2. Разнообразие форм собственности в условиях рынка

Исходя из существования трёх основных субъёктов собственности (индивид, группа, общество) можно было бы предположить, что соответственно существует и три типа собственности: частная, групповая и общественная. В действительности существует два типа собственности на средства производства: частная и общественная.

Частная собственность на средства производствавыражает отношения по поводу присвоения результатов отдельными лицами – собственниками этих средств.

Общественная собственность на средства производствавыражает отношения по поводу совместного присвоения результатов производства.

Групповая собственностьне имеет самостоятельного социально-экономического содержания и примыкает либо к частной, либо к общественной собственности и развивается по соответствующим экономическим законам.

В результате формируется соответствующая определённому уровню общественного производства сложная структура собственности, состоящая из многообразных, порой существенно различающихся между собой форм собственности.

Формой собственностиназывается вид, характеризуемый по признаку субъекта собственности. Форма собственности определяет принадлежность разнообразных объектов собственности субъекту единой природы.

Формы собственности на средства производства:

• Индивидуальная частная собственность, в которой различают:

• основанную на личном труде, т. е. собственника и членов его семьи;

• основанную на применении наёмного труда.

В настоящее время индивидуальная частная собственность связана с функционированием, так называемого малого бизнеса (мельчайшего, мелкого, определённой части среднего предприятия), характерным признаком которого является фактическое соединение собственности и управления и занимает среди разнообразных форм собственности весьма скромное место. Удельный вес, основанного на частной собственности производства, как в сельском хозяйстве, так и в торговле, строительстве, сфере услуг, финансах, которые являются главными сферами функционированияиндивидуальной частной собственности, очень незначителен. Так, доля индивидуальной частной собственности в валовом доходе всех фирм США составляет ежегодно около 6%. Однако собственник, бизнес которого держится на его собственных усилиях – явление массовое.

Индивидуальный частный собственник, как правило, в наибольшей степени рискует среди всех предпринимателей, поскольку юридически отвечает за своё дело всем своим имуществом. Отсюда неустойчивость его социального положения, возможность не только подняться на более высокую ступень в социальной структуре общества, но и перейти на более низкий её уровень.

Таким образом, важным свойством частной собственности является имущественная ответственность за результаты производственной деятельности. Убытки несёт конкретный собственник, хотя их последствия (ликвидация предприятия) отразиться на наёмных работниках, однако это проблема не собственности, а проблема социальной защиты населения.

• Коллективная собственность. Её важнейшие разновидности:

• Акционерная (корпоративная собственность). Акционерные общества являются наиболее адекватной формой организации современных крупных компаний. Они занимают господствующее положение в экономике развитых стран. Так, их доля в общем объёме производства составляет 80-90%, каждый третий взрослый житель развитых стран является акционером.

Преимущества корпоративной собственностинад частнокапиталистической:

• сохраняет (через владение отдельными лицами акциями) положительные черты частной собственности – предпринимательский интерес, инициативу, направленность на накопление личного, а отсюда и общественного богатства, право бессрочного наследования;

• корпорация преодолевает ограниченность, присущую классической форме частной собственности – она реализуется через коллективные формы организации производства;

• производственная гибкость, способность сосредотачивать капитальные ресурсы и средства любой принадлежности;

• корпорация является наиболее демократической формой собственности;

• образует экономические предпосылки общественной интеграции, частичного преодоления отчуждения человека от средств производства, его результатов, от участия в управлении (народные предприятия – ESOP, партнёрские фирмы – частно-трудовая собственность).

В 70-80 годы ХХ в., когда начался новый этап НТР, связанный с крупномасштабным применением высоких технологий в развитых странах и, особенно в США, активно внедряются в жизнь так называемые планы участия занятых в собственности компаний (ESOP), цель которых – создать специальный механизм купли работниками акционерного капитала компаний. Передача на предприятиях прав полного распоряжения прибылью самим работникам служит мощным катализатором роста производительности труда. (Эта важная экономическая идея родилась в России в начале века и была изложена в работах А. Чаянова). На современном экономическом языке это называется «демократизацией собственности» и становится сейчас мировой тенденцией (программа ESOP в США, деятельность испанской самоуправляемой системы, производственных кооперативов «Мондрагон», дагестанского Союза собственников – совладельцев шухты, общинных предприятий в Китае и т. д.).

