Вступ до фаху (курс лекций)

ДОДАТОК Г

ЕКОЛОГІЧНЕ ЗАКОНОДАВСТВО УКРАЇНИ

Основні нормативно-правові акти Президента України у сфері природоохоронної діяльності

Перелік не є вичерпним та остаточним і постійно змінюється з розвитком системи екологічного законодавства. Згадані нормативно-правові акти знаходяться на сайті www.rada.gov.ua.

–Указ Президента від 1992.04.30, № 287/92 "Про управління в галузі використання і охорони надр України".

–Указ Президента від 2003.09.15, № 1039/2003 "Про заходи щодо підвищення ефективності державного управління у сфері охорони навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів".

–Указ Президента від 2004.01.05, № 1/2004 "Про заходи щодо посилення державного контролю у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів".

–Указ Президента від 1995.01.17, № 53/95 "Про систему прогнозування генетичного ризику впровадження нових технологій та забруднення навколишнього середовища".

–Указ Президента від 2002.08.19, № 720/2002 "Про вдосконалення системи державного управління земельними ресурсами та контролю за їх використанням і охороною".

–Указ Президента від 1996.08.20, № 715/96 "Про оголошення територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення".

–Указ Президента від 1993.09.08, № 362/93 "Про збереження і розвиток природно-заповідного фонду України".

–Указ Президента від 2002.02.21, № 167/2002 "Про території природ- но-заповідного фонду загальнодержавного значення".

–Указ Президента від 1998.12.31, № 1420/98 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 26 листопада 1998 року "Про нейтралізацію загроз, обумовлених погіршенням екологічної і техногенної обстановки в країні".

Основні нормативно-правові акти Верховної Ради України

усфері природоохоронної діяльності

–Закон України "Про ратифікацію Рамкової конвенції про охорону та сталий розвиток Карпат".

–Кодекс водний від 1995.06.06, № 213/95-ВР "Водний кодекс України".

220

–Кодекс земельний від 2001.10.25, № 2768-III "Земельний кодекс України".

–Кодекс лісовий від 1994.01.21, № 3852-XII "Лісовий кодекс України".

–Кодекс про надра від 1994.07.27, № 132/94-ВР "Кодекс України про надра".

–Закон від 1998.03.05, № 187/98-ВР "Про відходи".

–Закон від 1991.06.25, № 1264-XII "Про охорону навколишнього природного середовища".

–Закон від 2002.01.10, № 2918-III "Про питну воду та питне водопостачання".

–Закон від 1997.12.23, № 771/97-ВР "Про якість та безпеку харчових продуктів і продовольчої сировини".

–Закон від 2004.06.24, № 1864-IV "Про екологічну мережу України".

–Закон від 2004.06.24, № 1862-IV "Про екологічний аудит".

–Закон від 1992.10.16, № 2707-XII "Про охорону атмосферного повітря".

–Закон від 2003.06.19, № 962-IV "Про охорону земель".

–Закон від 1999.04.09, № 591-XIV "Про рослинний світ".

–Закон від 1992.06.16, № 2456-XII "Про природно-заповідний фонд України".

–Закон від 1995.06.30, № 255/95-ВР "Про поводження з радіоактивними відходами".

–Закон від 2000.01.14, № 1393-XIV "Про вилучення з обігу, переробку, утилізацію, знищення або подальше використання неякісної та небезпечної продукції".

–Закон від 2000.09.14, № 1947-III "Про Загальнодержавну програму поводження з токсичними відходами".

–Закон від 2000.09.21, № 1989-III "Про Загальнодержавну програму формування національної екологічної мережі України на 2000 - 2015 роки".

–Закон від 1995.02.09, № 45/95-ВР "Про екологічну експертизу".

–Закон від 2004.02.04, № 1430-IV "Про ратифікацію Кіотського протоколу до Рамкової Конвенції Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату".

–Закон від 2002.02.07, № 3055-III "Про Червону книгу України".

Вибіркові нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України

усфері природоохоронної діяльності

–Постанова КМ від 1995.09.27, № 767 "Про затвердження Порядку ведення державного обліку лісів і державного лісового кадастру".

–Постанова КМ від 2001.07.26, № 872 "Про затвердження Порядку створення і ведення Державного кадастру природних лікувальних ресурсів".

