ТГП / 016 Форма правления, разновидности Особенности в украине

Форма правления - что элемент формы государства, который показывает: кому принадлежит государственная власть: как она передается; существует ли разделение властей; ответственен ли глава государства перед народом.

История государства выделяет две формы правления - монархию и республику.

• Монархия: верховная государственная власть формально сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха), является пожизненной, передается по наследству, разделения властей не существует, монарх не несет политической ответственности перед народом.

  Разделяют монарихю абсолютную ( не ограниченную) и конституционную ( ограниченную)

Абсолютная монархия — монарх не ограничен конституцией; осуществляет законодательную деятельность; руководит правительством, которое формирует сам; контролирует правосудие, местное самоуправление, т. е. вся гос-венная власть сосредоточена в его руках. ( характерна для рабовладельческих и феодальных обществ). Сохранилась в первозданном виде ( без конституции и парламента) в единичных странах ( султанат Оман). Современная абсолютная монархия, как правило, имеет и конституцию, и парламент. Конституция устанавливает, что власть исходит от монарха, т.е утверждается его верховная власть. Парламенту отводится роль консультативного совета при монархе ( Кувейт, Саудовская Аравия), который в любое время может быть распущен ( в Бахрейне может быть распущен через 1.5 года после создания)

Конституционная монархия — власть монарха ограничена конституцией, он не может прямо влиять на состав и политику правительства, которое формируется парламентом и подотчетно ему; парламент осуществляет законодательную деятельность.

В свою очередь, конституционная монархия разделяется на парламентскую и дуалистическую.

Парламентская — характерна для современных монархий, построенных на принципе парламентаризма: Великобритания, Испания, Дания, Швеция, Бельгия, Нидерланды, Япония и др. Монарх формально сохраняет статус главы государства — исключительно с представительскими функциями. Он подписывает законодательные акты, принятые парламентом.

Дуалистическая — характерна для переходного периода от феодализма к капитализму, служит формой примирения феодалов ( их, преимущественно выражает монарх) и интересов буржуазии ( их представляет парламент): кайзеровская Германия в 1871-1918 гг. Тунис, Таиланд, Ливия, Эфиопия. В неоторых современных странах ( султанат Бруней, королевство Тонга) сохранились отдельные черты дуалистической монархии. Практически она себя изжила.

• Республика: государственная власть принадлежит народу, передается представителям народа через выборы на определенный срок, реализуется принцип разделения властей, президент является главой государства и несет политическую ответственность перед избирателями.

Выделяют республики парламентскую, президентскую и смешанную.

Парламентская республика — глава государства ( президент ) не может влиять на состав и политику правительства. Правительство формируется парламентом, подотчетно и подконтрольно ему ( действует принцип политической ответственности правительства перед парламентом); остается у власти до тех пор пока располагает поддержкой парламентского большинства. Президент — глава государства, но не глава правительства. Полномочий у президента меньше, чем у премьер-министра, который является главой правительства и лидером правящей партии или партийной коалиции. Верховная власть принадлежит парламенту, избираемому населением страны.

Президент избирается парламентом или более широкой коллегией с участием парламента ( Италия, Греция, Индия, ФРГ, Чехия, Венгрия). В парламентских республиках, обычно, не располагает реальной исполнительной властью, и его правовой статус в значительной степени напоминает статус монарха в парламентской монархии. Полномочия главы государства, за исключением сугубо церемониальных ( представительских ), здесь обычно осуществляется с согласия и по инициативе правительства, образуемого на парламентской основе.

Президентская республика — глава государства ( президент ) лично или с последующим одобрением верней палаты парламента формирует состав правительства, которым руководит сам. Правительство, как правило, несет ответственность перед президентом, а не перед парламентом ( правда, возможен парламетский контроль. Полномочия президента позволяют ему контролировать деятельность парламента, ( права его роспуска,право вето и др. )

Президент избирается внепарламентским путем — прямыми или непрямыми выборами населением ( США, Аргентина, Мексика, Бразилия, Швеция, Иран, Ирак ). Правительство, как правило, слабо влияет на парламент, не зависит от парламента — парламент не может провозгласить недоверие правительству или досрочно прекратить его полномочия. Пост премьер-министра либо отсутствует, либо играет вспомогательную, координационную роль. Классической моделью президентской республики являются США.