• Кооперативная собственностьвозникла ещё в средине XIX века. Сегодня кооперативная собственность распространена главным образом в сфере городской розничной торговли, проникла в другие отрасли, в частности кредита, жилищного строительства, сельского хозяйства, энергоснабжения, связи и т. п. Организаторами кооперативов наряду с работниками выступают государство, профсоюзы.

Кооперативная собственность не играет заметной роли в экономике, кроме потребительских и сельскохозяйственных ассоциаций, которые относят к категории мелкого бизнеса. В Японии, ряде стран Западной Европы и Канаде сельскохозяйственные кооперативы занимают важные, а иногда и господствующие позиции в сфере агробизнеса. В Швеции, Дании, Норвегии, Финляндии на кооперативы приходится свыше 70% сбыта сельскохозяйственного производства. Они производят до половины продукции всей пищевой продукции. В США кооперативные организации обеспечивают 30% сбыта зерна и сои, а также 27% поставок средств производства сельскому хозяйству. Удельный вес японских кооперативов в производстве зерна достигает 85-100%, риса – 100%.

• Коммунальная или муниципальная собственность.

• Государственная собственность. Любое общество организовано в государство, поэтому общественная собственность приобретает государственную форму. Такая форма собственности необходима и она возникла задолго до капитализма. Она предусматривает создание аппарата управления и постоянно занятого в нём круга людей, которые выступают от имени общества, и которые имеют возможность решать её проблемы, руководить другими людьми. Государственная собственность вовлечена в общественное производство и поэтому не может принадлежать всем на равных началах.

• В рамках государственной собственности следует выделить такую формы как общенародная собственность на природные богатства–общенародное достояние– не вовлечённые в общественное производство и обладающие всеобщей доступностью, включая – землю, воду, воздушное пространство, флору и фауну. Они являются исключительным объектом собственности всего народа.

К государственной собственности в Украинепринадлежат:

• общегосударственная собственность, субъектом которой выступает Украинское государство в лице Верховного Совета;

• собственность административно-территориальных единиц (коммунальная собственность), субъектом которой являются областные, городские и другие Советы народных депутатов.

Государственная и коммунальная формы собственности объективно обусловлены. Школы, лечебные учреждения, коммунальное хозяйство, как правило, требуют коммунальной собственности.

Оборонные объекты (а не военное производство), АЭС, важнейшие дороги и т. п. находятся в государственной собственности. Обязанностью государства является обеспечение стабильного развития экономики, рост социально-экономической эффективности, недопущение глубокого отставания от других стран, экономической базой этих процессов выступает государственная собственность. Субъектами такой формы собственности являются все граждане – налогоплательщики.

Государственная собственность, на которой основывается государственный сектор экономики, кардинально отличается ролью, функциями и целью деятельности от других форм собственности. Как свидетельствует хозяйственный опыт промышленно развитых стран, государственная собственность, прежде всего, развивается в тех отраслях и сферах, которые ей оставил частный капитал, т. е. там, где невозможно получение средней нормы прибыли. Этим частично объясняется низкая эффективность государственной собственности по сравнению с другими формами в рыночной экономике. Кроме того, эффективность этой формы определяется уровнем демократии и контроля со стороны граждан. Чрезмерное огосударствление снижает экономическую эффективность общественного производства.

Границы распространения государственной формы собственности в рыночной экономике подвижны, что обусловлено приватизационной политикой государства.

• Смешенная форма собственности (совместная собственность)– это собственность государства и трудового коллектива или собственность юридических лиц и граждан Украины, юридических лиц и граждан других государств.

Структура собственности в странах с развитой рыночной экономикойв настоящее время характеризуется следующимичертами:

• господствующие позиции корпоративной формы собственности;

• всё большее вовлечение в акционирование работников предприятий;

• развитие индивидуально-трудовой деятельности;

• изменения в государственной форме собственности.

В Украине все формы собственности – равноправны. Однако для создания эффективной рыночной экономики недостаточно создания законодательства, необходимо обеспечить благоприятные экономические условия.

Таким образом, для удовлетворения потребностей общества необходимы все рассмотренные формы собственности. Ни одна из этих форм не может быть признана лучшей по всем критериям. Каждая форма собственности может рассчитывать на большой успех только в пределах правильно выбранной ниши, места в структуре национальной экономики. Как правило, невозможна взаимозаменяемость форм хозяйства (например, выполнение корпорацией индивидуальных заказов потребителей или же массовое изготовление частными предприятиями технологически сложных изделий – компьютеров, автомобилей и т. д.).

Общая структура отношений собственности в промышленно развитых странах в настоящее время существенно отличается от аналогичной структуры классического капитализма. Эти отличия касаются микро- и макроэкономики.

