КСО_Лекция 4_Материалы / IFC_2007_Взаимодействие с заинтересован сторонами

САСОЛ, МОЗАМБИК: НАДЛЕЖАЩАЯ ПРАКТИКА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ СТОРОНАМИ В ПЕРИОД ПРОВЕДЕНИЯ ОЭСП продолжение

СОЗДАНИЕ ФОРУМА ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН

Входе встреч с общественностью, проводившихся на этапе определения масштабов процесса Оценки воздействия на окружающую среду, одна из заинтересованных сторон предложила создать Форум заинтересованных сторон, который мог бы способствовать активизации участия в этой работе ключевых групп заинтересованных сторон. Затем было разработано и обсуждено Положение о Форуме заинтересованных сторон.

Вутвержденном Положении о Форуме заинтересованных сторон речь шла о создании представительного органа с участием заинтересованных сторон, представляющих основные сферы экономической и иной деятельности в зоне осуществления проекта, в том числе компаний, вкладывающих средства в развитие туризма, местных ассоциаций ремесленников и рыбаков, а также местных и провинциальных органов власти, НПО, работающих в зоне осуществления проекта, государственных ведомств по вопросам рыболовства, Национальной углеводородной компании Мозамбика и компании САСОЛ.

Форум заинтересованных сторон стал основным механизмом, обеспечивающим постоянное взаимодействие между компанией САСОЛ, ее консультантами, заинтересованными и затрагиваемыми сторонами. Всего в зоне осуществления проекта – в Иньяссоро – в ходе ОВОС прошло семь заседаний Форума. Заседание одной из подгрупп Форума состоялось в Мапуту – городе, где работают основные компании, осуществляющие инвестиции в развитие туризма, и НПО, занимающиеся проблемами охраны окружающей среды. Все заседания Форума оформлены документально, и эти материалы стали важной составной частью документации по последующему процессу взаимодействия. Форум заинтересованных сторон продолжит свою работу вплоть до завершения этого геологоразведочного проекта. Со времени условного утверждения Агентством по охране окружающей среды Мозамбика (МИКОА) Отчета о воздействии на окружающую среду проведено уже четыре заседания Форума.

НЕЗАВИСИМАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТА ОТЧЕТА ОБ ОВОС

По требованию и от имени Форума заинтересованных сторон была проведена независимая экспертиза проекта отчета об ОВОС. Компания САСОЛ предоставила средства на проведение этой экспертизы, а Форум заинтересованных сторон подготовил техническое задание и пригласил международных экспертов. Отчет о независимой экспертизе с приложением соответствующих документов вошел в общий свод официальных материалов по обсуждению проекта отчета об ОВОС. Информация о мерах, принятых по результатам экспертизы, и полный ее текст включены в итоговый отчет об ОВОС.

133

ПРОЕКТА ПЛАНИРОВАНИЕ И ОБОСНОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО-ТЕХНИКО РАЗРАБОТКА

© R. English

Строительство

ПРИНЦИПЫ НАДЛЕЖАЩЕЙ ПРАКТИКИ ТРЕБУЮТ:

Выявления заинтересованных сторон, которые с наибольшей вероятностью будут затронуты строительством.

Извещения заинтересованных сторон на местах о проведении строительных работ и об изменениях графика.

Оперативного направления на места ответственных за связи с общественностью.

Стремления быстро принимать меры к разрешению конфликтов.

Информирования заинтересованных сторон о ходе реализации программ рационального природопользования и социального менеджмента.

Отбора подрядчиков, способных обеспечить эффективное взаимодействие с заинтересованными сторонами.

Управления рисками, привносимыми подрядчиками во взаимоотношения с заинтересованными сторонами.

Взаимодействие с заинтересованными сторонами на стадии строительства включает в себя все мероприятия, осуществляемые на стадии подготовки к строительству и, собственно, сооружения производственных мощностей, объектов инфраструктуры или зданий (а также на стадии "временных работ", необходимых для завершения строительства, например, сооружения подъездных дорог), равно как и управление деятельностью подрядчиков и осуществлением строительных договоров.

