В.А. Давыдов

ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 января 2007 г. N 1

О ПРИМЕНЕНИИ СУДАМИ НОРМ ГЛАВЫ 48

УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,

РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ПРОИЗВОДСТВО В НАДЗОРНОЙ ИНСТАНЦИИ <*>

--------------------------------

<*> Не приводится.

Комментарий

Пленум Верховного Суда РФ в п. 1Постановления, рассматривая положенияч. 1 ст. 402УПК РФ во взаимосвязи с положениямист. 123ич. 2 ст. 125УПК РФ, разъяснил судам, что перечень субъектов обжалования судебного решения в порядке надзора не является исчерпывающим. Наряду с лицами, непосредственно указанными в законе, надзорную жалобу в суд надзорной инстанции вправе внести: 1) лицо, в отношении которого уголовное дело прекращено; 2) частный обвинитель; 3) представители подозреваемого, обвиняемого, осужденного, оправданного; 4) иные лица, чьи законные права и интересы затрагиваются судебным решением.

Полномочия участников уголовного судопроизводства: прокурора, подозреваемого, обвиняемого, осужденного, оправданного, их защитников или законных представителей, потерпевшего и его законного представителя, гражданского истца, гражданского ответчика и их законных представителей, частного обвинителя и лица, в отношении которого уголовное дело прекращено, - на обжалование судебного решения не требуют специального подтверждения.

Полномочия защитника - адвоката на обжалование судебного решения в порядке надзора должны быть подтверждены ордером юридической консультации; полномочия представителя подозреваемого, обвиняемого, осужденного, потерпевшего, гражданского истца, частного обвинителя и лица, в отношении которого уголовное дело прекращено, - доверенностью, оформленной в установленном законом порядке.

Иные лица, не являющиеся участниками процесса, в надзорной жалобе обязаны указать: чем именно и в какой части затрагиваются их законные права и интересы вступившими в законную силу приговором, определением, постановлением суда. Если при изучении жалобы судья суда надзорной инстанции придет к выводу о том, что интересы лица не затрагиваются судебным решением, он возвращает жалобу без рассмотрения.

Ходатайства иных лиц и организаций, не являющихся субъектами обжалования вступивших в законную силу судебных решений по уголовным делам, не подлежат рассмотрению и возвращаются заявителям.

Пересмотр вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений суда в порядке, установленном главой 48УПК РФ, вправе осуществлять суды, вышестоящие по отношению к районному суду: верховные суды республик, краевые, областные и приравненные к ним суды и Верховный Суд РФ, в котором, в свою очередь, действуют две судебно-надзорные инстанции (Судебная коллегия по уголовным делам и Военная коллегия Верховного Суда РФ, а также Президиум Верховного Суда РФ).

В ст. 403УПК РФ закреплено так называемое требование инстанционности, в соответствии с которым судебные решения обжалуются сначала в нижестоящий суд надзорной инстанции, а затем в вышестоящий суд. Последовательное движение надзорных жалобы или представления и уголовного дела от нижестоящего к вышестоящему суду упорядочивает процедуру судопроизводства в надзорной инстанции и позволяет более оперативно выявить и устранить судебную ошибку.

В связи с этим в п. 2Постановления Пленум разъяснил судам, что надзорные жалоба или представление могут быть приняты к производству судьи вышестоящего суда надзорной инстанции лишь в том случае, когда завершено производство в надзорной инстанции нижестоящего суда, т.е. когда жалоба или представление последовательно являлись предметом рассмотрения судьи, а затем председателя соответствующего суда либо когда уголовное дело рассматривалось в президиуме соответствующего суда (в Судебной коллегии по уголовным делам или в Военной коллегии Верховного Суда РФ).

Надзорные жалоба или представление, поступившие в вышестоящий суд надзорной инстанции, минуя суд нижестоящий, подлежат возвращению заявителю без рассмотрения.

В п. 3Постановления Пленум разъяснил судам, что производство в надзорной инстанции по пересмотру приговора (кассационного определения, решения суда надзорной инстанции, если таковое имело место) и производство по пересмотру постановления судьи о приведении приговора в соответствие с новым уголовным законом и производные от него судебные решения должны осуществляться, как правило, самостоятельно. Лица, правомочные обжаловать судебное решение в порядке надзора, вправе параллельно, с соблюдением инстанционности, обжаловать приговор и постановление, вынесенное в порядке, установленномглавой 47УПК РФ.