221

–Постанова КМ від 1993.03.02, № 150 "Про Державний фонд родовищ корисних копалин України".

–Постанова КМ від 1998.03.30, № 391 "Про затвердження Положення про державну систему моніторингу довкілля".

–Постанова КМ від 2004.03.04, № 265 "Про затвердження Програми поводження з твердими побутовими відходами".

–Постанова КМ від 1996.09.11, № 1100 "Про Порядок розроблення і затвердження нормативів гранично допустимого скидання забруднювальних речовин та перелік забруднюючих речовин, скидання яких нормується".

–Постанова КМ від 1999.04.05, № 542 "Про Комплексну програму поводження з радіоактивними відходами".

–Постанова КМ від 1999.05.18, № 836 "Про затвердження нормативів збору за спеціальне водокористування".

–Постанова КМ від 1999.03.01, № 303 "Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору".

–Розпорядження КМ від 2007.10.17 № 880-р "Про схвалення Концепції національної екологічної політики України на період до 2020 року".

Вибіркові нормативно-правові акти Міністерства охорони навколишнього природного середовища України

–Наказ-Інструкція від 2002.07.30, № 294 "Про затвердження Інструкції про розгляд заявок та надання дозволів на виробництво, зберігання, транспортування, використання, захоронення, знищення та утилізацію отруйних речовин, у тому числі продуктів біотехнології та інших біологічних агентів".

–Наказ-Положення від 2000.08.09, № 103 "Про затвердження нової редакції Положення про наукову діяльність заповідників та національних природних парків України".

–Наказ-Інструкція від 2004.07.05, № 264 "Про затвердження Інструкції з оформлення органами Міністерства охорони навколишнього природного середовища України матеріалів про адміністративні правопорушення".

–Наказ-Перелік від 2000.10.16, № 165 "Про затвердження Переліку небезпечних властивостей та інструкцій щодо контролю за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням".

–Наказ-Порядок від 2001.03.30, № 133/62 "Про затвердження Порядку зменшення спеціально уповноваженими державними органами виконавчої влади лімітів забору, використання води та скидання забруднювальних речовин у разі настання маловоддя".

222

–Наказ-Інструкція від 2002.05.10, № 177 "Про затвердження Інструкції про порядок та критерії взяття на державний облік об'єктів, які роблять або можуть робити шкідливий вплив на здоров'я людей і стан атмосферного повітря, видів та обсягів забруднювальних речовин, що викидаються в атмосферне повітря".

–Наказ від 2002.03.15, № 110/73 "Про затвердження розмірів плати за надання послуг територіальними органами Міністерства екології та природних ресурсів України".

–Наказ-Порядок від 2001.07.30, № 286 "Про затвердження Порядку визначення величин фонових концентрацій забруднювальних речовин в атмосферному повітрі".

–Наказ-Методика від 2001.05.15, № 181 "Про затвердження Тимчасової методики визначення очікуваних збитків від забруднення довкілля при транспортуванні небезпечних речовин та відходів".

–Наказ від 2000.10.02, № 154 "Про затвердження Вимог щодо структури та змісту звіту про аналіз безпеки приповерхневих сховищ радіоактивних відходів".

–Наказ-Нормативи від 1993.04.16, № 35 "Про затвердження Базових нормативів плати за забруднення навколишнього природного середовища".

–Наказ-Інструкція від 1993.02.01, № 3 "Про затвердження Інструкції про порядок видачі дозволів на добування (збирання) видів тварин і рослин, занесених до Червоної книги України, форм клопотання та бланків дозволів на таке добування".

–Наказ від 1993.04.26, № 41 "Про доповнення і зміни до Червоної книги України".

–Наказ-Інструкція від 1993.03.12, № 19 "Інструкція про порядок видачі дозволів на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення".

–Наказ від 2003.03.20, № 48/м "Про посилення екологічного контролю у пунктах пропуску через державний кордон".

–Наказ-Порядок від 2001.12.13, № 465 "Про затвердження Порядку реєстрації установ, організацій та закладів, яким надається право на розробку документів, що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності".

–Наказ-Порядок від 2002.05.21, № 189 "Про Порядок планування та фінансування природоохоронних заходів з Державного фонду охорони навколишнього природного середовища".

