23. Анализ заинтересованных сторон (групп влияния). Стратегии вовлечения заинтересованных сторон в разработку и реализацию гос решений (программ)

Стейк-холдеры – влиятельные или значимые группы общ-ва, от позиций к-х зависит сама разработка реш-я и успех его реализ-и. Анализ заинтер-х сторон – обязат-я часть анализа соц-эк проблем; проводят на начал-й стадии, в ходе выявления проблемы. Анализ заинтер-х сторон – методика, позволяющая опред-ть интересы и влияние разл-х групп, уч-щих в программе, скорректир-ть программу с учетом их потребностей, спланировать стратегию их привлечения/нейтрализации. Анализ осущ-ся регулярно: аналитиками, разработчиками программ мин-вами или ведомствами. Рез-ты предост-ся в виде отчета. Этапы анализа: 1.Опред-е ключевых заинтер-х сторон: потенциал-е получатели услуг, клиенты программы, политики, чиновники, общ. орг-ции, бизнес-ассоциации; 2.оценка позиций заинтер-х сторон и возд-вия реш-я на их интересы; опр-ся выгоды и затраты (потери) з.с.; опр-ся ресурсы, кот располаг стороны для влияния на реш-е; учет конфликта м/д з.с. 3.оценка влияния и знач-сти заинтер-х сторон. Влияние – возм-сть повлиять на само принятие реш-й. Значимость – возм-сть повлиять на успех реализации 4.разработка стратегии вовлечения заинтер-х сторон в Р и РУР. Учитываются 3 осн момента: интересы, значимость и влияние каждой стороны; необход-ть применения спец-х мер привлечения сторон; выбор форм участий сторон. 3 варианта стратегии вовлечения: 1)Больше влияние, больше значимость – участвуют во всех стадиях; 2)Бол. влияние, низкая значимость – разработка и контроль реализации (полит партии); 3)небол влияние, бол. значимость – привлек-ся в процессе реализации, но на стадии разработки учит-ся их потребности.

24. Метод общественных экспертиз и его примененине при разработке и принятии гос решений.

ОЭ – комплексное аналитическое исследование НПА (проектов актов), бизнес-проектов, обществ инициатив, проводимое институтами гражд общ-ва либо их представителями, направленное на установление соответствия проектов и действующих НПА высшим достижениям чел духа, научной и правовой мысли, правам и законным интересам граждан, рез-татом кот выступает экспертное заключение, включающее рекомендации для лиц, принимающих реш-я, используемое в процессе разработки и реализации реш-й органов власти с целью наиб полного учета вышеуказанных прав и интересов граждан. Общественный эксперт – представитель общественности, облад необходимыми знаниями в опред областях жизнедеят-ти, навыками и статусом, дающими ему право на проведение общественной экспертизы; В совр рос зак-ве представлены несколько моделей обществ участия в формировании гос и местной политики (обращения граждан в ОГВ и МСУ, митинги, референдумы и др.), однако практика показывает, что их эфф-ть недостаточно высока - не все они позволяют обеспечить выработку квалифицированного и аргументированного мнения по обсуждаемым вопросам. Общественную экспертизу можно рассм как форму реализации конст прав граждан на участие в упр-ии делами гос-ва через орг-ию обществ обсуждения и через выработку предложений по совершенствованию УР, принимаемых на различных ур-нях ГВ. В процессе обществ экспертизы опред, насколько объект (закон, программа, проект  и др.): 1) соответствует приоритетным потребностям заинтересованных лиц; 2) адекватен требованиям времени и соц необходимости; 3) соответствует требованиям «качества»; 4) социально значим. Виды обществ экспертизы:  Правовая экспертиза - оценка совместимости законопроекта с К., ФЗ, международными договорами РФ, опред его кач-ва в части соблюдения требований юр техники и др. Антикоррупционная экспертиза - выявления положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Экологическая экспертиза - установление экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и зак-вом в области охраны окруж среды. Общественная экспертиза в соц сфере выявление имеющихся (или возможных) негативных последствий для гармоничного и устойчивого развития социума во всех отраслях соц сферы. Общественная экспертиза может иметь комплексный хар-р, если она включ в себя несколько видов или все вышеперечисленные виды общественной экспертизы. Методы: интервью. Фокус-группы, наблюдение, анализ, синтез, анкетирование.