Постановление судьи районного суда (гарнизонного военного суда), вынесенное в порядке исполнения приговора, вне зависимости от того, судом какого уровня был постановлен приговор, может быть пересмотрено в порядке надзора сначала в президиуме соответствующего верховного суда республики, краевого, областного или равного им суда (в пределах его юрисдикции), затем в Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ (Военной коллегии Верховного Суда РФ) и лишь после этого в Президиуме Верховного Суда РФ.

Если же одновременно обжалуются приговор районного суда и кассационное определение, а также постановление районного судьи о приведении приговора в соответствие с новым уголовным законом, республиканский, краевой, областной и равные им суды вправе и обязаны при внесении изменений в приговор и кассационное определение (или их отмене) внести изменения и в постановление судьи (или отменить его, если отменяются приговор и кассационное определение). При этом не имеет значения то обстоятельство, что постановление в порядке исполнения приговора выносилось судьей другого субъекта РФ, поскольку относительно данного судебного решения вышестоящий суд действует по правилам главы 47УПК РФ.

Например, президиум суда одного из субъектов РФ при внесении изменений в приговор районного суда этого же субъекта РФ вправе и обязан внести изменения в производные от него постановление, вынесенное в порядке исполнения приговора судьей районного суда другого субъекта РФ, и последующие судебные решения.

В отличие от УПКРСФСР,УПКРФ не содержит нормы, ограничивающей право обжалования в порядке надзора того или иного судебного решения. В связи с этим вп. 4Постановления Пленум разъяснил судам, что в порядке надзора может быть пересмотрено любое вступившее в законную силу судебное решение, вынесенное как в ходе судебного, так и в ходе досудебного производства по уголовному делу, за исключением судебных решений, указанных вабз. 2и3 этого пункта.

После передачи уголовного дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу обжалование и пересмотр судебных решений, принятых в ходе досудебного производства, не допускаются, поскольку такой пересмотр означал бы параллельный (наряду с судом первой инстанции) судебный контроль и вмешательство вышестоящего суда в деятельность суда первой инстанции, что явно противоречит ст. 120Конституции РФ, на которую вполне обоснованно сослался Пленум.

Однако это всего лишь общее правило, из которого существуют некоторые исключения. Так, например, судебные решения о продлении срока содержания обвиняемого под стражей и о принудительном помещении лица в лечебное учреждение для проведения стационарной судебно-психиатрической экспертизы могут быть обжалованы и пересмотрены в порядке надзора и в том случае, когда уголовное дело находится в производстве суда первой инстанции. Проверка законности и обоснованности указанных решений вышестоящим судом не противоречит положениям ст. 120Конституции РФ, поскольку она никак не предопределяет выводы суда по главным вопросам уголовного дела: о виновности, доказанности обвинения, юридической квалификации содеянного и о мере наказания. Возможность проверки названных судебных решений после окончательного разрешения дела, т.е. одновременно с рассмотрением кассационной жалобы на приговор, не может быть признана эффективным средством защиты нарушенных прав <1>.

--------------------------------

<1> Такая точка зрения в полной мере согласуется с правовыми позициями Конституционного Суда РФ, сформулированными в Постановленииот 2 июля 1998 г. N 20-П (СЗ РФ. 1998. N 28. Ст. 3393). К сожалению, Пленум отказался дать разъяснение по данной проблеме, хотя такое предложение содержалось в проекте комментируемого Постановления.

По смыслу уголовно-процессуального закона (п. 2 ч. 3 ст. 406УПК РФ) решение о возбуждении надзорного производства и передаче надзорных жалобы или представления на рассмотрение суда надзорной инстанции может быть принято и без истребования материалов уголовного дела.

Как правило, такие решения принимаются судьями Верховного Суда РФ в целях процессуальной экономии, с тем, чтобы сократить время на разрешение жалобы или представления по существу и устранение судебной ошибки. Тем не менее Пленум Верховного Суда РФ, исходя из того, что речь идет о пересмотре судебного акта, вступившего в законную силу, которым окончательно разрешены все основные вопросы по уголовному делу, а также имея в виду общепризнанный принцип международного права - принцип правовой определенности (неопровержимости окончательного судебного решения), счел целесообразным дать разъяснение, ограничивающее право на возбуждение надзорного производства без истребования уголовного дела. Такое разъяснение согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, правовыми позициями Конституционного Суда РФ относительно правовой природы надзорного производства.

