Федерации.

деятельности, способен

3.

Понятие и система

участвовать в разработке устава

муниципальных

муниципального образования,

правовых актов.

иных муниципальных правовых

4.

Устав

актов

муниципального

образования: понятие,

признаки и

содержание.

5.

Территориальные основы

ПК 16

2/1

1-5,

Тестиро

местного

Знать понятие

12,22,23,41,

вание

самоуправления.

территориальной основы

45,49

Презент

1.

Понятие и этапы

местного самоуправления,

ация

становления

соотношение

«Мое

территориальных

административного устройства

муници

основ местного

субъектов РФ и

пальное

самоуправления.

территориальной организации

образов

2.

Муниципальное

местного самоуправления,

ание»

образование: понятие,

принципы территориальной

признаки и виды.

организации местного

3.

Границы и состав

самоуправления и их правовое

территории

закрепление, понятие,

муниципальных

признаки и виды

образований.

муниципальных образований,

4.

Порядок образования,

Образование преобразование

преобразования,

муниципальных образований.

упразднения

Уметь анализировать

муниципальных

территориальную организацию

образований.

МСУ, правильно

5.

Особенности

квалифицировать факты,

организации местного

события и обстоятельства

самоуправления

возникающее в сфере

территориальных основ

местного самоуправления,

давать квалифицированные

Рабочая программа дисциплины «Муниципальное право» по направлению подготовки

40.03.01 (030900.62) –

Юриспруденция, направленность (профиль) гражданско-правовой, уголовно-правовой ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»

Версия документа - 1

стр. 17 из 51

Первый экземпляр __________

КОПИЯ № _____

юридические заключения и

консультации по вопросам и

проблемам территориальной

организации местного

самоуправления

Владеть навыками реализации

норм муниципального

законодательства в сфере

территориальной организации

МСУ

6.

Формы

ПК 16

2/1

1-4,16,18,28,

Опрос,

непосредственного

Знать понятие и общую

31,38, 41,46

тестиро

осуществления

характеристику

48, 49

вание

населением местного

организационно-правовых

термин

самоуправления и

форм непосредственного

ологиче

участия населения в

осуществления населением

ский

осуществлении местного

местного самоуправления и

диктант

самоуправления

участия населения в его

1.

Формы

осуществлении,

непосредственного

перечислять их. Понятие,

осуществления

значение, правовое

населением местного

регулирование и порядок

самоуправления:

осуществления отдельных форм

2.

Формы участия

непосредственного

населения в

осуществления населением

осуществлении

местного самоуправлении

местного

Уметь анализировать

самоуправления.

нормативные

правовые акты в сфере

правового регулирования

организационно-правовых

форм непосредственного

осуществления населением

местного самоуправления и

участия населения в

осуществлении местного

самоуправления, давать

квалифицированные

юридические заключения и

консультации по вопросам и

проблемам муниципальной

демократии.

Владеть навыками реализации

норм муниципального

законодательства в сфере форм

прямого волеизъявления

граждан в системе местного

самоуправления

Рабочая программа дисциплины «Муниципальное право» по направлению подготовки

40.03.01 (030900.62) –

Юриспруденция, направленность (профиль) гражданско-правовой, уголовно-правовой ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»

Версия документа - 1

стр. 18 из 51

Первый экземпляр __________

КОПИЯ № _____

7

Органы местного

ПК 13

2/1

1-5,10,11,14,

Коллок

самоуправления.

Знать структуру органов

20,21, 30, 49

виум

Муниципальная служба

местного

Презент

1.

Понятие и виды

самоуправления: понятие и

ация

органов местного

содержание, перечень

«Орган

самоуправления.

обязательных органов местного

ы

2.

Модели организации

самоуправления, формируемых

МСУ»

местной власти.

в муниципальных

3.

Структура органов

образованиях,

местного

Уметь анализировать

самоуправления.

муниципально-правовые

4.

Статус депутата,

отношения, правильно

члена выборного

квалифицировать факты,

органа местного

события и обстоятельства

самоуправления,

возникающее в

выборного

организационной сфере

должностного лица

местного самоуправления,

местного

широко применять полученные

самоуправления.

знания об органах местного

5.

Муниципальная

самоуправления, их статусе,

служба: понятие и

структуре, организации работы,

правовое

правильно и полно отражать

регулирование

результаты профессиональной

деятельности в юридической и

иной документации по

организационным вопросам

местного самоуправления.

Владеть навыками работы с

муниципально-правовыми

актами, с юридической и иной

документацией.

