ТГП / 023 Гос служба и ее виды, гос служащий

Профессиональная служба — профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате, объединениях граждан, органах местного самоуправления, негосударственных структурах по назначению, избранию, конкурсу, контракту, имеющая своим содержанием реализацию управленческих функций. Профессиональная служба по признаку ее организации и порядку прохождения может быть разделена на следующие виды: государственная служба служба в органах местного самоуправления служба в коммерческих организациях

В соответствии со ст. 38 Конституции Украины граждане пользуются равным доступом к государственной службе, а также к службе в органах местного самоуправления.

Государственная служба — урегулированная законодательством профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате по практическому выполнению задач и функций государства и получающих заработную плату за счет государственных средств. Служебными лицами являются служащие государственных органов, организаций, органов управления государственными предприятиями, органов местного самоуправления, коммерческих организаций, которые своими действиями создают юридические акты или способны порождать, изменять или прекращать конкретные правоотношения.

Служащий — участник двойных правоотношений'.

— трудовых, зависимых от профессионального личного положения, трудовых прав и обязанностей, от процесса труда;

— административных, зависимых от выполнения службы, управленческих функций (отношений власти).

Государственный служащий — работник государственной организации, учреждения, предприятия, осуществляющий в установленном законом порядке трудовые функции на профессиональных началах на основе трудового договора (контракта), получающий заработную плату из государственных средств согласно занимаемой должности и подчиненный служебной дисциплине.

Собственно (непосредственные) государственные служащие — лица, обладающие исполнительно-распорядительными полномочиями от имени государства. Во многих странах данных лиц относят к чиновникам и отличают от простых государственных служащих (учителей государственных школ, работников почты, телеграфа и др.). С юридической точки зрения различия между ними коренятся в нормах отрасли права, которая определяет их специальный (служебный) правовой статус: правовой статус чиновников (непосредственных государственных служащих) определяется нормами административного права, а правовой статус простых государственных служащих — нормами трудового права (посредством трудового договора). Не одинаковыми являются также порядок их принятия на службу (присяга), привилегии (несменяемость) и др.

В ряде стран, относящихся к англо-американскому типу правовых систем, наиболее многочисленную группу служащих рассматривают как публичную службу, а собственно государственных служащих — как гражданскую, являющуюся разновидностью публичной службы. Кроме гражданской службы выделяют ещё такие отрасли службы: полицейскую, военную, судебную,, тюремную и др.

Признаки государственного служащего как профессионала управления:

• обладает информацией как особым предметом труда, с помощью которой воздействует на управляемых (обслуживаемых);

• работает возмездно (получает заработную плату);

• работает в интересах тех, кто оплачивает работу;

• работает на профессиональной основе, занимая должности соответственно квалификации и опыту.

Объем и порядок использования государственным служащим властных полномочий фиксируется в юридическом документе — должностной инструкции, штатном расписании и др.

В зависимости от характера осуществляемых функции государственных служащих можно разделить на: Руководителей; специалистов; технический персонал; вспомогательный персонал.

Работники коммерческих организаций заняты в частном секторе; их коллективы называют, как правило, персоналом.

Лицо, осуществляющее трудовые функции на основе трудового договора (контракта) в частном секторе, получает оплату за свой труд в зависимости от прибыли негосударственной, коммерческой организации.

Все работники коммерческой организации по отношению к собственности на ее имущество делятся на две категории: Наемные работники (служащие) Работающие собственники — выполняют работу за вознаграждение, размер и условия которого определяют соответствующие договоры найма; — владеют частью имущества и средств предприятия и получают вознаграждение в виде доли прибыли, оставшейся в распоряжении предприятия.

Если предметом интереса наемных работников является повышение заработной платы, то работающих собственников — стремление больше инвестировать, т.е. вкладывать, с тем чтобы расширить производство и в дальнейшем получить больший доход по дивидендам.

Особой группой служащих государственных органов, предприятий, учреждений, работников негосударственных (коммерческих) организаций являются должностные лица.

Должностное лицо — специалист по управлению, занимающий должность в государственном органе, предприятии, учреждении, коммерческой организации, который постоянно или временно исполняет организационно-распорядительные и другие функции, связанные с властным влиянием на подчиненных и с осуществлением юридически значимых действий, направленных на порождение, изменение или прекращение правоотношений.

Признаки государственного должностного лица:

1) исполняет функции публичного характера;

2) юридически наделен государственно-властными полномочиями;

3) имеет право издавать правовые акты, обязательные для других лиц (подчинённых и/или не подчинённых по службе);

4) выступает носителем и представителем государственной власти;

5) может быть привлечён к повышенной юридической ответственности.

В Законе Украины «Об обращениях граждан» от 02.10.1996 г. закреплено право граждан на обжалование действий должностных лиц государственных органов и общественных организаций. В ст. 55 Конституции Украины подчёркнуто, что каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц.

Классификация должностных лиц государства может быть разной.