В судебной практике достаточно часто имеют место случаи, когда после принятия решения о возбуждении надзорного производства в суд надзорной инстанции поступают ходатайства от других субъектов обжалования, но внесенных в отношении того же лица, в отношении которого принято решение о возбуждении надзорного производства. Например, надзорное производство возбуждено по надзорному представлению прокурора в интересах осужденного А., но после этого в суд поступают надзорные жалобы от самого осужденного и его защитника.

В такой ситуации судьи суда надзорной инстанции поступали по-разному: одни - передавали вновь поступившие жалобы на рассмотрение суда надзорной инстанции без вынесения постановления; другие либо возбуждали надзорное производство и передавали ходатайства в суд надзорной инстанции, если они были внесены по тем же правовым основаниям, что и представление прокурора, послужившее поводом для возбуждения надзорного производства, либо отказывали в возбуждении производства, если в жалобах были приведены иные, с точки зрения судьи, необоснованные доводы.

В п. 6Постановления Пленум дал исчерпывающие разъяснения по данной проблеме, суть которых заключается в том, что все ходатайства, поступившие после возбуждения надзорного производства, внесенные в отношении этого же осужденного по тем же или иным правовым основаниям, вне зависимости от того, являются эти ходатайства первичными или повторными, передаются судьей на рассмотрение суда надзорной инстанции без вынесения соответствующего постановления.

К сказанному следует лишь добавить, что аналогичным образом надлежит поступать и лицу, указанному в ч. 4 ст. 406УПК РФ.

Разъяснения, содержащиеся в п. 7, в комментарии не нуждаются.

Судья суда надзорной инстанции в силу требований ст. 406УПК РФ во взаимосвязи сост. 379и409УПК РФ при рассмотрении надзорных жалобы или представления решает вопрос о наличии оснований для пересмотра дела судом надзорной инстанции, и при выявлении оснований для отмены или изменения приговора или иного обжалуемого судебного решения он обязан передать жалобу или представление на рассмотрение суда.

Очевидно, что решение о возбуждении надзорного производства может быть принято лишь при наличии соответствующих повода (жалоба или представление) и основания (ст. 379,409УПК РФ). В связи с этим лицо, принимающее решение о возбуждении надзорного производства, обязано в постановлении указать: в чем именно заключается нарушение, допущенное в предыдущем судебном разбирательстве, повлияло или могло повлиять данное нарушение на законность, обоснованность и справедливость оспариваемого судебного решения.

В ч. 1и2 ст. 410УПК РФ урегулированы пределы прав суда надзорной инстанции. Что же касается пределов прав судьи суда надзорной инстанции либо лица, указанного вч. 4 ст. 406УПК РФ, то они законом прямо не урегулированы, вследствие чего в процессе правоприменения стала складываться практика далеко не единообразная. Одни судьи осуществляли проверку правосудности судебного акта исключительно в пределах тех доводов и правовых оснований, которые были приведены в надзорных жалобе или представлении. Другие судьи, напротив, осуществляли проверку законности, обоснованности и справедливости приговора, определения, постановления в полном объеме, разумеется, в отношении лица, подавшего жалобу, либо лица, в отношении которого были внесены жалоба или представление.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 9Постановления разъяснил судам, что лица, наделенныест. 406УПК РФ правом рассмотрения надзорных жалобы или представления, вправе проверить производство по уголовному делу в полном объеме в отношении лица, о котором ставится вопрос о пересмотре судебного решения.

В соответствии с ч. 4 ст. 406УПК РФ лицо, указанное в данной статье, вправе не согласиться с решением судьи об отказе в удовлетворении надзорных жалобы или представления, отменить такое решение и возбудить надзорное производство. Правовая регламентация компетенции руководителей судов надзорной инстанции позволяла толковать названную норму двояко: руководитель суда вправе принять решение о возбуждении надзорного производства то ли по собственной инициативе, то ли исключительно по поступившим к нему на рассмотрение надзорным жалобе или представлению.

