2. Предназначение, задачи рсчс и го

РСЧС – система, предназначенная для ПиЛ ЧС техногенного, природного и экологического характера, а в условиях ведения боевых действий (при определенных структурных изменениях) – для решения задач по ЗНиТ в ЧС военного характера.

Основные задачи РСЧС:

1) разработка и реализация правовых и экологических норм в области обеспечения ЗНиТ от ЧС;

2) выполнение программ для предупреждения ЧС и повышения устойчивости функционирования ОЭ;

3) обеспечение готовности к действиям ОУ, СиСр;

4) сбор, обработка, обмен и выдача информации в области ЗНиТ;

5) прогнозирование и оценка социально экономических последствий ЧС;

6) создание Ф и МР для ликвидации ЧС;

7) ликвидация ЧС;

8) осуществление госэкспертизы, надзора и контроля в обл. ЗНиТ;

9) подготовка населения действиям в ЧС;

10) социальная защита населения, пострадавшего в ЧС, проведение гуманитарных акций;

11) реализация прав и обязанностей населения в области защиты;

12) международное сотрудничество.

ГО – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС ПиТ характера.

Организация и ведение ГО – одна из важнейших функций государства, составная часть оборонного строительства, элемент национальной безопасности.

Основные задачи ГО:

1) обучение населения способам защиты;

2) оповещение населения об опасностях;

3) эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

4) предоставление населению убежищ и СИЗ;

5) проведение мероприятий по световой маскировке;

6) проведение АСиДНР

7) первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий, в т.ч. медицинское обеспечение, срочное предоставление жилья;

8) борьба с пожарами;

9) обнаружение районов, подвергшихся радиоактивному загрязнению, химическому, биологическому заражению;

10) санитарная обработка населения, обеззараживание техники, зданий и сооружений;

11) восстановление и поддержание порядка;

12) сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в в.в.;

13) обеспечение готовности СиСр ГО.

3. Структура рсчс.

РСЧС объединяет ОУ, СиСр ОИВ (от федеральных до местного самоуправления) и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов ЗНиТ от ЧС (схема 1).

Организационная структура РСЧС строится по территориально-производственному принципу, состоит из Т-х и ФП и имеет 5 уровней управления:

♦ Федеральный – охватывающий всю территорию РФ;

♦ Межрегиональный – территорию нескольких субъектов (федеральные округа);

♦ Региональный – субъекта;

♦ Муниципальный – района (города, населенного пункта);

♦ Объектовый – объекта.

Схема 1

ЕГС П и Л ЧС

Схема 2

Территориальные подсистемы

К Ф-у уровню относятся ОУ, СиСр центрального подчинения федеральных органов исполнительной власти.

Межрегиональный уровень РСЧС образован с учетом районирования территории России, которая поделена на 6 регионов: Центральный (г. Москва), Северо-Западный (СПб), Южный (Ростов-на Дону), Приволжско-Уральский (Екатеринбург), Сибирский (Красноярск) и Дальневосточный (Хабаровск).

ТП (схема 2) создаются в субъектах для ПиЛ ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению.

ФП (схема 3) создаются федеральными ОИВ для организации работ по ЗНиТ от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.

Схема 3

Функциональные подсистемы

Федеральными ОИВ созданы функциональные подсистемы:

МВД России

ФП охраны общественного порядка

МЧС

ФП:

• мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС;

• предупреждения и тушения пожаров;

• предупреждения и ликвидации ЧС на подводных потенциально опасных объектах (ПОО) во внутренних водах и территориальном море РФ;

• координации деятельности по поиску и спасению людей во внутренних водах и территориальном море

Минобороны

ФП ПиЛ ЧС ВС РФ

Спецстрой

ФП:

• Всероссийской службы медицины катастроф;

• резервов медицинских ресурсов;

• надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой;

• социальной защиты населения, пострадавшего от ЧС

Минобрнауки

ФП:

• ПиЛ последствий ЧС в сфере деятельности Минобрнауки России и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств;

• ПиЛ последствий ЧС в сфере деятельности Роснауки;

• Рособразования;

• Роспатента

МПР (Министерство природных ресурсов)

ФП:

• противопаводковых мероприятий и безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Росводресурсов;

• охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса (Рослесхоз);

• мониторинга состояния недр (Роснедра)

Минпромэнерго

ФП:

• ПиЛ последствий ЧС в организациях (на объектах), находящихся в ведении Минпромэнерго, Росэнерго, Роспрома Ростехрегулирования;

• ПиЛ последствий ЧС в организациях (на объектах) топливно-энергетического комплекса;

• оборонно-промышленного комплекса;

• гражданских отраслей промышленности;

• уничтожения химического оружия

Минтранс

ФП:

• транспортного обеспечения ликвидации ЧС;

• организации и координации деятельности поисковых и аварийно-спасательных служб при поиске и спасении людей и судов, терпящих бедствие на море;

• организации работ по ПиЛ разливов нефти и нефтепродуктов;

• поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации;

• ПиЛ ЧС на железнодорожном траспорте

Мининформсвязи

ФП:

• информационно-технологической инфраструктуры;

• электросвязи и почтовой связи

Минсельхоз

ФП:

• защиты с.-х животных;

• защиты с.-х растений;

• ПиЛ последствий ЧС в организациях (на объектах), находящихся в ведении или входящих в сферу деятельности Росрыболовства

Минэкономразвития

ФП государственного материального резерва

Минрегион

ФП:

• защиты городов, населенных пунктов от аварий, катастроф и стихийных бедствий;

• предупреждения и ликвидации последствий ЧС в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Росстроя

Росатом

ФП предупреждения и ликвидации последствий ЧС в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Росатома

Росгидромет

ФП:

• наблюдения, оценки и прогноза опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения окружающей природной среды;

• предупреждения о цунами

Ростехнадзор

ФП:

• контроля за ядерно и радиационно опасными объектами;

• контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами

Каждый уровень РСЧС имеет:

1. ОУ: ♦ КО – координирующие;

♦ ПД – постоянно-действующие;

♦ ПУ – повседневного управления;

2. СиСр: ♦ НиК – наблюдения и контроля;

♦ ликвидации ЧС.

