Правотворческая деятельность Тюменской области, хмао-Югры и янао

осуществляется в следующих сферах:

По полномочиям, переданным федеральными органами исполнительной власти органам исполнительной власти Тюменской области

(ч. 2 ст. 78 Конституции РФ)

По вопросам исключительной (собственной) компетенции Тюменской области, ХМАО, ЯНАО

(ст. 73 Конституции РФ, ст. 5 Устава Тюменской области, ст. 16 Устава ХМАО, ст. 17 Устава ЯНАО)

По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ

(ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, ст. 15 Устава ХМАО, ст. 19 Устава ЯНАО )

По предметам совместного ведения Тюменской области и автономных округов

(ст. 15 Устава Тюменской области, Договор между Тюменской областью, ХМАО и ЯНАО от 12.08.2004 г.)

Схема 3.11. Источники правового пространства сложноустроенного субъекта Федерации

Основные источники правового пространства сложноустроенного субъекта Федерации – Тюменской области

Раздел 3: Правовое обеспечение взаимоотношений органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа

Схема 3.12. Разграничение полномочий органов государственной власти области и автономных округов

Разграничение полномочий органов государственной власти области и автономных округов и правовое регулирование совместных полномочий области и входящих в ее состав автономных округов осуществляется:

Схема 3.13. Принципы отношений между субъектами РФ, входящими в состав Тюменской области

Принципы отношений органов государственной власти Тюменской области и автономных округов: хмао-Югры и янао

самостоятельность области и автономных округов, как субъектов РФ, в осуществлении государственной, экономической и социальной политики в пределах их полномочий, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом Тюменской области, Уставом ХМАО - Югры, Уставом ЯНАО, договорами и соглашениями между органами государственной власти области и автономных округов

равноправие, взаимоуважение и стремление к достижению общего благополучия и развития области и автономных округов

признание, уважение и защита прав и свобод граждан и обеспечение благосостояния личности

взаимоинформированность, координация, и согласованность действий, затрагивающих интересы области и автономных округов

соблюдение договоров и соглашений, ответственность за их выполнение

Схема 3.14. Закрепление взаимоотношений Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа (субъектов Федерации, входящих в состав «сложноустроенного» субъекта) в соответствующих Уставах

	Устав ТО	Устав ХМАО	Устав ЯНАО
Закрепление факта вхождения автономного округа в состав Тюменской области	Гл.1 Ст.1.1	Гл.3 Ст.18	отсутствует
Наличие специальной главы, посвященной отношениям автономного округа	Гл. 2	Гл.3	отсутствует
Участие населения автономного округа в избрании органов государственной власти области	Гл.4 Ст.27.3	Гл.3 Ст.21	отсутствует
Закрепление высшей юридической силы (приоритета) Устава Тюменской области и общеобластных НПА над законами автономных округов (условия действия общеобластных НПА на территории округов)	Гл. 1 Ст. 6.4 Гл. 2 Ст.18	отсутствует	отсутствует
Принципы взаимоотношений	Гл. 2 Ст.13	Гл. 3 Ст.19	отсутствует
Формы координации органов государственной власти области и автономных округов	Гл. 2 Ст.17	Гл. 3 Ст.20	отсутствует
Разграничение полномочий между областью и округами, круг совместных полномочий (интересов)	Гл. 2 Ст.14,15,16	Гл. 2 Ст.15	отсутствует

Не закрепленные в Уставах межсубъектные отношения регулируются:

Договорами и соглашениями между органами законодательной и исполнительной государственной власти области и округов, Положениями о координационных органах (Совете законодателей, Совете губернаторов)

Схема 3.15. Распространение юрисдикции областных органов государственной власти (Тюменской областной Думы, правительства Тюменской области) на автономные округа

Органы государственной власти области на территории

автономных округов осуществляют:

полномочия, закрепленные за ними федеральными законами

полномочия федеральных органов исполнительной власти, переданные для реализации органам исполнительной власти области, по согласованию с автономными округами

полномочия, делегируемые органами государственной власти автономных округов областным органам власти на основе Договора

защита экономических интересов области и автономных округов в федеральных органах по реализации региональных программ, согласованных и утвержденных в порядке, предусмотренном Положением о принципах формирования и механизмах реализации общеобластных программ