В связи с этим Пленум Верховного Суда дал разъяснение судам, что по смыслу ст. 406УПК РФ во взаимосвязи с положениямист. 15УПК РФ должностные лица, перечисленные вч. 4 ст. 406УПК РФ, вправе реализовать свои процессуальные полномочия в надзорном производстве лишь в случае внесения в суд надзорной инстанции жалобы или представления, в которых оспаривается правильность выводов судьи, решением которого в их удовлетворении было отказано <1>. К сожалению, Пленум не высказался по вопросу о правовых последствиях возбуждения надзорного производства, вопреки указанному разъяснению, а значит, и вопреки закону. Представляется, что в таких ситуациях суд надзорной инстанции не вправе пересматривать судебные решения и обязан прекратить надзорное производство, возбужденное с нарушением требований закона.

--------------------------------

<1> Правовая позиция Конституционного Суда РФ.

По смыслу ч. 4 ст. 406УПК РФ при несогласии с постановлением судьи субъект обжалования вправе обжаловать данное постановление руководителю суда надзорной инстанции как путем подачи надзорной жалобы (представления), аналогичной по содержанию жалобе (представлению), в удовлетворении которой было отказано, так и путем обращения в иной форме (жалоба на постановление судьи). В любом случае руководитель суда обязан рассмотреть в первую очередь жалобу или представление, в удовлетворении которых было отказано, поскольку решение о возбуждении надзорного производства руководитель суда вправе принять лишь в том случае, когда он не согласен с решением судьи именно по этим (первичным) жалобе или представлению. Разумеется, в данной ситуации рассмотрению подлежат и вновь поступившие жалоба или представление, если они отвечают требованиямст. 375УПК РФ.

Разъяснение, которое дано в абзаце втором п. 10Постановления, предельно ясное и конкретное и в комментарии не нуждается.

В соответствии с существующей процедурой делопроизводства решение (постановление) судьи об отказе в удовлетворении надзорных жалобы или представления приобщается (подшивается) к так называемому надзорному производству, которое хранится в суде надзорной инстанции.

Изучение судебной практики показывает, что руководители судов, как правило, рассматривают лишь те жалобы и представления, которые поступили к ним на рассмотрение, оставляя без внимания ходатайства, приобщенные к надзорному производству. Такую практику Пленум посчитал ошибочной и разъяснил судам, что "рассмотрению подлежат как жалоба или представление, оставленные ранее судьей без удовлетворения, так и жалоба или представление, в которых оспаривается решение судьи, при условии, что они отвечают требованиям статьи 375УПК РФ".

Заседание президиума верховного суда республики, краевого, областного и приравненного к ним суда правомочно при наличии большинства членов президиума. Однако в президиуме по различным причинам может отсутствовать состав суда, правомочный рассматривать уголовное дело (длительная болезнь члена президиума, предусмотренные УПК РФ основания недопустимости участия члена президиума в рассмотрении уголовного дела в порядке надзора, длительное незамещение вакантной должности и т.п.). Данная ситуация в главе 48УПК РФ не урегулирована, вследствие чего в правоприменительной деятельности возникают вопросы: 1) как должен поступать судья, если ему изначально известно об отсутствии кворума в президиуме суда и вправе ли судья в данном случае, возбудив надзорное производство, передать жалобу или представление на рассмотрение в вышестоящий суд; 2) вправе ли председатель суда при отсутствии кворума передать ходатайство вместе с уголовным делом на рассмотрение в вышестоящий суд и, если да, то в какой процедуре это должно происходить?

В связи с этим Пленум разъяснил, что при отсутствии в президиуме правомочного состава суда председательствующий обязан снять дело с рассмотрения и направить жалобу или представление (вместе с уголовным делом, если оно было истребовано) на рассмотрение в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ или в Военную коллегию Верховного Суда РФ (п. 11Постановления). Поскольку в данном случае не идет речь об изменении подсудности по правилам, установленнымУПКРФ, то вынесения процессуального решения не требуется.

Как видно, Пленум дал ответ на второй вопрос и ничего не сказал по поводу первого. Представляется, что вне зависимости от того, было известно судье об отсутствии кворума или нет, он в случае возбуждения надзорного производства вправе передать жалобу или представление лишь в президиум соответствующего суда надзорной инстанции, т.е. в пределах своей компетенции.

Разъяснения, содержащиеся в п. 12Постановления, в комментарии не нуждаются.