3. ИУС – информационно-управляющие системы;

4. ФиМР – финансовые и материальные резервы.

Управление РСЧС заключается в целенаправленной деятельности руководящего состава и ОУ по развитию и совершенствованию РСЧС, поддержанию ее Т и ФП в готовности к решению возложенных на них задач и практическому их выполнению в повседневной деятельности, при угрозе возникновения и возникновении ЧС.

Система управления РСЧС строится по территориально-производственному принципу. При этом обеспечивается оперативность, устойчивость и непрерывность управления.

Общее руководство функционированием РСЧС осуществляется Правительством РФ. Непосредственное руководство возложено на МЧС, к-е в пределах своих полномочий осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области ЗНиТ от ЧС ПиТ характера.

В целях координации деятельности ОУ, СиСр на всех уровнях управления РСЧС создаются коллегиональные КО (схема 4) – комиссии по ПиЛ ЧС и обеспечению ПБ (КЧС и ПБ).

КЧС и ПБ объединяют в своем составе ответственных представителей различных ведомств, в компетенцию к-х входит решение вопросов, связанных с ЗНиТ от ЧС, а в случае их возникновения – оперативно мобилизовать силы и ресурсы соответствующей территории на ликвидацию ЧС.

Рабочими органами КЧС являются соответствующие ПД ОУ РСЧС (схема 5), специально уполномоченные на решение задач в области ЗНиТ от ЧС (ОУ ГОЧС).

На Ф-м уровне таким ОУ является МЧС.

На Р-м уровне КЧС не создаются, а ОУ являются РЦ ГОЧС, к-е созданы в каждом регионе для осуществления полномочий МЧС на территории военного округа.

Схема 4

Структура координирующих органов управления

Схема 5

Структура ПД ОУ

На РЦ возлагаются задачи:

1) реализация единой гос. политики в области ГО, ЗНиТ от ЧС на территории соответствующего региона;

2) участие в осуществлении по решению МЧС мер по организации и ведению ГО, ЗНиТ от ЧС;

3) осуществление в установленном порядке сбора, обработки и обмена информацией в области ГО, ЗНиТ от ЧС;

4) осуществление управления соединениями, воинскими частями и организациями войск ГО, дислоцированными на территории региона, поисково-спасательной службой МЧС.

На Т-м уровне ОУ ГОЧС являются министерства, комитеты, ГУ, управления по делам ГОЧС, создаваемые в составе или при органах исполнительной власти субъектов;

на М-м – управления, отделы ГОЧС;

на О-м – отделы, секторы, специалисты ГОЧС.

Руководители ПД ОУ РСЧС (ОУ ГОЧС) по должности являются заместителями руководителей органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций по вопросам ЗНиТ от ЧС ПиТ характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий.

В целях обеспечения непрерывного оперативного управления РСЧС, сбора, обработки и передачи оперативной информации создаются органы ПУ (схема 6), включающие в себя:

1) ОДС ОУ ГОЧС субъектов РФ, отнесенных к группам по ГО (центры управления в кризисных ситуациях (ЦУКС)), оперативно-дежурные смены, оперативные дежурные), в т.ч. ЦУКС МЧС;

2) ДДС и специализированные подразделения органов исполнительной власти и организаций.

Схема 6

Структура органов ПУ

Для непосредственного управления ликвидацией конкретной ЧС на базе ОУ ГОЧС могут создаваться нештатные ОУ – оперативные штабы или оперативные группы.

Органы ПУ размещаются на пунктах управления, оснащенных соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

Системы связи и оповещения РСЧС представляют собой организационно-техническое объединение СиСр связи и оповещения, а также каналов общегосударственной, ведомственных и коммерческих сетей связи, обеспечивающих передачу информации и сигналов оповещения в интересах ОУ ГОЧС. Они базируются на стационарных и подвижных узлах связи ОУ ГОЧС.

В системе связи МЧС России используются линии и каналы спутниковой, радио, радиорелейной и проводной связи. Она строится по принципу рационального сочетания сетей общего пользования и прямой связи, что позволяет более эффективно использовать единый ресурс связи, повысить ее живучесть, учесть специфические особенности связи.

Системы оповещения созданы на Ф-м, Т-м и М-м уровнях управления.

Система централизованного оповещения федерального звена служит для доведения сигналов управления и обеспечивает доведение в автоматизированном режиме (установленном режиме) установленных сигналов и речевой информации до всех РЦ ГОЧС и структур центрального подчинения.

В большинстве субъектов созданы и находятся на постоянном дежурстве территориальные системы централизованного оповещения.

Непосредственное оповещение и информирование населения об угрозе или возникновении ЧС осуществляются системой оповещения территориальных и местных уровней за счет использования электросиренного оповещения, сетей радио и телевизионного вещания.

Составной частью Т-х систем оповещения являются создаваемые в районах размещения ПОО (АЭС, гидроузлов, химических и др. опасных объектов) локальные системы оповещения. Этими системами оповещается не только персонал данных объектов, но и проживающее вблизи них население.