координация действий по управлению энергоснабжением, средствами связи, авиационным, речным, железнодорожным и трубопроводным транспортом, по охране общественного порядка, по защите информационных ресурсов области, гражданской обороной в соответствии с соглашениями, заключенными между соответствующими управленческими структурами области и автономных округов

решения областных органов государственной власти по этим вопросам, принятые в пределах вышеизложенных полномочий, обязательны для исполнения органами государственной власти автономных округов, а также организациями и предприятиями всех форм собственности, расположенными на их территориях

Схема 3.16. Действие областных правовых актов на территории автономных округов

Схема 3.17. Координация действий субъектов РФ в «сложноустроенном» субъекте Федерации

Формы координации деятельности органов государственной власти ТО, ХМАО-Югры и ЯНАО

Схема 3.18. Полномочия Совета законодателей

Схема 3.19. Понятие стандартизированного закона

Законы автономного округа (окружные) и одноименный закон области (областной) являются СТАНДАРТИЗИРОВАННЫМИ, если они:

Схема 3.20. Процесс согласования стандартизированного закона

Предметы процесса согласования при решении вопросов, касающихся стандартизированного закона

Схема 3.21. Совместное ведение Тюменской области, ХМАО-Югры и ЯНАО (на основе Договора)

Полномочия органов государственной власти области и автономных округов, отнесенные к совместному ведению на основе Договора (СВ ТО, ХМАО, ЯНАО)

выработка общей стратегии в ценовой политике, налогообложении, образовании общеобластных денежных, натуральных фондов (сохраняя независимость соответствующих бюджетов)

совместные действия по вопросам обеспечения населения области продовольствием, товарами народного потребления, новыми технологиями по их производству, строительства предприятий и объектов социальной сферы, развития стройиндустрии

разработка и реализация на основе долевого участия области и автономных округов региональных программ за счет бюджетных и внебюджетных ассигнований по согласованному перечню (по каждой программе органы государственной власти области и автономных округов составляют договор с приложением обоснования и расчетом долевого участия)

образование общей долевой собственности области и автономных округов и РФ на территории области, а также с другими регионами и республиками, юридическими и физическими лицами, в том числе юридическими и физическими лицами зарубежных государств, в соответствии с законодательством РФ

выработка и реализация единых подходов по вопросам, затрагивающим интересы области и автономных округов в сфере культуры, образования, здравоохранения, градостроительства, охраны природы, транспорта, связи, защиты прав и свобод личности и обеспечения общественного порядка, пенсионного обеспечения, социального страхования, архивного дела, социальной защиты малоимущих слоев населения, а также совместное финансирование объектов и программ, обеспечивающих указанную деятельность в соответствии с соглашениями, заключенными между соответствующими структурами исполнительной власти области и автономных округов

Карантин, борьба с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, ликвидация их последствий

Иные полномочия, отнесенные к совместному ведению договорами и соглашениями органов государственной власти области и автономных округов

ТЕМА 4: ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ) ВЛАСТЬ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Схема 4.1. Парламент субъекта Федерации

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ)

орган государственной власти субъекта РФ - парламент

Единственный

Постоянно действующий

Схема 4.2. Функции парламента субъекта Федерации

Основные функции (направления деятельности)

парламента субъекта РФ

Представительная

функция

Контрольная функция

Законодательная

функция

- основывается на периодически проводимых выборах (депутаты – избранники и представители народа, обязаны поддерживать связь со своими избирателями)

- выражение воли народа (фиксируемое в законах и иных актах, принимаемых парламентом)

- гласный и открытый характер деятельности парламента

- формирование правовой системы области

- установление системы правопорядка и укрепления законности

- приоритет правового регулирования общественных отношений

- осуществление высшей формы контроля от имени народа

- контроль за действиями исполнительных органов власти субъекта РФ, прежде всего в бюджетной сфере (принятие отчета об исполнении бюджета и др.)

- институт выражения недоверия Губернатору и другим должностным лицам исполнительных органов субъекта РФ

- депутатские запросы и расследования и др.

Схема 4.3. Структура Тюменской областной Думы

Заместитель Председателя Тюменской областной Думы,

руководитель фракции

член совета Думы

Комитет по бюджету, налогам и финансам

Схема 4.4. Структура Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Схема 4.5. Структура Законодательного собрания Ямало-Ненецкого автономного округа

Схема 4.6. Тюменская областная Дума: состав и порядок формирования

Схема 4.7. Парламенты автономных округов: состав и порядок формирования