25. Финансовое обеспечение реализации гос решений. Принцип субсидиарности. Межбюджетные трансферты. Расходные и доходные полномочия.

Четкое законодат-е опр-ие расходных полномочий принципиально важно. Отсутствие может стать источником конфликтов м-у центр-ми и мест ОВ. Важно, как трактуются в зак-ве ф-ции ОМС, а также рассм-ся ли вопрос о хар-ре и объеме полномочий ОМС в отнош-и переданных им ф-ций (законодат., адм. и контрольные полно¬мочия). Осн. ф-ции ОМС: водоотведение и очистка стоков;пассажирский транспорт;содержание местных дорог; городское развитие, планир-е землеполь¬з-ния; пожарная охрана и общ-ная безоп-ть;упр-ние общ-ным (соц.) жилищным фондом;медиц-кие учрежд-я;реализация культурно-развлекат-х программ;обеспечение работы школ.Не относятся: содержание домов для престарелых и немощных гр-н, реализ-я программ соц. зашиты насел-я. Субсидиарность - чтобы предоставление общ.услуг было эф-ным, ответс-ть за это должна возлагаться на мах-но приближенный к населению ур-нь власти. Во всех рег-нах мира наблюдается тенденция к децентрализации полномочий. Расходные полномочия регион. и местных властей: образ-е (школы, проф образ, з/п), культура (музеи, ктц), здравоохр-е, дороги. Расходные полномочия субнац-ных органов: общ.транспорт, пож. охрана, библиотеки, дор. инспекция, санит. службы, ком. услуги, жилье, соц. обеспечение, охрана окр. среды. Регион-е и местные ОВ располагают огранич-ми фин ресурсами. Этот разрыв м-у расходными и доходными полномочиями создает множество проблем. Перераспред-ние доходов от нац. Правит-ва на более низкие ур-ни может преследовать следующие цели: 1.Достижение баланса м/у доходами и расходными обяз-вами. два способа распределения дох-в: общие трансферты и распре¬деление налоговых поступлений. 2.Устранение горизонт.дисбаланса - различия м/у регионами по ур-ню бюдж-ой обеспеч-сти. 3.Обеспечение мин-го стандарта услуг. Для обеспечения миним-го стандарта услуг нац. и субнац. Правит-ва применяют различные трансферты. Дотации – межбюдж-е трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использ-я. Субсидии – бюджетные средства, предоставляемые бюджету др уровня бюдж-й системы РФ, физ или юрид лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субвенции – бюджетные средства, предоставляемые бюджету др уровня бюдж-й системы РФ или юрид лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осущ-е опред-х целевых расходов. Полномочия по налогам и сборам подразумевают: общее право вводить новые налоги и сборы; право опред-ть порядок исчисления налога (опред. налоговое базы, размера нал-вого тарифа); право получать доходы от поступлений по налогу; право требовать уплаты налогов и сборов; возможность производить заимствования. Типичные источники собств. доходов местн. бюдж-в: Налоговые доходы (ст.15): налог на землю; налог на имущество физ лиц. Неналог-е доходы: доход от аренды или продажи зем-х участков и объектов недви¬жимости; часть доходов мун. предприятий; доходы от деят-ти бюджетных орг-ций (спортивных, меди¬цинских); местные сборы (лицензии, патенты); штрафы.

25. Особенности разработки гос соцпрограмм, цели и этапы разработки. Стратегии определения целевых групп. Формы и виды субсидирования. Типовые программы субсидий. Опред размера предоставляемой помощи.

