ТГП / 017 Форма гос устройства, виды. Особенности в Укр

17 Форма державного устрою, її різновиди. Особливості форми державного устрою в Україні.

История государства выделяет две формы государственно-территориального устройства - унитарную и федеративную.

• унитарное государство, территория состоит из муниципальных образований, в которых осуществляется местное самоуправление, существует единая система органом государственной власти и один уровень законодательства (Франция).

Основные признаки унитарного государственного устройства:

1. единая конституция ( конституции приняты в большинстве стран мира )

2. единая система высших органов государственной власти — глава государства, правительство, парламент ( однопалатный или двухпалатный), юрисдикция которых распространяется на территорию всей страны

3. единое гражданство и единая государственная символика

4. единая система законодательства и единая судебная система

5. отсутствие политической самостоятельности у административно-территориальных единиц

6. в международных отношениях выступает в единственном числе

Виды унитарных государств:

1. простые — состоят только из территориально-административных единиц, имеющих одинаковый статус — Алжир, Иордания, Исланлдия, Колумбия, Ливан, Польша

2. смешанные (усложненные) — имеют в сонм составе одну или несколько административно-территориальных единиц, наделенных статусом административно-территориальных автономий (Великобритания, Грузия, Дания, Израиль, Китай, Португалия, Украина). Чаще всего статус автономии предоставляется тем частям унитарного государства, которые отличаются от остальных по национальному составу и географическому положениюю

3. сложные — имеют в своем составе, кроме административно-территориальных автономий, политические (законодательные) автономии, обладающие статусом самоуправляющихся государственных образований. Такая форма государственного устройства характерна для регионального ( регионалистского) унитарного государства. От федеративных государств региональные государства отличаются тем, что в них не создается несколько систем законодательства, однако происходит децентрализация законодательной функции власти на уровне политической ( но не административно-территориальной ) автономии

• федеративное государство, сложное государство, состоит из субъектов федерации, в которых осуществляется государственная власть; (Россия, США, ФРГ).

Основные признаки федерации:

1. наличие, кроме общей конституции федерации, конституций у ее субъектов, что означает наделение субъектов федерации учредительной властью ( исключения — Индия, Пакистан, Нигерия)

2. в политико-административном отношении территория не является единым целым, а состоит из территорий субъектов федерации ( федерированных государств), которые имеют собственное административно-территориальное деление. Россия -89, США — 50, Австралия — 6 , ФРГ — 16, Индия — 25 и тд

3. наличие федерального двухпалатного парламента, одна из палат которого является органом представительства субъектов федерации, Федеральное собрание в РФ. Сенат — США, Совет кантонов — Швейцария и т.д

4. существование парламентов субъектов федерации, обладающих правом издавать законы, которые должны соответствовать общефедеральному законодательству и действовать в пределах своих территорий. И федерация и субъекты федерации имеют право издавать законы об аналогичных вопросах ( сфера совместных полномочий), приэтом этом федеральные законы имеют верховенство над законами субъектов

5. наличие общефедерального правительства и самостоятельных органов управления субъектов федерации

6. наличие гражданства, как всей федерации, так и ее субъектов — у большинства федераций.

7. Единство экономического пространства — наличие общефедеральной налоговой и денежной системы

8. федерация, а не субъекты, обладает суверенитетом и является субъектом международного права. Однако в договорных международных отношениях может выступать как федерация так и каждый из ее субъектов. В конституциях большинства федераций не предусмотрено право сецессии — право выхода из состава федерации.

В типичной федерации оборонная и внешняя политика принадлежит федеральному правительству, образование — регионам, а право налогообложения разделено между обоими.

Классификация федерации на виды.

1. по способу создания — договорные ( созд на основе соглашения, договора, учредительного пакта, т.е создаются , как правило, «снизу»), конституционные — учреждаются путем принятия конституции, т.е «сверху»), конституционно-договорные — сочетают договорные и конституционные основания возникновения

2. По способу распределения и осуществления властных полномочий: централизованные — Индия, Пакистан, Венесуэла, Мексика, Аргнетина, Бразилия; относительно централизованные — США, Австралия, ФРГ

3. По преобладанию национального и территориального принципов их образования: территориальный — США, Мексика, ФРГ; национальный — в прошлом: СССР, Чехословакия, Югославия; ныне его в чистом виде нет; национально-территориальный — Бельгия, Канада, РФ, Индия

Конфедерация. - Это государственно-правовой союз суверенных государств. Конфедерация сочетает в себе признаки международно-правовой и государственной организации. Государства, входящие в конфедерацию, сохраняют суверенитет во внутренней и внешней политике. Целями объединения являются в основном внешнеполитические проблемы (оборона, внешняя торговля, таможенная политика и т.д.).

Особенности К. следующие: 1. Правовой основой образования К. является международно-правовой договор. В этом заключено одно из основных отличий К. от федеративного государства. 2. Конфедерация - это временное межгосударственное образование, которое распадается после достижения тех целей, ради которых оно было учреждено. Так, созданный в 1958 г. Египтом и Сирией для разрешения арабо-израильского конфликта конфедеративный союз - Объединенная Арабская Республика - распался в 1961 г. (т.е. когда надобность в таком союзе отпала). Общая же закономерность для всех без исключения К. такова: К. либо распадается (чаще всего это многонациональные К. - Австро-Венгрия, Швеция и Норвегия), либо перерастает в федеративное государство  (как правило, это мононациональные конфедерации - США, Швейцария, Германия). 3. Государства-члены К. в полном объеме сохраняют за собой суверенитет, а потому субъекты К., в отличие от субъектов федеративного государства, обладают правом сецессии; им принадлежит право нуллификации, или отказа в признании, а равно право применения актов союзной власти; они имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов. 4. В К. создаются наднациональные государственные органы. Однако образуются только те органы, которые необходимы для осуществления задач, особо выделенных в договорных актах. Отсутствуют судебные органы, ограничен круг исполнительных органов власти. Парламент К. формируется представительными органами государств-членов. Создаваемые на постоянной основе государственные органы К. лишены властных полномочий. Акты конфедеративной власти имеют существенную специфику: они не содержат норм прямого действия и адресуются не гражданам, а органам власти государств-членов К.; механизм обеспечения таких норм сходен с механизмом действия международно-правовых норм.

В настоящее время К. в мире нет. В то же время конфедеративные элементы присутствуют у ряда союзов, к примеру Европейского союза, Британского содружества, СНГ. В определенной мере к К. можно отнести Европейский союз, Бенилюкс, Асеан, Карибское сообщество.