У затрагиваемых общин и групп заинтересованных сторон, обеспокоенных проблемами сохранения биоразнообразия и охраны окружающей среды, этап

135

СТРОИТЕЛЬСТВО

136

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ СТОРОНАМИ: ЧАСТЬ 2

Взаимодействие компании с заинтересованными сторонами на стадии строительства зачастую определяеò ее отношения с общиной, местными властями и другими сторонами на протяжении оставшегося срока реалèзации проекта.

строительства вызывает большую озабоченность. В зависимости от характера и масштабов проекта неблагоприятные последствия и риски могут быть многообразны и включать в себя, в числе прочего, утрату земель и природных ресурсов, важных для жизни местного населения, загрязнение водоёмов, повреждение дорог, ухудшение качества водоснабжения и медицинской помощи, рост угрозы инфекционных заболеваний, конфликты между местным населением и приезжими рабочими, утрату природной среды обитания и ущерб для дикой природы, а также помехи и проблемы для здоровья, создаваемые активным дорожным движением, пылью, шумом, чересчур сильным освещением и загрязнением воздуха. С другой стороны, многие рассматривают этап строительства как возможность получить выгоды для местной экономики, будь то за счет выгодных условий выплаты компенсаций, прямых или косвенных возможностей расширения занятости, использования временного строительства для развития местной инфраструктуры или же, если речь идет о более крупных проектах, за счет специальных программ развития общин.

Заблаговременно налаженное взаимодействие с заинтересованными сторонами на стадии разработки проекта и проведения ОЭСП должно было способствовать "вычислению" наиболее существенных неблагоприятных последствий, их снижению до приемлемого уровня или определению компенсацию за них. С самого начала этапа строительства важно также привлекать затрагиваемые заинтересованные стороны к мониторингу возможных неблагоприятных последствий в течение этого этапа. Быстрое развертывание строительного оборудования и сил подрядчиков и необходимость вести работы по графику чреваты риском того, что меры по смягчению неблагоприятных последствий, по расширению занятости или другие заранее запланированные выгоды окажутся не столь явными, как ожидалось. Основной задачей взаимодействия в период строительства является привлечение заинтересованных сторон к оценке того, действуют ли намеченные меры так, как ожидалось, разбор конфликтных ситуаций и поиск решений в случае появления проблем. То,

как ваша компания организует свое взаимодействие с заинтересованными сторонами на стадии строительства, может зачастую задать тон вашим отношениям с общиной, местными властями и другими сторонами на протяжении оставшегося срока реализации проекта.

137

СТРОИТЕЛЬСТВО

138

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ СТОРОНАМИ: ЧАСТЬ 2

НЕФТЕПРОВОД БАКУ-ТБИЛИСИ-ДЖЕЙХАН: МЕХАНИЗМ УРЕГУЛИРОВАНИЯ КОНФЛИКТОВ

Эффективный и отлаженный механизм урегулирования конфликтов является важным аспектом работы по связям с общественностью. Для проекта нефтепровода БТД компания разработала отдельные механизмы урегулирования конфликтов для каждой из трех стран-участниц (Азербайджана, Грузии и Турции). Задачей этих механизмов была работа с жалобами, поступающими в связи с осуществлением проекта. При этом ставились следующие задачи: (i) создать для затрагиваемого населения прямые и доступные способы подачи жалоб или разбора конфликтных ситуаций, возникающих в ходе осуществления проекта; (ii) обеспечить поиск и осуществление необходимых и взаимоприемлемых мер по исправлению положения; (iii) удостовериться, что лица, подавшие жалобы, были удовлетворены принятыми мерами. Кроме того, строительные подрядчики БТД разработали свой параллельный механизм урегулирования конфликтов.