8

Экономическая основа

ПК 16

2/1

1-5,17,24,

Кейс-

местного самоуправления

Знать понятие экономической

29,

задач

Финансовая помощь

основы местного

32, 35,36,43,

опрос

местным бюджетам из

самоуправления, развитие норм

49

коллокв

бюджетов других

об экономических основах

иум

уровней.

местного самоуправления.

термин

Основы бюджетного

Положения Европейской

ологиче

процесса в

Хартии местного

ский

муниципальном

самоуправления об

диктант

образовании.

экономических основах

1.

Понятие и принципы

местного самоуправления.

финансовых и

Понятие и состав

экономических основ

муниципальной собственности.

местного

Уметь анализировать

самоуправления.

нормативные

2.

Муниципальное

правовые акты в сфере

имущество. Владение,

правового регулирования

Рабочая программа дисциплины «Муниципальное право» по направлению подготовки

40.03.01 (030900.62) –

Юриспруденция, направленность (профиль) гражданско-правовой, уголовно-правовой ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»

Версия документа - 1

стр. 19 из 51

Первый экземпляр __________

КОПИЯ № _____

пользование и

организационно-правовых

распоряжение

форм непосредственного

муниципальным

осуществления населением

имуществом.

местного самоуправления и

3.

Понятие и структура

участия населения в

местного бюджета.

осуществлении местного

4.

Основы компетенции

самоуправления, давать

и полномочий

квалифицированные

органов местного

юридические заключения и

самоуправления

консультации по вопросам и

проблемам экономических

основ МСУ.

Владеть навыками реализации

норм муниципального

законодательства в сфере

экономических основ местного

самоуправления

9

Гарантии местного

ПК 16

2/1

1-5,13,19,49

Опрос

самоуправления.

Знать понятие и систему

Ответственность органов

гарантий местного

местного самоуправления

самоуправления; гарантии

и должностных лиц

территориальной организации

местного

местного самоуправления;

самоуправления,

гарантии организационной

контроль за их

самостоятельности местного

деятельностью

самоуправления; гарантии

1.

Понятие и система

экономической

гарантий местного

самостоятельности местного

самоуправления.

самоуправления; особенности

Судебная защита

судебной защиты.

местного

Уметь разграничивать виды

самоуправления.

юридических гарантий на

2.

Основания, порядок

гарантии реализации, охраны,

реализации

защиты и восстановления;

ответственности

давать квалифицированные

органов местного

юридические заключения и

самоуправления и

консультации по вопросам и

должностных лиц

проблемам гарантий и

местного

ответственности органов и

самоуправления.

должностных лиц МСУ

3.

Прокурорский надзор

Владеть навыками реализации

за соблюдением

норм муниципального

законности в

законодательства по вопросам

деятельности органов

ответственности органов МСУ

и должностных лиц

местного

самоуправления.

Итого:

18/8

Версия документа - 1

стр. 20 из 51

Первый экземпляр __________

КОПИЯ № _____

Кол-во

Литература

часов

(ссылка на

№

номер в

Образовательные

Тема занятия

списке лит-

ПЗ

технологии

ОО

ЗО

ры) и/или

электронный

источник

7.

Муниципальное право как отрасль

6

11

1-5,25,34,49

компендиум

права и как наука.

8.

Историко-теоретические основы и

6

11

1-5,15, 49

схемы, компендиум

зарубежный опыт местного

самоуправления

9.

Понятие и сущность местного

6

11

1-5,

компендиум

самоуправления. Признаки и

6,9,33,37,42

принципы местного самоуправления.

44, 49

10.

Правовые основы местного

6

11

1-5,5,8,23,26,

Коллоквиум,

самоуправления.

39,40, 40

кейс-задач

Устав муниципального образования

11.

Территориальные основы местного

6

11

1-5,

компендиум

самоуправления.

12,22,23,41,

45, 49

12.

Формы непосредственного

6

11

1-516,18,28,

тестирование

осуществления населением местного

31,38, 41,46

самоуправления и участия населения в

49

осуществлении местного

самоуправления

7

Органы местного самоуправления.

6

10

1-5,10,11,14,

Коллоквиум

Муниципальная служба

20,21, 30,47

Презентация «Мое

49

муниципальное

образование»

8

Экономическая основа местного

6

10

1-5,17,24, 29,

компендиум

самоуправления

32, 35,36,43,

Финансовая помощь местным

49

бюджетам из бюджетов других

уровней.

Основы бюджетного процесса в

муниципальном образовании.

Полномочия местного самоуправления

9

Гарантии местного самоуправления.

6

8

1-5,13,19,49

компендиум

Ответственность органов местного

самоуправления и должностных лиц

местного самоуправления, контроль за

их деятельностью

ВСЕГО

54

98