Категории должностных лиц в зависимости от их статуса:

1. Негосударственные служащие, занимающие государственные должности и обладающие властно-распорядительными полномочиями в отношении лиц, не подчиненных по службе (представители власти). Это — высшие должностные лица (судья, прокурор и др.). Их статус определяется Конституцией и другими законами;

2. Государственные служащие, т.е. лица, находящиеся на службе в государственных органах и их аппарате. Они действуют в соответствии с Законом Украины «О государственной службе», другими законами об организации и деятельности отдельных государственных органов;

3. Занимающие руководящие посты в органах управления государственных органов и организаций (главы министерств, ведомств и др.);

4. Имеющие избирательный мандат (депутаты, Президент).

Категории должностных лиц в зависимости от объёма должностных полномочии: которых имеют — полномочия которых имеют публичный характер, т.е. распространяются за рамки государственных органов на организации и граждан, непосредственно не подчиненных им по службе — наделенные полномочиями внутриорганизационный характер, применять средства принуждения в отношении лиц, им не подчиненных руководящий министры, главы государственных комитетов, судьи, работ состав предприятий, уч главы местных Советов народных депутатов и ники милиции и др. реждений,и организаций

Должностными лицами в коммерческих организациях (хозяйственных обществах) Украины не могут быть:

• члены выборных органов общественных организаций;

• военнослужащие;

• должностные лица органов прокуратуры, суда, службы государственной безопасности, внутренних дел, арбитражного суда, государственного нотариата;

• должностные лица органов государственной власти и управления, призванные осуществлять контроль над деятельностью коммерческих организаций.

Высшим должностным лицом в Украине является Президент.

Государственная служба органически связана с государством, его ролью и местом в жизни общества. В деятельности государственных служащих реализуются задачи и функции государства, поскольку каждая должность — это круг служебных полномочий, которые составляют часть компетенции соответствующего органа, она неотрывно связана с его структурой и в то же время имеет целью организацию личного состава государственного органа или его аппарата — государственных служащих. Таким образом, если государственную службу рассматривать с учетом места, которое она занимает в государственной организации, то она начинается там, где устанавливается должность. Установление должностей завершает организацию государственных органов и их аппарата.

Следует отметить, что государственная служба, в свою очередь, в зависимости от форм деятельности делится на виды: государственная служба в аппарате законодательного органа, государственная служба в органах исполнительной власти (органах государственного управления и их аппарате), государственная служба в судебных органах и органах прокуратуры. Этим подчеркивается, что государственная служба, будучи всегда органически связанной с государством, в реальной действительности воплощается в исполнении определенных задач и функций государства — законодательных, исполнительных, судебных, прокурорско-надзорных. Ее направления фактически отвечают основным видам государственной деятельности. Государственная служба в определенной мере отображает факт общественного разделения труда, подчеркивает разнообразие его видов.

Государственный аппарат организует выполнение государственных функций в политической, хозяйственной, социально-культурной и других сферах. Без него невозможны целенаправленное влияние на все стороны жизни общества, решение наиболее важных дел государственной и общественной жизни.

Государственная служба в Украине — это профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате с целью практического выполнения задач и функций государства и получающих заработную плату из государственных средств.

Понятие государственной службы объединяет главные элементы содержания служебной деятельно с т и: а) государственная служба в Украине — это профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате; б) она является частью или одной из сторон организационной деятельности государства; в) эта организационная деятельность направлена на комплектование личного состава государственных органов и других организаций, а также правовое регулирование работы государственных служащих; г) содержание деятельности государственных служащих состоит в практическом выполнении задач и функций государства; д) особенность государственной службы связана с оплатой работы лиц, пребывающих на ней (из государственных средств).

Важно подчеркнуть, что названные элементы указывают также на большую организаторскую роль государства в решении проблем управления разными отраслями и сферами, поскольку от профессиональных знаний кадров управления зависит выполнение его задач и функций.

Закон Украины «О государственной службе», принятый в декабре 1993 г., определяет основные принципы государственной службы, развивает конституционное положение о равном праве граждан на доступ к государственной службе (ч. 2 ст. 38 Конституции Украины).В ст. 4 этого Закона установлено, что право на государственную службу имеют граждане Украины независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, политических взглядов, религиозных убеждений, места жительства, получившие соответствующее образование и профессиональную подготовку и прошедшие в установленном порядке конкурсный отбор, либо зачисленные на должность по иной процедуре, предусмотренной Кабинетом Министров Украины. В Законе ничего не говорится о возможности и порядке пребывания на государственной службе в Украине иностранных граждан, опыт которых широко используется в разных областях управления.

Основными принципами государственной службы являются: служение народу Украины; демократизм и законность; гуманизм и социальная справедливость; приоритет прав человека и гражданина; профессионализм, компетентность, инициативность, честность, преданность делу; персональная ответственность за выполнение служебных обязанностей, дисциплинированность; соблюдение прав и законных интересов органов местного самоуправления, прав предприятий, учреждений, организаций, объединений граждан.

Впервые в законодательстве Украины о государственной службе сформулирована этика поведения государственного служащего, соответственно которой государственный служащий должен добросовестно исполнять свои служебные обязанности, уважительно относиться к гражданам, руководителям и сотрудникам, соблюдать высокую культуру общения, не допускать действий и поступков, которые могут повредить интересам государственной службы или отрицательно повлиять на репутацию государственного служащего. Это имеет большое практическое значение. В настоящее время разработан и обсуждается проект Кодекса основных правил поведения государственного служащего Украины.