Необх-ть адресных программ объясняется нехваткой бюдж-х средств для предоставления услуг всему насел-ю.Адресными наз-сяпрограммы бюджетных расходов, к-е направлены на поддержку самых малоимущих (бедных) или соц. уязвимых гр-н и семей. «Верт-е равенство» - прав-во перераспределяет средства в пользу гр-н с более низкими доходами с тем, чтобы и они могли получить доступ к основным или важным услугам. «Горизон-е равенство» - разл-е группы общ-ва (нац. меньшинства, инвалиды, переселенцы) должны иметь равный доступ к общ-ным благам. Осн. этапы разработки программ адресной соц. помощи: опр-ние целевой группы; разработка, внедрение процедур опр-я соответствия получателей помощи устан-м требованиям; создание соотв-щей адм. структуры для обеспечения адресности соц.помощи. Опред-е целевой группы: самоадресация (уч-ки программы сами опред-ют степень своей нужд-сти и необх-ть участия в программе), категоризация (опр-ие категорий гр-н), проверка доходов (право на участие имеют гр-не, доходы к-х не > порогового уровня), проверка доходов и имущ. положения семьи, косвенное опр-ние уровня доходов (основаны на анализе ф-ров, имеющих высокую корреляцию с бедностью, таких как: соц-демог. хар-ки, ур-нь доходов и имущ. положение; индикаторам придаются опр. весо¬вые знач-я), системы целевого распределения помощи, разработаны внутри местных сообществ (видные члены местного сообщества сами определяют размер соц. помощи и круг ее получателей). Субсидии -способ достижения опред-х соц-экон целей г-ва. Субсидир-ние-любой вид помощи, к-й правительственная или иная орг-ция готова оплатить или предоставить. Субсидии могут предоставляться отдел-м гр-нам или семьям на принципах адресности. Формы: 1)Натур.помощь — предоставление бесплатных тов-в и услуг. 2)Льготные расценки; 3)Сертификаты или ваучеры (правона приобретение опред-го товара или набора товаров); 4)Мат. помощь- получателям выдается опр. сумма, к-ю они вправе тратить по своему усмотрению. Методы расчета предоставляемой помощи: Безадресная фиксир-ная (не установлен порог нуждаемости, пред-ся всем гр-нам как равная помощь), Адресная фиксир-ная (пред-ся в равном размере всем гр-нам, обладающим доходом ниже устан-го уров¬ня), Дифференцир-ая (размер варьируется в зав-ти от уровня доходов), Простая компенсационная (структура субсидии обеспеч-т компенсацию разницы м-у уровнем доходов и нек-м знач-м прожит.мин-ма), Сложная компенсационная с индексацией доходов (направлена на поощрение труд. усилий получателей — когда совокупный доход (заработки + субсидия) превышает порог нуждаемости, размер субсидии снижается лишь частично). Типичные критерии для оценки разл-х вариантов гос решения: 1)Стоимость гос. реш-я (для налогоплательщиков, бюджета с учетом всех видов затрат). 2)Чистая выгода (выигрыш получателей услуг -уч-ков программ за «-» их затрат, понесенных в связи с уч-ем в данной программе; учит-тся прямые и непрямые затраты). 3)Эф-сть. 4)Рав-во (в распределении гос услуг, соц благ). Не всегда означ-т справ-сть. 5)Адм. вопросы (барьеры) – легкость с адм. т.зр реш-я данного вопроса. 6)Правовые вопросы (барьеры). 7)Полит. приемлемость реш-я (с т.зр полит. элиты, широкой общ-ности). 8)Степень неопред-сти (условий реализации, поведения уч-ков программ, последствий, ожидаемых резул-в). Обязанности по выполнению опред-х соц- ф-ций м/б распределены не только м-у разл-ми ур-ми власти, но и м-у обществ-м и частным сектором эк-ки. Правите-во обычно сохраняет за собой регулирующие ф-ции и привлекают частные организации к деят-ти по эксплуатации, содержанию или инвестированию в рамках предоставления общес-х благ и услуг. Преимущества привлечения: государственно-частное партнерство, что в нек-х случаях помогает улучшить кач-во услуг и/или снизить их ст-ть; конкуренция, к-я может привести к значительному улучшению кач-ва услуг при одновременном снижении их ст-ти. Т.к. гос-е монополии обычно неэффективны. А у частных фирм есть стимул - получение прибыли, также они обладают значительной гибкостью, к-я позволяет им структурировать капитальные и кадровые ресурсы и применять новые технологии.