Перемены на уровне микроэкономики выразились в падении роли и значения частной собственности. Так, в США к 1985 г. удельный вес частных хозяйств понизился до 70,5% от общего количества хозяйств в негосударственном секторе национальной экономики, в общем объёме товарооборота их доля составляет только 6%, а корпорации дают 90% всего оборота.

Перемены в макроэкономике выразились в том, что с 50-60 годов ХХ в. (с началом НТР и переходом к постиндустриальному обществу) промышленно развитые страны сделали крупный шаг к изменению организационно-экономических отношений: возникла тенденция к реальному обобществлению значительной части макроэкономики. Такое обобществление вылилось в расширение кооперации труда и производства до масштабов общества. Оно проводилось в виде национализации многих предприятий и крупных отраслей хозяйства с выкупом их имущества государством. В результате государственный сектор национальной экономики имеет место не только в новых индустриальных странах (Южная Корея, Сингапур, Тайвань, Сянган), но и в старых (Швеция, Голландия, Дания, Португалия). Так, в 1990 г. конечные расходы государственных учреждений в валовом национальном продукте составили: в Японии 9%, Италии – 17%, Франции и ФРГ – 19%, Великобритании и США – 20%. В сферу государственной собственности вошли, как правило, многие базовые отрасли промышленности (добыча энергоносителей, металлургия и др.), военно-промышленный комплекс, важнейшие финансовые учреждения (центральные банки) и инфраструктура – производственная (железнодорожный, трубопроводный транспорт, сеть энергоснабжения и т. д.) и социальная (здравоохранение, образование, социальное обеспечение и т. д.).

3. РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ И ПРИВАТИЗАЦИЯ КАК УСЛОВИЕ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Без разгосударствления и приватизации невозможно провести преобразования в отношениях собственности.

Необходимо разграничить термины «разгосударствление» и «приватизация».

Приватизацияозначает переход имущества с государственной собственности в индивидуально-частную, максимум в семейную.

Частная собственность – любая собственность, которая не принадлежит государству. Под приватизацией понимают приобретение гражданами в свою собственность акций (паёв) акционерных, других хозяйственных обществ, а также предприятий, основанных на смешанной или коллективной собственности. В Украине под приватизацией понимается продажа части общегосударственной (государственной) собственности частным лицам. Согласно Закону Украины «О приватизации государственного имущества» от 04.03.1992 г. №2163-XII с изменениями и дополнениями (ст. 1): приватизация – это отчуждение имущества, которое находится в государственной или коммунальной собственности, в пользу физических и юридических лиц с целью повышения социально-экономической эффективности производства и привлечение средств для структурного преобразования экономики Украины.

Она предусматривает деление, превращение государственной собственности в другие формы. Её цель– повышение эффективности производства. В этом процессепроисходит смена собственникапри помощи передачи или продажи на разных условиях государственной собственности коллективам, кооперативам, акционерам, иностранным фирмам (юридическим и физическим лицам).

Реституция (реприватизация)– возвращение (имущества), восстановление (капиталистических отношений), т. е. возвращение государственной собственности бывшим собственникам. Это происходило в ряде стран Восточной Европы (в бывшей ГДР, в Чехии, Словакии, Польше).

Разгосударствление– это:

• форма превращения государственной собственности в другие формы собственности;

• освобождение государства от выполнения функции прямого хозяйственного регулирования, т. е. реальное предоставление всем предприятиям права полного хозяйственного ведения своих дел с полной ответственностью за результаты своей деятельности; устранение вмешательства государственных органов в управление деятельностью предприятий; предоставление предприятиям права распоряжаться произведённой продукцией и доходами.

Цель разгосударствления– создание условий для развития индивидуальной и коллективной предпринимательской деятельности на основе разнообразных форм собственности и конкуренции, создание заинтересованности (мотивации) в высокопроизводительном труде.

Политика разгосударствления состояла в Украине:

1. В резком сокращении сферы государственной собственности и расширении сферы других форм собственности.

2. В осуществлении качественных изменений в самой государственной собственности путём превращения трудовых коллективов государственных предприятий на реальных субъектов собственности и хозяйства.

Разгосударствление может принять форму приватизации, а может и не иметь с ней ничего общего.

Таким образом, приватизация, в отличие от разгосударствления, это не только изменение субъекта собственности, но и формы собственности, т. е. полная или частичная продажа (передача) государственного имущества в руки индивидуальных или объединённых собственников, либо в коллективную собственность (выкуп трудовым коллективом, превращение в кооператив и т. п.).