Міжнародне законодавство

–Орхуська конвенція.

223

–Конвенція Організації Об'єднаних Націй про боротьбу з опустелюванням.

–Конвенція про міжнародну торгівлю видами дикої фауни і флори, що перебувають під загрозою зникнення CITES.

–Конвенція про збереження мігруючих видів диких тварин.

–Конвенція про охорону дикої фауни і флори і природних середовищ існування в Європі.

ВУкраїні також створена нормативно-правова база для врегулювання правових відносин у сфері поводження з ТПВ, що включає такі основні закони та підзаконні акти:

−Закон України «Про відходи» (від 05.03.1998, з подальшими доповненнями);

−Закон України «Про забезпечення санітарного й епідемічного благо-

получчя населення» (від 24.02.1994, з подальшими доповненнями). Незважаючи на те, що проблема ТПВ є соціально більш значущою,

ніж проблема відходів промислового виробництва, на даний момент існує законодавча прогалина: Закон України «Про відходи» не забезпечує ефективної системи поводження з ними тому, що не передбачає чіткого механізму вирішення проблеми ТПВ, зокрема шляхом впровадження сучасних ефективних технологій поводження з ТПВ. Крім того, органи влади на місцях не повною мірою його виконують. З огляду на це Держжитлокомунгоспом спільно з Міністерством економіки та Міністерством охорони навколишнього природного середовища запланована розробка проекту закону «Про побутові відходи». Очікується, що законопроект включатиме механізм вирішення проблеми твердих побутових відходів шляхом впровадження сучасних економічно ефективних технологій поводження з ТПВ, стимулювання залучення інвестицій і, відповідно, зменшення бюджетних витрат у цій сфері та оптимізації експлуатаційних витрат на послуги, пов’язані з санітарним очищенням населених пунктів.

Чинним Законом України «Про відходи» передбачено низку правопорушень, за які накладається дисциплінарна, адміністративна, цивіль- но-правова або кримінальна відповідальність. Зокрема, Кодексом України про адміністративні правопорушення передбачена адміністративна відповідальність у цій галузі. А саме: порушення правил утворення, зберігання, розміщення, транспортування, утилізації, ліквідації та використання відходів (ст.32) тягне за собою накладання штрафу на громадян від 1 до 5 не-

оподатковуваних мінімумів − і від 5 до 8 неоподатковуваних мінімумів доходів − на посадових осіб. Приховування, викривлення або відмова в наданні повної та достовірної інформації на запити посадових осіб і звернення громадян та їхніх об’єднань щодо безпеки утворення відходів і поводження з ними (ст.32, прим. 3) карається накладанням на посадових осіб штрафу в обсязі від 3 до 5 неоподатковуваних прибуткових мінімумів.

У відповідності до ст.37 Закону України «Про відходи», яка має назву

224

«Контроль і нагляд у сфері поводження з відходами», державний конт-

роль і нагляд здійснює спеціально вповноважений центральний орган виконавчої влади в сфері поводження з відходами (Мінприроди України) або інші спеціально уповноважені органи виконавчої влади. Нагляд за дотриманням законів у сфері поводження з відходами здійснює Генеральний прокурор України та підпорядковані йому органи прокуратури в межах повноважень, передбачених законом. Громадський контроль у сфері поводження з відходами здійснюють громадські інспектори з охорони навколишнього природного середовища відповідно до чинного законодавства.

Держжитлокомунгосп розробив, а Кабінет Міністрів України Постановою № 265 від 04.03.2004 року затвердив, “Програму поводження з твердими побутовими відходами в Україні”, яка викладає напрямки роз-

витку української системи поводження з ТПВ на період 2005 - 2011роки. Ця програма сформувала базис для розробки Національної стратегії поводження з твердими побутовими відходами в Україні, яка доповнює Програму та містить всебічну схему розвитку систем поводження з ТПВ в Україні в довгостроковій перспективі.

Кабінет Міністрів України Постановою № 915 від 26.07.2001 року

“Про впровадження системи збирання, сортування, транспортування, переробки та утилізації відходів як вторинної сировини” затвердив про-

позицію щодо перетворення державної компанії з переробки та утилізації використаної тари й упаковки “Укртарапереробка” в державну компанію “Укрекокомресурси” та затвердив тарифи на послуги із збирання, сортування, перевезення, переробки та утилізації використаної тари.