25. Варианты привлечения частного сектора к реализации гос программ. Критерии оценки различных вариантов привлечения.

Обязанности по выполнению опред ф-й могут быть распред м/у обществ и частным сектором эк-ки. Прав-ва обычно сохр за собой регулирующие ф-и и привлекают частные орг-и к деят-ти по эксплуатации, содержанию или инвестированию в рамках предоставления обществ благ и услуг Реш-е о привлечении частного сектора должно приниматься с учетом различных фак-в практического и полит порядка. Варианты привлечения: 1)Подряд:. Привлеч подрядчиков способ-ет конкуренции - ГО подписывают контракты на предост-ние услуги с орг-ями Не столь важно, кто предост услугу, важен сам факт конкурсного отбора потенциальных поставщиков. В договоре, заключаемом администрацией с поставщиком услуг, указываются объем задач, оплата (в том числе график оплаты) за их выполнение, срок договора, условия невыполнения условий договора. Др видом договора явл договор, ориентированный на рез-т, осн упор в кот делается не на продукты деят-и, а на ее конечные рез-ты. При таком подходе требуется уделять серьезное внимание определению пок-лей рез-тов и способа их мо-ниторинга. В РФ подрядчики, реализующие ф-и ОГВ или МСУ, привлекаются: для предоставления коммун услуг (обслуживания жилых зданий); орг-ии школьного питания; выполнения некот соц ф-й (НКО); обслуживания пассажирских маршрутов на микроавтобусах (частные фирмы. 2)Аренда – Сущ-ют 2е модели аренды: а)гос или мун им-во передается частной компании для предоставления услуг. Частная фирма отвечает за эксплуатацию и содержание имущ-ва, а гос-во несет ответс-ть за инвестиции. Например, местная администрация может передать в аренду частной фирме предприятие по водоснабжению и очистке воды для его эксплуатации и обеспеч-я города услугами водоснабжения и санитарной очистки. б)Адм-ция города арендует имущ-во у частной фирмы-арендодателя. Город не желает сразу выплачивать полную стоимость им-ва по договору купли-продажи. При аренде платежи распред-ся в теч неск лет (оборудование, транспортные средства, здания, земля). Типичными примерами арендуемых объектов явл оборудование, ТС, здания, земля, а типичный пример арендуемой услуги — эксплуатация коммун предприятия. Для большинства рос муниципалитетов типичной практикой явл сдача в аренду зданий и помещений, нах в мун собственности. 3)Концессия - Частный партнер берет на себя инвестиции, эксплуатацию и содержание им-ва, право собств-сти на кот остается за гос. Концессионер может пользоваться им-вом в теч. опред. срока (20 и >лет) — для поощрения инвестиций. Со своей стороны, концессионер надеется на получение прибыли в период действия договора за счет гарантий неизменности тарифных ставок или их повышения на разумную величину. Осн преимущество концессии состоит в полной передаче ответственности за эксплуатацию и инвестиции частным фирмам, что создам значительные стимулы к повышению эфф-ти всей деят-ти. Концессия может стать действенным способом привлечения инвестиций в условиях острой нехватки бюджетных средств. В концессию обычно передаются коммунальные предприятия, напр водоснабжения. В договоре может быть предусмотрено обязательство концессионера по техническому переоснащению систем: замене части рас¬пределительных сетей или распространению услуги водоснабжения на но¬вые территории. В интересах сохранения общественной собственности и зашиты потребителей от монопольных цен и низкого качества услуг концессия должна самым жестким образом регулироваться и контролироваться государствен¬ными органами. В России активно применялись формы договоров концессий, к примеру, для привлечения инвестиций в программу по установлению мини-котельных в Самарской области. Федеральный закон «О концессионных соглашениях» был принят в РФ 21 июля 2005 г. 4)Приватизация частный сектор получает права и ответс-ть, связанные с правом собств-сти. К варианту приватизации следует относиться с осторожностью, поскольку ее итоги практически невозможно пересмотреть. Приватизация явл крайним случаем передачи полномочий, при котором частный сектор получает права и ответственность, связанные с правом собственности. Несмотря на то, что правительство оставляет за собой функции по регулированию использования приватизированного имущества, например защиту прав потребителей от монопольных цен или введение требований по охране здоровья и защите окружающей среды, по существу, оно передает все свои полномочия по непосредственному предоставлению данной услуги частному сектору. Возможны 2 вида приватизации. 1. В первом случае приватизируются активы, которые носят изначально общественный характер, например предприятия водоснабжения. Как и при передаче в концессию, приватизация общественных активов создает монополию на услуги. В силу этого крайне важно, чтобы местная администрация располагала хорошей системой регулирования поставщика услуг. 2. Во втором случае приватизируются активы, являющиеся, по сути, коммерческим имуществом, например предприятия и офисные здания, а собственно объекты сетевой инфраструктуры остаются в государственной или муниципальной собственности. Успешной обычно считают приватизацию жилищного фонда. Критерии оценки для оценки различ вариантов: 1) затраты (какая часть затрат будет покрываться за счет платы за услугу, а какая — за счет налогоплательщиков? как изменится (увеличится или снизится) доля бюджетного финансирования данной услуги?); 2) чистая выгода (если услуга платная, какой объем и какое качество ус получают за свои деньги потребители? нет ли других косвенных затрат потребителей (например, время, затраченное клиентом программ подачи жалобы)?);3) эффективность (действительно ли это наименее затратный путь производства требуемой услуги?); 4)соц равенство (как распределяются блага среди получателей и тех, кто ими в настоящее время не охвачен? сможет ли данную услугу оплатить большее число граждан? придется ли некоторым из них платить ее больше?); административная простота (имеются ли ресурсы для разработки показателей результативности и мониторинга отдельных институтов процессе предоставления услуг? требуется ли обучение поставщиков услуг?); 5)правовые вопросы (созданы ли равные правовые условия для конкурирующих поставщиков услуг, например не создают ли действующие на¬логовые законы барьеров для частных поставщиков услуг в конкурентной борьбе с муниципальными предприятиями?); 6) политическая приемлемость (будет ли население испытывать доверие к частному поставщику услуг с учетом характера услуг?);уровень неопределенности (имеется ли опыт использования данного варианта другими органами власти в аналогичных ситуациях?).

