1.Сущность и целесообразность разделения властей.

В качестве конституционной основы и конституционного принципа осуществления государственной власти практически во всех демократических странах используется принцип разделения властей. Данный принцип в зачаточном состоянии высказывался еще античными и средневековыми учеными (Аристотель, Полибий, Марсилий Падуанский и др.). Древние греки использовали этот принцип для того, чтобы укрепить государственный строй, гарантировать его от непредсказуемых изменений и потрясений.

Однако в качестве самостоятельного учения идея разделения властей как составная часть учения о демократическом государстве была связана с революциями ХY11 – ХY111 вв. и сформулирована в середине 18 в. Д. Локком (Великобритания) и Ш. Монтескье (Франция). Данный принцип рассматривался его авторами как важнейшая гарантия против концентрации и злоупотребления властью, свойственных феодальным монархиям.

В первых конституциях – США (1787 г.) и Франции (1789 г.) – уже был закреплен принцип разделения властей как важный элемент равновесия трех основных ветвей государственной власти для осуществления главной функции государства – охраны свободы и прав человека.

Суть теории разделения властей заключается в том, что государственная власть исходит от народа, едина и неделима, самостоятельна и не зависит ни от какой другой власти. Вся полнота власти в демократическом государстве принадлежит народу, а он делегирует ее органам государственной власти, которые должны быть самостоятельными и существовать независимо друг от друга.

Это делается для того, чтобы какой-либо государственный орган не имел возможности сконцентрировать в своих руках всю власть и бесконтрольно пользоваться ею.

Единая государственная власть функционально делится на три ветви:

1. законодательную,

2. исполнительную

3. судебную.

№ 9

Разделение властей (определение)

Разделение властей – это конституционный принцип организации управления государственной жизнью и объективно выражается в специализации государственных органов по видам деятельности, которые наделяются соответствующей компетенцией, самостоятельны и независимы в реализации своих полномочий и обладают возможностью взаимно сдерживать и контролировать друг друга.

При этом ни одна из трех ветвей власти не может принять на себя функции другой и в то же время не может действовать изолированно друг от друга. Все ветви власти должны взаимодействовать, образуя единый государственный механизм.

Принцип разделения властей реально осуществляется на практике в политической жизни США. Согласно статье 1 Конституции США полномочия законодательной власти принадлежат парламенту — Конгрессу США. Согласно статье 2 полномочия исполнительной власти принадлежат главе государства — Президенту США. Судебная власть согласно статье 3 осуществляется Верховным судом США и нижестоящими судами, утверждаемыми Конгрессом.

Данная модель осуществления принципа разделения властей была впоследствии воспринята рядом других государств. В частности, Конституции Японии содержит на этот счет следующие положения: «Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства» (ст. 41); «Исполнительная власть осуществляется Кабинетом» (ст. 65); «Вся полнота судебной власти принадлежит Верховному суду...» (ст. 16).

№ 10 СИСТЕМА СДЕРЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВ (определение)

Система сдержек и противовесов–эта дополняющая принцип разделения властей система, которая позволяет не только разделить три власти (законодательную, исполнительную и судебную), но и конструктивно их уравновесить.

Впервые идею равновесия и независимости властей обосновал Ш. Монтескье в своей работе «О духе законов». Необходимость разделения властей он видел в целях исключения концентрации властных полномочий в руках одного лица либо органа. В целях исключения злоупотребления властью, считал Ш. Монтескье, необходим такой порядок вещей, при котором различные ветви власти могли бы сдерживать друг друга. Им была заложена основа для разработки системы сдержек и противовесов, которая впоследствии была впервые реализована на практике в Конституции США 1787 г.

№ 11 СИСТЕМА СДЕРЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВ

Конституционный принцип разделения властей, предполагающий взаимодействие государственных органов и их ограничение друг другом, предписывает создание системы сдержек и противовесов. В силу статьи 6 Конституции Республики Беларусь «государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга».

№ 12 ВАЖНЕЙШИЕ ЭЛЕМЕНТЫ системы сдержек и противовесов

Существенными элементами системы сдержек и противовесов являются:

1. срочность полномочий должностных лиц различных уровней;

2. несовместимость депутатского мандата с занятием ответственной должности в аппарате управления;

3. право вето на законопроекты;

4. право роспуска парламента;

5. контроль за законодательной властью, осуществляемый народом в ходе выборов;

6. конструктивный вотум недоверия правительству со стороны парламента; независимость судейского корпуса.

Таким образом, наличие в конституции принципа разделения властей и реализация его на практике - важное качество правового демократического государства.