“Національна стратегія поводження з твердими побутовими ві-

дходами в Україні” (Серпень, 2004) була розроблена Держжитлокомунгоспом та Данською консультаційною компанією COWI в співробітництві з українськими експертами. Основна мета Національної стратегії поводження з ТПВ в Україні полягає в зменшенні обсягів утворення та негативного впливувсіх видів твердих побутових відходів, а, відповідно, в забезпеченні стабільного розвитку, чистоти українських міст та здоров’я населення. Стратегія сприятиме створенню адекватного підходу до розвитку та покращання системи поводження з ТПВ в Україні.

Регіональна програма охорони навколишнього природного середовища та раціонального використання природних ресурсів на 2003 - 2011

роки (від 18.04.2003). Дана програма є складовою частиною економічної стратегії розвитку Вінницької області на 2003 - 2011 роки, яка базується на ідеї сталого розвитку – узгодженні між економічним та соціальним розвитком суспільства і збереженням довкілля, який передбачає першочергові заходи з будівництва полігонів ТПВ для районних центрів і сміттєпереробного заводу для м.Вінниці.

Державні будівельні норми України “Полігони твердих побутових

225

відходів” ДБН В.2.4-2-2005. Норми поширюються на проектування нового будівництва, реконструкцію, технічне переоснащення й рекультивацію полігонів твердих побутових відходів. Норми є обов’язковими для застосування органами державного управління і нагляду, замовниками (інвесторами), проектними організаціями, підрядниками, іншими юридичними і фізичними особами – суб’єктами підприємницької діяльності у будівництві незалежно від форм власності.

Програма охорони навколишнього природного середовища на пері-

од 2003-2005 роки м. Вінниці, відповідно до якої за рахунок Фонду охорони навколишнього природного середовища міської ради в 1998-1999 р.р. було проведено ремонт обвалування полігону ТПВ, в 2000-2001 рр. - побудовано та облаштовано гідрогеологічні свердловини з метою постійного дослідження впливу полігону на стан підземних вод, в 2002 році побудована під’їзна дорога до полігону. В міському бюджеті на 2003 рік передбачено 130 тис. грн. на проведення робіт із нарощування обвалування на полігоні.

Програма створення системи збору, переробки та транспортування сміття (твердих побутових відходів) в м. Вінниці та Вінницько-

му районі, в якій передбачене поетапне створення самоокупної екобезпечної “системи” зі “збору-транспортування-сортування-утилізації” твердих побутових відходів (сміття) в м. Вінниці та Вінницькому районі (близько 700 000 м3 в рік).

Крім загальнодержавних законів, постанов, нормативних актів на місцевому рівні обласною та міською радою приймаються ряд нормативних актів, в тому числі і з охорони довкілля тощо. Сюди варто додати Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” (Відомості Верховної Ради (ВВР), 1997, № 24, ст.170), де передбачаються повноваження місцевих органів влади у галузі інтегрованого управління та поводження з твердими побутовими відходами.

Директиви ЄС в сфері відходів впорядковані у чотири групи, з яких Директива про відходи (75/442/ЕЕС) являє собою загальні “засади” (рамки) положень ЄС. В цій Директиві визначаються вимоги до всіх видів відходів, якщо вони окремо не регулюються іншими директивами. Інша складова рамкового законодавства в сфері відходів – це Директива про небезпечні відходи, яка визначає умови поводження, утилізації та правильного видалення небезпечних відходів.

226

Навчальне видання

Василь Григорович Петрук,

ВСТУП ДО ФАХУ

курс лекцій

Оригінал-макет підготовлений автором

Редактор В. О. Дружиніна Коректор З. В. Поліщук

Науково-методичний відділ ВНТУ Свідоцтво Держкомінформу України

серія ДК № 746 від 25.12.2001 21021, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 95, ВНТУ

Віддруковано в комп’ютерному інформаційно-видавничому центрі Вінницького національного технічного університету

Свідоцтво Держкомінформу України серія ДК № 746 від 25.12.2001

21021, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 95, ВНТУ

227