25. Мониторинг реализации гос решений и его виды. Индикаторы мониторинга. Ур-ни мониторингамониторинг рещультативности. Подготовка рекомендаций по вопросам соц эконом политики

МОНИТОРИНГ - процесс текущего измерения и учета важнейших показ-лей деят-ти программы и ее резул-в: ск-ко клиентов обслуж-ся? какой объем услуг (по каждой услуге) пред-ся клиентам? сколько затрачено денежных средств и др. рес-ов? Преимущества: Раннее выявление и устранение недостатков, управление персоналом (данные о работе и потребностях персонала помогают определять и ставить перед персоналом реалистичные цели, правильным образом мотивировать его и распределять ответств-ть за полученные рез-ты), Опр-ние наиб эф-ных путей использ-я рес-ов, Создание мотивации для улучшения работы, Укрепление доверия к программе.Виды индикаторов, испол-х в мониторинге: 1)М. ресурсов - измерение кол-ва потреб¬ляемых рес-ов, 2)М. продуктов - измерение кол-ва пре¬доставленных услуг, 3)М резул-в - измерение резул-в от реализации программы для получателей услуг, 4)М. эф-сти - сопоставление резул-в и затраченных рес-ов. Виды М: 1.М. реализации программы (осн-ных рес-ов, продуктов: числа клиентов, объема рес-ов, кол-ва предоставленных услуг, соблюдения осн. правил и процедур) 2.Анализ кач-ва предоставленных услуг. Направлен на по¬лучение данных о кач-ве услуг с использ. «обратной связи». 3.Фин. менеджмент. Как испол-ся рес-сы и к-й в рез-те получается эффект? Согласуется ли использование средств с бюджетом программы? Какова сто¬имость 1 предост-емой услуги? 4.Опр-ние степени удовлетв-сти клиентов или гр-ан. Примен-ся методы: опросы, изучение книги жалоб, интервью и работа с объединениями гр-н. Уровни мониторинга1.М. отдел-х ф-ций или небольших программ. На этом ур-не можно ограничиться недельными или месячными отчетами от каждого менеджера. 2.М. мун. или рег-ных программ. Треб-ся в основном колич-е данные, поэтому следует разраб-ть стандартные формы отчетов. Отчеты могут сводить¬ся в общий отчет по городу или региону. 3.Отраслевой М. квартальные или годовые отчеты по важнейшим индикаторам. Его можно подготовить на основе стандартных мо¬ниторинговых данных, получаемых от рег-нов или городов, материалов периодич-х опросов и данных из др источников.