Основными элементами механизма урегулирования конфликтов в рамках проекта БТД стали:

ответственные за связи с общественностью (ОСО), работающие на местах и отвечающие за прием жалоб и координацию ответных мер;

ведение "реестра жалоб", в который заносятся жалобы, поступающие от физических лиц, принятые по ним меры и содержание ответа, направленного заявителю;

двухнедельный срок для ответа на любые жалобы (даже если речь идет только об общем перечне мер, которые предполагается принять для разрешения конфликтной ситуации);

ответы на все жалобы в письменном виде (или устно, если того требуют обстоятельства);

использование методов досудебного и судебного разбирательства по законам соответствующей страны в случаях, когда путем переговоров не удается придти к приемлемому решению по жалобе;

еженедельные и ежемесячные отчеты старшего ОСО с информацией о количестве и характере жалоб и о нерешенных проблемах, направляемые Менеджеру по связям с общественностью в рамках проекта БТД в каждой из стран.

В ходе строительства в рамках проекта БТД приходилось постоянно увеличивать ресурсы ОСО в некоторых точках, с тем чтобы сотрудники могли своевременно отвечать на многочисленные жалобы, поступавшие от затрагиваемых проектом общин. Урок общего характера заключается здесь в том, что, несмотря на активные консультации, которые были проведены с общинами, серьезные жалобы по-прежнему поступали. Компаниям, осуществляющим проекты, и подрядчикам необходимо быть готовыми к такому варианту развития событий и иметь возможность, если это потребуется, выделить дополнительные силы квалифицированных сотрудников.

Источник: The BTC Pipeline Project: Lessons of Experience ("Проект строительства нефтепровода БТД: опыт

139

СТРОИТЕЛЬСТВО

140

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ СТОРОНАМИ: ЧАСТЬ 2

ВСТАВКА 13: КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ПРИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОМ ОТБОРЕ ОСНОВНЫХ СТРОИТЕЛЬНЫХ ПОДРЯДЧИКОВ

Предусмотреть включение в перечень данных, представляемых при подаче конкурсной заявки, требования о представлении следующих сведений:

подтверждение сертификации систем управления и соблюдения иных социальных и трудовых норм (например, ISO, SA и пр.);

социальная политика и политика в области взаимодействия с населением;

количество менеджеров и сотрудников, обладающих необходимым уровнем квалификации в следующих областях: организация закупок из местных источников, связи с общественностью, формирование компетенций / профессиональное обучение, поддержка местного бизнеса;

данные об обучении сотрудников и о связях с общественностью;

для крупных проектов – наличие менеджера по связям с общественностью.

Включить в пакет заявочных документов вопросник, имеющий целью выявить потенциал подрядчика в области организации взаимодействия с заинтересованными сторонами в период строительства, включив в него, например, следующие пункты:

каким образом подрядчик намеревается осуществлять различные меры по смягчению неблагоприятного воздействия проекта на окружающую среду и его неблагоприятных социальных последствий, если это будет предусмотрено условиями контракта (с особым упором на последствия высокого риска);

опыт организации взаимодействия с затрагиваемым населением;

опыт работы в области набора кадров (в том числе для работы вахтовым методом), управления временными рабочими поселками, организации закупок из местных источников, развития людских ресурсов и обучения кадров;

конкретный опыт расширения возможностей занятости и закупок в общинах, испытывающих на себе неблагоприятные последствия строительных работ (опыт должен касаться общин, уровень навыков и уязвимость которых с точки зрения наличия средств к существованию аналогичны тем, что отмечаются в общинах в зоне осуществления проекта);

масштабы прежней деятельности подрядчика по наращиванию потенциала региональных субподрядчиков и местных поставщиков.

ТАБЛИЦА 2: ПРОБЛЕМЫ, ОБЫЧНО ВЫЗЫВАЮЩИЕ ОБЕСПОКОЕННОСТЬ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН В ПЕРИОД СТРОИТЕЛЬСТВА

141

СТРОИТЕЛЬСТВО

142

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ СТОРОНАМИ: ЧАСТЬ 2

ТАБЛИЦА 2: ПРОБЛЕМЫ, ОБЫЧНО ВЫЗЫВАЮЩИЕ ОБЕСПОКОЕННОСТЬ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН В ПЕРИОД СТРОИТЕЛЬСТВА продолжение