Приватизация происходит в пределах смешанной экономики, где существуют государственная и частная (в т. ч. коллективная) собственность, а границы между ними определяются условиями достижения экономической эффективности в конкретных ситуациях.

Приватизация не может вестись по шаблону. Она может иметь в каждом конкретном случае свои особенности. Процессы приватизации в разных отраслях отличаются друг от друга. То же самое происходит и относительно разных секторов экономики, регионов и т. п.

Разгосударствление можно провести сравнительно быстро, а приватизация – сложный и длительный процесс.

Существует «малая» приватизация (жильё, магазины, мастерские) и «большая» (крупные предприятия). Основнойспособ«малой» приватизации – публичные аукционы, «большой» – акционирование.

Можно быстро и относительно легко провести так называемую «малую» приватизацию, чем «большую». Не сложно распродать галантерейные, хозяйственные и обувные магазины, кондитерские, разнообразные мастерские. Однако необходимо развивать не только сферу малого бизнеса, но и всю технологическую цепь, обеспечивая его сырьём, оборудованием. Всё необходимо решать комплексно.

Существует чешский вариант разгосударствления: поэтапное проведение сначала «малой», а потом «большой» приватизации. В Польше происходила приватизация, прежде всего, «большая».

Приватизация может осуществляться

• прямым методом (за наличные деньги и кредитные ресурсы);

• ваучерным (купонным, сертификатным):

• безвозмездно,

• по низкой цене (как это было в Чехии).

Безвозмездная приватизация не является простым и лёгким выходом. Она ускоряет приватизацию, однако даёт менее значительные результаты, поскольку не привлекает дополнительный капитал.

Существует две модели безвозмездного распределениясобственности: чешская и польская. Польская модель характеризуется распределением акций среди населения без лишних хлопот через приватизационные фонды. Система приватизации в Чехии включала 5 элементов: кроме малой и большой приватизации, возвращение собственности прежним хозяевам (реституцию), возвращение и передачу собственности муниципалитетам, превращение социалистических кооперативных хозяйств в частные кооперативы и частные компании.

Приватизация может быть:

• денежной,

• массовой.

Денежная приватизация не может быть массовой.

Искусство экономической политики состоит в том, чтобы их оптимально соединить. Темпы денежной приватизации, как правило, в десять раз ниже, чем массовой.

В станах с рыночной экономикой процесс приватизации идёт, в основном, двумя путями:

1. Когда менеджер компании выкупает её полностью или частично при помощи кредитов банка.

2. Когда это делают трудовые коллективы (ESOP).

Именно такие тенденции дают этим реорганизованным компаниям достигать наиболее высокой эффективности.

Приватизацию проводили 23 государства Африки, 11 – Азии, 5 – Тихоокеанских государств, 2 – в Северной Америке, 11 – в Латинской Америке и Карибском бассейне, 17 – в Западной Европе и на Ближнем Востоке. При этом приватизировались такие отрасли как сельское хозяйство, нефте- и угледобывающая промышленность, перерабатывающая промышленность, транспорт, туризм, строительные службы, предприятия по коммунальным услугам, финансовые и торговые учреждения.

Причинымогут быть разнообразными:

• повышение производительности труда посредством частной собственности;

• сокращения бюджетного дефицита или объёма субсидий предприятиям;

• стабилизация экономики и создание конкурентных финансовых рынков.

В некоторых странах приватизация тормозилась в результате:

• непопулярности осуществляемых мер;

• идеологических барьеров.

Современная экономическая мысль почти однозначно высказывается за приватизациюконкурирующих предприятий ипротив приватизациимонополий.

Мировой опыт разгосударствления и приватизации показывает:

1. Невысокую эффективность предприятий государственного сектора в развитых странах обусловлена бюджетным финансированием,разными льготами и т. п., т. е. они не функционируют в условиях конкуренции.

2. Разгосударствление и приватизация во всех странах через некоторое время сменяется национализацией и реприватизацией, т. е. этот процесс происходит циклически.

3. Разгосударствление и приватизацию используют не только с целью повышения эффективности производства, но и как средство снижения социального напряжения в обществе.

Государственный сектор экономики имеет место,как в старых, так и в новых индустриальных странах. При этом предприятия эффективны, способствуют разрешению целого ряда социальных задач. Традиционно большой удельный вес этого сектора в экономике Франции – 33%, Австрии – 37%, Италии – более 40%.