Смешанная республика( полупрезидентская, полупарламентская) - глава государства (президент) предлагает состав правительства (прежде всего кандидатуру премьер-министра ), который подлежит обязательному утверждению парламентом. Парламент и президент осуществляют контроль над деятельностью правительства ( двойной контроль ). Исполнительная власть принадлежит не столько президенту, сколько премьер-министру, возглавляющему правительство. Президент вправе председательствовать на заседаниях правительства.

Президент избирается внепарламентским путем ( Украина, Финляндия, Франция, Португалия, Ирландия, Исландия, Румыния, Словения, Хорватия).

Президент является верховным главнокомандующим, как в президентской республике, однако не во всех странах наделен полномочиями главы исполнительной власти. Президент не отвечает за действия правительства, он назначает главу правительства, как правило из числа лидеров наиболее влиятельных партийных политических фракций; по рекомендации главы правительства он назначает других членов правительства. Президент может освободить главу правительства от должгости при определенных условиях .

В соответствии с правовым положением президента ученые выделяют две модели республик : европейскую ( преимущественно парламентско-президентские и парламентские республики, где президент нередко является номинальной фигурой) и американскую ( преимущественно президентские республики, где президент наделен сильной властью).

После провозглашения государственного суверенитета 16.07.1990 г республика в Украине претерпела следующие изменения:

1. парламентская республика: 16.07.1990 г. - 01.12.1991 г до народного референдума, которым был одобрен Акт провозглашения независимости Украины от 24.08.1991 г ( пост президента в Украине был введен 05.07.1991 г)

2. парламентско-президентская республика: 05.07.1991 г- 08.06.1995 — до Конституционного договора между ВР и Президентом

3. президентско-парламентская республика: 06.1995 (полсе отмены Конституционного договора 28.06.1996 г.) - 09.2005 г. Это смешанная республиканская форма правления, которая была официально так определена Президентом Украины во время представления проекта Конституции на рассмотрение ВРУ 20.03.1996 г.

4. парламентско-президентская республика ( согласно ЗУ «О внесении изменений в КУ» от 08.12.2004 г началом перехода к ней явл 09.2005 г., а завершением — время приобретения полномочий ВРУ, избранной в 2006 г). Это также смешанная республиканская форма правления с несколько измененными полномочиями президента, правительства и парламента в сторону приоритета последнего.

5. Президентско-парламентская: с 01.10.2010 г. после Постановления КСУ о признании недействительности конституционной реформы 2004 г в виду несоблюдения формы ее законного проведения

По форме управления Украина объединяет в себе элементы как президентской, так и парламентской республики. Подтверждением смешанной формы управления являются следующие признаки: во-первых, Президент Украины избирается всеобщим голосованием (в этом ее отличие от парламентской формы правления,где президент избирается парламентом);

во-вторых, Президент имеет собственные прерогативы* которые разрешают ему действовать независимо от парламента и правительства (он является гарантом государственной независимости Украины, соблюдения и исполнения Конституции и законов Украины, обеспечения прав и свобод граждан, имеет право распустить парламент, назначать и увольнять с должности некоторых министров и др.);

в-третьих, в Украине наряду с Президентом действуют Премьер-министр и министры, составляющие правительство, ответственное перед парламентом — Верховным Советом Украины (в этом её отличие от президентской формы правления, где нет премьер-министра и правительство ответственно перед президентом) ; в-четвёртых, Президент Украины является главой государства и одновременно возглавляет систему органов исполнительной власти, через которые проводит в жизнь Конституцию и законы Украины, обеспечивает реализацию актов судебной власти (чем отличается от президента парламентской республики, который является только главой государства).