В УПК РФ компетенция прокурора в ходе судебного производства ограничена исключительно поддержанием государственного обвинения (ч. 4 ст. 37). В связи с этим совершенно непонятно: какую функцию выполняет прокурор при пересмотре судебных актов, вступивших в законную силу, и каково его процессуальное положение в данной стадии судопроизводства? Очевидно, что в суде надзорной инстанции прокурор не поддерживает государственного обвинения ввиду отсутствия такового, поскольку после вынесения приговора обвинение трансформируется в осуждение. Позиция прокурора, высказанная в поддержание внесенного им надзорного представления, либо его мнение по жалобе относительно изменения приговора в благоприятную для осужденного сторону не обязательны для суда надзорной инстанции. Не является обязательным и само участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции, так как, в отличие отУПКРСФСР, прокурор не наделен правом давать заключения по жалобам. И поскольку закон допускает возможность рассмотрения уголовного дела судом надзорной инстанции в отсутствие других участников процесса (осужденного, его защитника, потерпевшего и т.д.), постольку суд вправе рассмотреть дело и без участия прокурора. И в этом смысле принципиально ничего не меняет то обстоятельство, что прокурор в суде надзорной инстанции "выступает в поддержание внесенного им представления". Рассматривая уголовное дело по надзорным жалобе или представлению в отсутствие прокурора или осужденного и его защитника, суд не встает ни на сторону обвинения, ни на сторону защиты, поскольку отсутствие самого обвинения исключает и наличие процессуальных сторон, выполняющих на основе состязательности функции обвинения и защиты от обвинения.

Состязательность в надзорном производстве проявляется не в состязании обвинения и защиты, а в равноправии участников процесса, и в связи с этим суд надзорной инстанции обязан известить о дате, времени и месте заседания суда всех лиц, интересы которых затрагиваются надзорной жалобой, а также прокурора, отстаивающего публичные интересы в уголовном судопроизводстве.

Разъяснения, которые даны в п. 14Постановления, предельно ясны и конкретны и в комментарии не нуждаются.

В Постановленииот 8 декабря 2003 г. N 18-П <1> Конституционный Суд признал не противоречащейКонституцииРФч. 1 ст. 237УПК, поскольку содержащиеся в ней положения по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не исключают правомочие суда по ходатайству сторон или по собственной инициативе возвратить дело прокурору для устранения препятствий к его рассмотрению судом во всех случаях, когда в досудебном производстве были допущены существенные нарушения закона, неустранимые в судебном производстве, если возвращение дела не связано с восполнением неполноты проведенного дознания или предварительного следствия <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 51. Ст. 5026.

<2> В Определенииот 2 февраля 2006 г. N 57-О Конституционный Суд РФ подтвердил право суда возвращать уголовное дело прокурору и, более того, констатировал, что требование закона о соблюдении пятидневного срока, в течение которого прокурор обязан устранить нарушения уголовно-процессуального закона, допущенные в досудебном производстве, на эти случаи распространяться не может.

Поскольку ст. 408УПК РФ прямо не предусматривает возможность возвращения уголовного дела прокурору, при наличии таких оснований суд надзорной инстанции по сложившейся практике отменяет судебные решения и передает дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, который и принимает решение о возвращении дела прокурору в соответствии с требованиямист. 237УПК РФ.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 15Постановления разъяснил судам, что в целях устранения существенных нарушений уголовно-процессуального закона, допущенных в ходе досудебного производства по уголовному делу, суд надзорной инстанции вправе возвратить дело непосредственно прокурору, минуя суд первой инстанции. В основе данного разъяснения - положенияч. 1 ст. 6Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации",ст. 392ич. 6 ст. 410УПК РФ.

Указания суда надзорной инстанции в соответствии с ч. 6 ст. 410УПК РФ обязательны при повторном рассмотрении данного уголовного дела судом нижестоящей инстанции. Иными словами, если вышестоящий суд констатировал нарушения закона, которые обязан устранить прокурор, то суд первой инстанции по результатам предварительного слушания не вправе принять какое-либо иное решение, кроме как возвратить дело прокурору.

Более того, решение суда надзорной инстанции, как и любое судебное решение, согласно ст. 392УПК РФ обязательно для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц. Обязательно такое решение и для прокурора.

