Система зНиТ в чс
1. Основные этапы становления и развития системы зНиТ в чс
Исторический анализ показывает, что ЗНиТ в ЧС природного, техногенного, экологического характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий, была всегда актуальна.
Необходимость образования ГС ЗНиТ как в России, так и за рубежом, была обусловлена, прежде всего, ростом военных угроз, созданием и развитием средств поражения.
В России становление и развитие системы ЗНиТ от ЧС различного характера можно условно разделить на три этапа.
I этап (1932–61 гг.). Создание и функционирование МПВО.
Создание МПВО было обусловлено появлением и развитием после I мировой войны авиации и химического оружия и ростом их возможностей по нанесению ударов по тыловым объектам страны.
В годы войны МПВО обеспечивала ЗН от ударов фашисткой авиации и создала условия для устойчивого функционирования ОЭ, превратилась из локальной в общегосударственную систему защиты тыла страны, стала важным элементом обороноспособности государства.
II этап (1961–90 гг.) – системы ГО
В 50-е годы с появлением ядерного оружия и созданием ракет возникла проблема ЗНиТ от ОМП. В связи с этим в 1961 г. система МПВО была преобразована в систему ГО, вошедшую в состав МО.
Перед ГО была поставлена задача – совместно с ПВО страны не допустить в будущей войне уничтожения 25–30 % населения нашей страны и 50–70 % ее производственных мощностей, что могло привести к военному краху.
Высокая степень готовности ГО к выполнению этой задачи в 60–70 годы была одним из сдерживающих факторов развязывания ядерной войны.
До начала 90-х годов устранение последствий крупных аварий и катастроф проводили силы ГО, ориентированные на ЧС и ЗН в в.в. На фоне мирной обстановки боевыми выглядели потери при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях. Так, авария на Чернобыльской АЭС, землетрясение в Армении, авария на газопроводе в Башкирии, взрыв в Арзамасе, увеличение числа железнодорожных и авиационных катастроф вскрыли серьезные недостатки этой системы. Нужны были кардиальные преобразования в области ликвидации ЧС. Сложившаяся обстановка требовала создания новой ГС, способной эффективно решать задачи ЗНиТ в ЧС как м., так и в.в.
III этап (1990 г. – по н.в.). Создание ГС ЗНиТ в ЧС м. и в.в.
В 1991 г. в РСФСР был создан Государственный комитет по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, реорганизованный в 1994 г. в МЧС.
Таким образом, был создан единый федеральный ОИВ по решению задач ЗНиТ от ЧС природного, техногенного характера, а также ЧС военного характера.
Важной мерой по усилению МЧС и расширению его возможностей стала передача Министерству в ноябре 2001 г. Государственной противопожарной службы.
Основные задачи МЧС:
1) реализация государственной политики в области ГО, ЗНиТ от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
2) осуществление по решению Президента РФ и Правительства мер по организации и ведению ГО, ЗНиТ от ЧС и пожаров, а также мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в т.ч. за пределами страны;
3) осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области ГО;
4) осуществление управления в области ГО, ЗНиТ от ЧС, обеспечения пожарной безопасности, а также координации деятельности федеральных ОИВ;
5) осуществление в установленном порядке сбора и обработки информации в области ГО, ЗНиТ от ЧС, а также обмена этой информацией.
Однако для осуществления в стране всего комплекса задач, связанных с предупреждением и ликвидацией ЧС, недостаточно было одного федерального органа исполнительной власти. Требовалась ГС, объединяющая в себе все необходимые на разных уровнях для противодействия чрезвычайным ситуациям ОУ, СиСр, к-й и стала образованная постановлением Правительства от 18 апреля 1992 г. № 261 Российская система предупреждения и действий в ЧС (РСЧС), преобразованная в 1995 г. после принятия з-на «О ЗНиТ от ЧС ПиТ характера» в ЕГС ПиЛ ЧС.
Основной целью создания этой системы было объединение усилий федеральных органов исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти субъектов, органов местного самоуправления и организаций, их СиСр для ПиЛ ЧС ПиТ характера, защиты от них населения и территорий в м.в.
В 1999 г. ГО была выведена из состава МО и передана в распоряжение МЧС, а все ее структуры – в РСЧС.
В н.в. в обстановке практически непрерывного возникновения военных конфликтов, в ходе которых могут наноситься удары по объектам как военного, так и гражданского предназначения, разгула международного терроризма, возрастания количества и масштабов природных и техногенных катастроф фактически сблизились задачи м. и в.в по ЗНиТ, ощущается постоянная необходимость как в силах РСЧС, так и ГО.
В связи с этим нарастает потребность создания действительно ЕГС ЗНиТ в ЧС, П, Т и военного характера, функционирующей как в м., так и и в в.в с разницей решаемых задач, к-ю по данным Центра стратегических исследований МЧС, предлагается назвать Росс. системой гражданской защиты (РСГЗ).