5. Структура го и организация управления го
Организационная структура ГО базируется на основе структуры РСЧС с учетом определенных и заранее спланированных изменений в ее элементах на основе требований закона «О ГО», и полностью развертывается при переводе страны (отдельных регионов) на военное положение или возникновении военных действий.
Президент РФ – Верховный Главнокомандующий определяет основные направления единой государственной политики в области ГО, утверждает и при необходимости вводит в действие план ГО и защиты населения РФ.
Руководит организацией и ведением ГО Правительство РФ.
Руководство ГО в федеральных органах исполнительной власти и в организациях осуществляют их руководители.
Руководство ГО на территориях субъектов, территориальных образований, на ОЭ – главы исполнительной власти субъектов, руководители органов местного самоуправления, руководители ОЭ, являющиеся по должности руководителями ГО.
Схема 7
Структура РСЧС мирного и военного времени
Руководители ГО несут персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий ГО, создание и обеспечение сохранности накопленных фондов средств индивидуальной и коллективной защиты и имущества ГО, а также за подготовку и обучение населения и персонала ОЭ действиям в ЧС.
В РФ непосредственное руководство ГО осуществляет МЧС.
Принятые МЧС решения обязательны для органов государственной власти и управления, ОЭ независимо от принадлежности и форм собственности, а также должностных лиц и граждан.
КО, в силу необходимости соблюдения принципа единоначалия в условиях в.в., могут преобразованы в консультативные органы сокращенного состава, а при необходимости и упразднены с переходом их функций к ПД ОУ.
Функции ПД ОУ (схема 7) будут выполняться имеющимися ОУ РСЧС (МЧС, РЦ, ОУ ГОЧС территориальных уровней) с определенными изменениями: на Ф-м уровне МЧС будет взаимодействовать в решении задач с ГШ МО, на Р-м – РЦ – со штабом ВО, на остальных уровнях в ОУ ГОЧС возможно увеличение количественного состава групп ГО.
Службы различных назначений, имеющиеся в РСЧС в м.в., продолжают выполнять свои задачи и в.в. с преимуществом задач ГО. Могут создаваться также и новые службы – маскировки, радиоперехвата, борьбы с диверсантами.
Повседневное управление будет осуществляться теми же органами РСЧС, что и в м.в. (ЦУКС, ОДС, ДДС), но с обязательным развертыванием на всех уровнях системы ЗПУ (запасных пунктов управления).
6. Режимы функционирования рсчс и го
Функционирование РСЧС осуществляется в зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС по трем режимам:
♦ режим повседневной деятельности – при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий (массовые заболевания животных), эпифитотий (растений), ведения долгосрочных работ по ликвидации ЧС;
♦ режим повышенной готовности – при ухудшении указанной обстановки, получении прогноза о возможности возникновения ЧС;
♦ режим ЧС – при возникновении и во время ликвидации ЧС.
Решение о введении соответствующих режимов принимает Правительство, МЧС или соответствующие КЧС.
Основные мероприятия, осуществляемые при функционировании РСЧС:
▪ в режиме повседневной деятельности:
1) Н и К за состоянием окружающей среды, обстановкой на ПОО;
2) планирование и выполнение программ и мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости ОЭ в ЧС;
3) совершенствование подготовки органов управления ГОЧС, СиСр к действиям при ЧС;
4) организация обучения населения способом защиты способом защиты и действиям при ЧС;
5) создание и пополнение ФиМР для ликвидации ЧС.
▪ в режиме повышенной готовности:
1) принятие на себя КЧС непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации;
2) усиление ДДС;
3) усиление НиК за состоянием окружающей среды, обстановкой на ПОО, прогнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов;
4) принятие мер по ЗНиТ, обеспечению устойчивости ОЭ;
5) приведение в состояние готовности СиСр, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район ЧС.
▪ в режиме ЧС:
1) выдвижение оперативных групп в район ЧС;
2) определение границ зоны ЧС;
3) организация ЗН;
4) организация работ по обеспечению устойчивости ОЭ, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;
5) осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающих к ним территориях.
При возникновении ЧС сигнал о бедствии поступает в местный орган власти. По его указанию управление ГОЧС задействует местные СиСр, организует АСиДНР. Большинство локальных ЧС ликвидируются территориальными органами власти с помощью СиСр РСЧС. При необходимости о ЧС информируется РЦ МЧС, который направляет для ликвидации последствий дополнительные воинские формирования, поисково-спасательные отряды, медицинский персонал, специальную технику, средства связи. В случае крупномасштабной катастрофы информация о бедствии поступает в МЧС, анализируется ЦУКС, и задействуются СиСр центрального подчинения. Для ликвидации крупных катастроф со значительным ущербом задействуются ФиМР.
Степени готовности ГО
1. «Повседневная готовность ГО» - проведение плановых мероприятий в условиях отсутствия внешней военной угрозы и внутренних вооруженных конфликтов.
2. «Первоочередные мероприятия ГО I группы»:
1) сбор должностных лиц ГО и организация круглосуточного дежурства, проверка готовности систем управления, оповещения, связи, уточнение плана ГО;
2) приведение в готовность ЗС ГО, подготовка и выдача СИЗ, приборов РХБ разведки;
3) приведение в готовность НАСФ;
4) проведение подготовительных мероприятий к ведению режимов светомаскировки, усилению охраны общественного порядка, противопожарной и др. защиты.
3. «Первоочередные мероприятия ГО II группы»:
1) перевод должностных лиц ГО на круглосуточный режим работы;
2) приведение в готовность систем управления, оповещения и связи, ЗС ГО, дооборудование подвальных помещений под ПРУ;
3) приведение в готовность НАСФ;
4) выдача персоналу СИЗ и приборов РХБ разведки.
4. «Общая готовность ГО» – проведение мероприятий по обеспечению полной готовности всех структур ГО к выполнению задач в условиях ведения боевых действий.