25. Оценка гос программ, сущность и сод-е. Субъекты оценки. Оценка хода реализации гос программы. Оценка достигнутой степени влияния гос программы на объект (процесс).

Оценка – обяз-й элемент любой гос программы. Она позволяет выявить причины и ф-ры влияющие на успех пол решений и программ. Отличие от мониторинга: Мониторинг – повседневное текущее наблюдение за ходом реализации (просто собираются данные). Оценка – глубокий анализ отд-х вопросов и проблем, нестандартное мероприятие, проводящееся достаточно редко, когда требуется прояснить отдельные аспекты программной деят-ти. Гл. назначение – проверить на ск-ко хорошо работает программа, дать рекомендации по исправлению программы. Резул-т оценки зависит от объективности анализа (только факты) и тщательности. Сущность гос соц программ: Предоставление помощи опред группе людей способствует укреплению соц ценностей общ-ва. Необх-ть адресных программ объясняется простой нехваткой бюджетных средств для предоставления услуг всему насел-ю. В общем случае адресные программы сущ-ют потому, что некот граждане в состоянии оплатить услуги, а др нет. В этом и заключается понятие «вертикального равенства» - прав-во перераспред ср-ва в пользу граждан с более низкими доходами с тем, чтобы и они могли поучить доступ к осн или важным благам и услугам. Др важным понятием явл «горизонтальное равенство», в соответствии с кот различные группы общ-ва (нац меньшинства, инвалиды, переселенцы и др.) должны иметь равный доступ к общественным благам и услугам. Т. о., адресными наз программы бюджетных расходов, кот направлены на поддержку самых малоимущих (бедных) или соц уязвимых граждан и семей. Виды оценки: 1)Оценка хода реализации. 2)Оценка влияния программы – измерение доли рез-в (эффекта) к-е можно отнести на счет данной программы. 3)Оценка выгод и затрат (экон, соц эффект). Основания для проведения оценки: обратная связь; отчетность; финансирование; полит воля и др. Оценка пров-ся штатным персоналом программы, сторонними экспертами, исслед-лями, организаторами. В проведении заинтересованы рук-ли, разработчики программ, соотв-щие мин-ва и ведомства. Типичные трудности и ошибки при оценке программ: 1)вся инф-ция сосредоточена у ЛПР (низкая открытость); 2)в кач-ве целевых аудиторий при опросах, анкет-и выбираются разнородные или пассивые группы; 3)при оценке ориентируются на решения, а не на ответст-ть лиц; 4)в кач-ве основного заинтерес-го лица традиционно принимается финансирующая сторона; 5)оценка осущ-ся после получения рез-тов программы когда нет возможности для ее корректировки; 6)субъективность в оценке, предвзятость.

30. Особенности принятия решений на мунур-не. Субъекты принятия решений. Вопросы местного значения. Мун правовой акт. Требования к содержанию решения: констатирующая и постановляющая части. Население как субъект принятия решений.