ПостановлениемКонституционного Суда РФ от 11 мая 2005 г. N 5-П <1>ст. 405УПК РФ, устанавливающая абсолютный запрет на пересмотр судебного решения в сторону ухудшения положения осужденного, признана не соответствующейКонституцииРФ. До настоящего времени федеральный законодатель, к сожалению, не отреагировал на названное Постановление и не восполнил правовой пробел, образовавшийся вследствие признания статьи не соответствующей Конституции РФ. В соответствии с Федеральным конституционнымзаконом"О Конституционном Суде Российской Федерации" до внесения законодателем соответствующих изменений вУПКРФ действует непосредственно правовая позиция Конституционного Суда, сформулированная в названномПостановлении. Пленум счел целесообразным воздержаться от каких-либо разъяснений по существу данной проблемы, поскольку ее разрешение находится в исключительной компетенции законодателя. После того как законодатель урегулирует основания и сроки пересмотра судебного решения в сторону ухудшения положения осужденного и судами будет наработан определенный опыт в применении новой процессуальной нормы, Пленум Верховного Суда РФ вправе дать соответствующие разъяснения путем изменения редакциип. 16Постановления.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 22. Ст. 2194.

Смысл разъяснения, данного в п. 16, заключается в том, что до внесения изменений вст. 405УПК РФ суды вправе пересматривать судебные решения по основаниям, влекущим ухудшение положения осужденного, оправданного, лица, в отношении которого уголовное дело прекращено.

Отменяя состоявшиеся судебные решения с передачей уголовного дела на новое судебное рассмотрение либо прокурору, суд надзорной инстанции таким образом выводит приговор из законной силы. Глава 48УПК РФ не дает прямого ответа на вопрос о том, как должен поступить суд в данном случае относительно меры пресечения. По сложившейся за многие годы судебной практике суд в определении (постановлении) указывал об оставлении без изменения той меры пресечения, которая была избрана и действовала до вступления приговора в законную силу <1>. Отменяя судебные решения, суд надзорной инстанции исходил из того, что восстанавливается мера пресечения, избранная ранее.

--------------------------------

<1> В резолютивной части приговора суд первой инстанции, как правило, писал о том, что "меру пресечения до вступления приговора в законную силу оставить прежнюю".

В Постановленииот 22 марта 2005 г. N 4-П <1> Конституционный Суд РФ сформулировал правовую позицию, смысл которой заключается в том, что избранная в рамках уголовного судопроизводства мера пресечения прекратила свое действие после вступления в законную силу обвинительного приговора, отмена которого не приводит к автоматическому ее восстановлению, а для избрания вновь меры пресечения в виде заключения под стражу требуется установление судом с участием заинтересованных сторон фактических обстоятельств, подтверждающих основания для заключения под стражу, с учетом нового этапа уголовного судопроизводства. Более того, суд надзорной инстанции в случае отмены обвинительного приговора и направления уголовного дела на новое рассмотрение в суд первой, апелляционной или кассационной инстанции должен решить вопрос об избрании меры пресечения, руководствуясь общими положениями, закрепленными вст. 10,108,109и255УПК РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 14. Ст. 1271.

Очевидно, что реализация этой правовой позиции в деятельности судов надзорной инстанции неизбежно повлечет корректирование судебной практики. Однако очевидно и то, что в полной мере данная позиция не может быть воспринята судами по причинам объективного свойства. Закон, как известно, позволяет осуществлять пересмотр судебного решения в отсутствие осужденного, тогда как избрание меры пресечения в виде заключения под стражу возможно лишь с участием лица, в отношении которого избирается данная мера пресечения (ч. 5 ст. 108УПК РФ). Для того чтобы избрать меру пресечения в полном соответствии с общими положениями, закрепленными в УПК РФ, суд надзорной инстанции должен обеспечить участие осужденного в судебном заседании и тем самым заранее, до проверки и пересмотра, обозначить свое отношение к правосудности судебных актов, а точнее, к их неправосудности. А как поступать суду в тех ситуациях, когда осужденный не желает участвовать в заседании суда надзорной инстанции? Разве вправе суд принимать решение о принудительной доставке осужденного из исправительного учреждения в судебное заседание только для того, чтобы формально выполнить требования закона? Еще сложнее ситуация с лицами, уголовное дело в отношении которых суд рассматривает по правиламч. 2 ст. 410УПК РФ.

Представляется, что в такой ситуации Пленум принял единственно возможное решение, разъяснив судам, что при избрании меры пресечения в виде заключения под стражу суд надзорной инстанции должен руководствоваться общими положениями, закрепленными в уголовно-процессуальном законе, исходя из того, что заинтересованные лица (при условии, что они извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела) осведомлены относительно характера решений, принимаемых судом надзорной инстанции, в том числе и о возможности избрания меры пресечения в виде заключения под стражу.