МСУ – формаосущ-ия народом своей власти, обеспеч-ая в пределах, устан-ныхзак-вомсамост-ное и под свою отв-сть решение насел-м непоср-но и (или) ч/з ОМСУ вопросов местн-гознач, исходя из интересов насел-я с учетом историч. и иных местных традиций. Некот особенности принятия реш-й насовр этапе: 1. Большинство проблемных ситуаций, с кот столкнулись орг-ии, ранее места не имели.2. Упр среда явл высоко динамичной, изменчивой, сложно прогнозируемой. Инф-ия о причинах возникновения проблемной ситуации, сложившемся положении дел, тенденциях развития не полная. Не всегда можно предвидеть все возможные последствия принимаемых решений.Выбор вариантов решений происходит, как правило, в условиях неопределенности, риска. 3. Решения принимаются в условиях жесткого ограничения во времени, дефицита практически всех видов ресурсов.4. Решения принимаются в условиях дефицита практически всех видов ресурсов.5. Дифференциация интересов, потребностей населения, субъектов хозяйственной деятельности, политических партий, движений и т.п., подталкивают к поиску компромисса. Субъекты принятия решений: 1. Глава МО; 2. Представительный орган МО; 3. Председатель представительного органа МО; 4. Иные должностные лица МСУ. Вопросы м.з: 1)Вопросы, реш-е к-х обеспеч-т защиту неконкурентосп-го насел-я. 2)Вопросы, реш-е к-х обеспеч-т жизнедеят-ть личности, дом-го хоз-ва, субъектов хоз-ной и иной деят-ти (оперативное упр-ние). 3)Вопросы, реш-е к-х позв-ет создать усл-я, обеспеч-щих комфортность среды обитания, при этом ОМС решают к чьим услугам можно прибегнуть (мун. предпр-ям, частному бизнесу), чтобы получить наиб. эффект. Требования, предъявляемые к управ-му решению ОВ: 1)Общие:должно соотв-тьдействующ. фед., регион зак-ву, иным нпа. Название реш-я должно соотв-ть его содержанию. Постановляющая часть – логич. продолжение констатирующей части. Текст д/б точным, лаконичным, кратким, убедительным, аргументированным. 2)констатирующая часть: должна дать обоснование необх-сти принятия данного реш-я и содержать: причину, описание проблемной ситуации, отнош-е органа или лица, приним-гопостан-ние, к рассм-мой проблеме. 3)постановляющая часть: оценка должн. лица или структурн. подразделения; гл. цель реш-я; выражена конечными, конкретными показ-лями, имеет кач-нуюхар-тику, ее хар-зует точность формулировки; система целей («дерево целей»); ресурсное и организац. обеспечение программы; система показ-лей; система и мех-зм контроля.Мун. прав-й акт – это решение по вопросам местн. знач, принятое насел-м МО непосредственно, органом МС или должн-м лицом МС, документально оформленное, обязательное для исполнения на тер-рии МО; Реш-е, принятое по вопросам осущ-нияотд-х гос-х полномочий. В систему мун. п.а. входят: 1)устав МО; 2)прав-е акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), норм.и иные п.а. представит. органа МО; 3) п.а. главы МО, постановления и распоряжения главы местной адм-ции, иных ОМС и должн. лиц МСУ, предусмотренных уставом МО. Решение МОВ может реализовываться за счет средств бюджета, совместного финансиро-я (бюджет+бизнес), а также без использ-я средств бюджета. Подготовка мун. п.а: 1)Проекты м.п.а. могут внос-ся депутатами представ органа МО, главой МО, иными выборными ОМС, главой местной адм-ции, ОТОС, инициативными группами гр-н, иными субъектами, устан-ными уставом МО. 2)Порядок внесения проектов м.п.а., перечень и форма прилаг-х документов устан-ся н.п. актом ОМС или должн. лица, на рассм-ние к-х вносятся проекты. Вступление в силу мунп.а: 1)вступают в силу в порядке, установл-м уставом МО, за исключением норм-х прав-х актов представ-х ОМС о налогах и сборах. 2)М.п.а, затраг-щие права, свободы и обяз-сти ЧиГ, вступают в силу после их офицопублик-я (обнародования). М.п.а. м/б отменены или их действие м/б приостановлено ОМС и должн. лицами, принявшими (издавшими) соотв-щийм п.а, судом.