В абз. 3 п. 17Постановления Пленум разъяснил судам, что если лицо осуждено к лишению свободы и отбывает данное наказание, то в случае отмены кассационного определения и передачи уголовного дела на новое рассмотрение в суд второй инстанции мера пресечения в виде заключения под стражу не избирается. Очевидно, что данное разъяснение, мягко говоря, не согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ о том, что отмена судебного акта не ведет к автоматическому восстановлению меры пресечения в виде заключения под стражу. Сам по себе факт отбывания лицом наказания в виде лишения свободы никак не свидетельствует в пользу разъяснения, поскольку отмена кассационного определения выводит приговор из законной силы и влечет за собой изменение процессуального статуса осужденного. Лицо, в отношении которого приговор не вступил в законную силу, нельзя считать лицом, отбывающим наказание в виде лишения свободы. На наш взгляд, разъяснения, которые даны Пленумом(абз. 2 п. 17), в полной мере должны распространяться и на те случаи, когда отменяется кассационное определение с передачей уголовного дела на новое кассационное рассмотрение.

В отличие от УПКРСФСР, обязывающего суд надзорной инстанции по каждому уголовному делу проверять производство в полном объеме и в отношении всех осужденных,УПКРФ такую обязанность на суд не возлагает. Объясняется это прежде всего состязательным построением уголовного судопроизводства. Тем не менее так называемое ревизионное начало нашло свое воплощение и в современном надзорном производстве. Законодатель предоставил суду, рассматривающему уголовное дело в порядке надзора, право выйти за пределы доводов жалобы и представления.

В соответствии с ч. 6 ст. 410УПК РФ указания суда надзорной инстанции обязательны при повторном рассмотрении уголовного дела судом нижестоящей инстанции. Вп. 19Постановления Пленум разъяснил судам, что указания суда надзорной инстанции обязательны не только для всех нижестоящих судов (первой, второй и нижестоящей надзорной инстанции), но и для прокурора. Поскольку постановление (определение) суда надзорной инстанции, равно как и любое иное судебное решение, вступившее в законную силу, обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ст. 392УПК РФ), постольку они обязательны и для прокурора.

Невыполнение указаний суда надзорной инстанции, изложенных в постановлении (определении) судом нижестоящей инстанции при новом рассмотрении уголовного дела после отмены ранее вынесенных судебных решений либо прокурором при устранении существенных нарушений уголовно-процессуального закона, является в соответствии с ч. 1 ст. 381УПК РФ основанием для отмены судебного решения.

Если же постановление (определение) суда надзорной инстанции не отвечает требованиям ч. 7 ст. 410УПК РФ (судом предрешены вопросы о доказанности или недоказанности обвинения, достоверности или недостоверности того или иного доказательства, о преимуществах одних доказательств перед другими и т.п.), то суд обязан руководствоваться положениямист. 120Конституции РФ, согласно которой судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.

При проверке правосудности судебных актов в порядке надзора имеют место ситуации, когда в отношении одних осужденных дело подсудно нижестоящему суду надзорной инстанции, а в отношении других - вышестоящему суду надзорной инстанции. Такие ситуации, как правило, возникают тогда, когда уголовное дело рассматривается в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 410УПК РФ, либо когда дело рассматривается по представлению прокурора, в котором ставится вопрос о пересмотре судебных решений в отношении всех осужденных по делу.

Например, А. и Б. осуждены по приговору областного суда. А. обжаловал приговор в кассационном порядке в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ, а Б. приговор не обжаловал. Судебные решения в отношении А. могут быть пересмотрены в порядке надзора только Президиумом Верховного Суда РФ, а в отношении Б. - Судебной коллегией Верховного Суда РФ и лишь затем - Президиумом Верховного Суда РФ. Если по представлению прокурора надзорное производство возбуждено в отношении обоих осужденных, то уголовное дело в данном случае подлежит рассмотрению в Президиуме Верховного Суда РФ, т.е. в вышестоящем суде.

Разъяснения, содержащиеся в п. 21Постановления, в известной степени воспроизводят разъяснения, которые были даны ранее и не требуют комментария.

В УПКРФ предусмотрены две самостоятельные стадии уголовного процесса, назначение которых состоит в исправлении судебной ошибки путем проверки и пересмотра судебного решения, вступившего в законную силу. Каждая из этих стадий имеет свой предмет, субъектов, процессуальную форму, основания пересмотра и т.п. Тем не менее в судебной практике имеют место случаи, когда вопреки требованиям закона пересмотр судебного решения осуществляется "в более удобной" процедуре надзорного производства вместо процедуры, предусмотреннойглавой 49УПК РФ. В связи с этим вп. 22Постановления дается разъяснение, смысл которого заключается в запрете подмены одного процессуального порядка проверки правосудности судебного акта другим.

Суд надзорной инстанции не наделен законом правом проверки тех или иных обстоятельств, на которые имеется ссылка в надзорных жалобе или представлении (например, проверка законности состава суда или полномочий адвоката, осуществлявшего защиту обвиняемого на предварительном следствии, и т.п.). Проверка или расследование таких обстоятельств отнесена законодателем к компетенции прокурора.

В ч. 1 ст. 412УПК РФ установлено правило, в соответствии с которым внесение повторных надзорных жалобы или представления в суд надзорной инстанции, ранее оставивший их без удовлетворения, не допускается. Следует заметить, что запрет на внесение повторных жалобы или представления сформулирован не совсем удачно.

Определяя основные понятия, используемые в УПК РФ, законодатель в п. 16 ст. 5УПК РФ под надзорной инстанцией понимает "суд, рассматривающий в порядке надзора уголовные дела по жалобам и представлениям на вступившие в законную силу приговоры, определения и постановления судов". Поскольку решение об отказе в удовлетворении жалобы или представления может быть принято как единолично судьей (п. 1 ч. 3 ст. 406УПК РФ), так и коллегиально судом (п. 1 ч. 1 ст. 408УПК РФ), то в судебной практике возникла неопределенность в вопросе относительно понятия "суд надзорной инстанции", а также в вопросе о том, какие ходатайства можно считать повторными. В связи с этим вабз. 1 п. 23Постановления дано определение понятия "повторные жалоба или представление".

В абз. 2 этого же пунктапо существу воспроизведена правовая позиция Конституционного Суда РФ, сформулированная вОпределенииот 8 ноября 2005 г. N 400-О и других определениях <1>. Содержание этой правовой позиции заключается в том, что положенияч. 1 ст. 412УПК РФ не препятствуют реализации права на судебную защиту для граждан, чьи права нарушены в результате судебной ошибки. В случае обнаружения такой ошибки она подлежит устранению, в том числе и тогда, когда жалоба является повторной. Таким образом, установленныйч. 1 ст. 412УПК РФ запрет на внесение повторных жалобы или представления распространяется лишь на те случаи, когда решение по существу жалобы или представления было принято судом надзорной инстанции (коллегиальным органом - президиумом соответствующего суда, Судебной коллегией по уголовным делам или Военной коллегией Верховного Суда РФ). Если же судья суда надзорной инстанции принял решение об отказе в удовлетворении надзорной жалобы или представления и председатель этого суда согласился с решением судьи, то это вовсе не означает, что заинтересованные лица (перечисленные вст. 402УПК РФ) не вправе вновь вносить ходатайства о пересмотре судебного решения в эту же надзорную инстанцию, а указанные вч. 4 ст. 406УПК РФ лица вправе не рассматривать эти ходатайства по существу. Прежде чем возвратить ходатайство по основанию, предусмотренному вч. 1 ст. 412УПК РФ, председатель суда надзорной инстанции (заместитель Председателя Верховного Суда РФ) обязан проверить обоснованность жалобы или представления. При наличии правовых оснований решение о возбуждении надзорного производства должно быть принято в любом случае, вне зависимости от того, что ранее жалоба или представление неоднократно признавались необоснованными.

--------------------------------

<1> Определения Конституционного Суда РФ от 8 ноября 2005 г. N 400-О, от 8 ноября 2005 г.N 403-Ои др.

Пленум оставил открытым вопрос о том, как следует поступать в тех ситуациях, когда в надзорную инстанцию поступают жалобы и представления, в которых приведены новые правовые основания для возбуждения надзорного производства и пересмотра судебных решений. Очевидно, что жалоба или представление, внесенные в тот же суд надзорной инстанции, но по иным правовым основаниям не являются по своей правовой природе повторными и поэтому должны рассматриваться судьей в порядке, установленном ч. 1-3 ст. 406УПК РФ <1>.

--------------------------------

<1> См.: Определения Конституционного Суда РФ, указанные в предыдущем примечании.

Пункты 24и25не нуждаются в комментарии.