27. Оценка эффективности государственного и муниципального управления, общественные институты ее применения. Факторы эффективности государственного и муниципального управления.

Оценка есть обоснованный (по соответствующим критериям и показателям) акт определения проделанной работы (изготовленного продукта) с точки зрения полезности и соответствия принятым образцам (стандартам, параметрам и т.д.). Главное — познать степень реального удовлетворения общественных запросов в государственно-правовом целеполагании, организации и регули­ровании.

При оценке рациональности и эффективности ГУ должны, как минимум, сравниваться:

а) цели, практически осуществляемые в государственном управлении, с целями, которые объективно детерминированы общественными запросами;

б) цели, реализованные в управленческих процессах, с результатами, полученными при объективации государственного управления (решений и действий его управляющих компонентов);

в) объективные результаты управления с общественными потребностями и интересами;

г) общественные издержки, ушедшие на государственное управление, с объективными результатами, полученными вследствие управления;

д) возможности, заложенные в управленческом потенциале, со степенью их реального использования.

На практике оценка эффективности государственного управления осуществляется по следующим направлениям: оценка процесса выполнения; результатов; последствий; экономической эффективности.

Оценивать можно и другие управленческие явления, главное, чтобы познавать степень реального удовлетворения общественных запросов в государственно-правовом целеполагании, организации и регулировании.

Оценку государственному управлению делают разные общественные институты: гражданин, семья, трудовые коллективы, общественные объединения, государственные структуры. Из всех способов оценки следует выделить следующие:

• отчеты ОГВ, управленческих структур, а также должностных лиц о результатах их деятельности. Это ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию, отчеты Председателя и членов Правительства РФ перед Федеральным Собранием, отчеты палат Федерального Собрания перед обществом, а депутатов — перед избирателями. То же предписа­но и на других уровнях. В принципе все управленческие структу­ры должны отчитываться о своих делах с тем, чтобы люди знали, что и как они решают и что из этого получается.

• общественное мнение (совокупность суждений, взглядов, позиций, точек зрения множества людей).

• оценку эффективности дают СМИ, которые по своей сути призваны неззависимо отражать происходящие в жизнедеятельности общества события и, следовательно, результаты управления;

• обращения граждан, содержание которых формирует представления о жизни людей, их потребностях, что, позволяет судить об эффективности ГУ, обнаруживать недостатки, слабые места в системе (хоть каждое обращение и субъективно, в совокупности жает общую картину).

• массовое обсуждение и голосование (референдум) по различным вопросам.

Факторы эффективности рассматриваются в качестве отправных посылок и в анализе эффективности управления. Общесистемные факторы эффективности государственного управления (на уровне подсистем - экономической, социальной, политической, правовой) можно свести к четырем группам:

- базовые ценности, стратегические цели государства, легитимные концепции и модели развития общественной системы; политический курс;

- организация системы государственной власти и управления и ее функционирование как единого организма; единые политическое и правовое пространства;

- состояние государственного аппарата, его приоритетные формы, методы и стиль управляющей деятельности; профессионализм; уровень доверия населения к властям и участия в управлении государством;

- экономическая, политическая, социальная стабильность (или нестабильность) общества.

28. Реформирование государственного и муниципального управления. Основные направления реформирования системы государственного и муниципального управления в РФ. Роль административной реформы в совершенствовании системы государственного управления в РФ.

С начала 2000-х годов в РФ проводится ряд реформ – госслужбы, МСУ и т.д. центральная из них – административная.

Начальный этап – 2003-2004 гг – Указом Президента РФ от 23.07.2—3 №824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» были определены приоритетные направления АР:

КОНЦЕПЦИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГС РФ 15 августа 2001 г. N Пр-1496

Приоритетные направления административной реформы:

1. ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

2. исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

3. организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

4. завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти РФ.

Решение задач было возложено на правительственную комиссию по проведению АР.

Были созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления.

1. Проведены инвентаризация, анализ и классификация функций федеральных органов исполнительной власти.

2. Образованы новая система и структура федеральных органов исполнительной власти. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию возложены на федеральные министерства, функции контроля и надзора – на федеральные службы, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом – на федеральные агентства.

3. Приняты изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях, связанные с устранением функций федеральных органов исполнительной власти по внесудебному приостановлению работы организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении угрожающих жизни и здоровью работников нарушений требований законодательства РФ.

Основные направления реформирования системы государственного управления:

- внедрение механизмов управления, ориентированных на результат (правовая база, разработка планов действия, организация их выполнения, контроль, корректировка);

– противодействие коррупции;

– повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества;

– модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

– обеспечение административной реформы путем эффективной координации мероприятий по ее проведению

- повышение качества и доступности государственных услуг;

- снижение издержек бизнеса, возникающих в связи с государственным регулированием экономики;

- повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Целью является формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения реформы, распространение успешного опыта управления.

Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:

внедрение в органах исполнительной власти принципов и механизмов управления по результатам;

разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;

оптимизация функций органов исполнительной власти и введение особых механизмов регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности органов исполнительной власти;

повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности и открытости деятельности органов исполнительной власти;

модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

Нормативной основой является Концепция административной реформы в РФ в 2006-2010 годах, а организационной - Правительственная комиссия по административной реформе.

­­­­­­­­­­­­­­­­

Адм реформа - комплекс мер по оптимизации основных функций ОИВ, а также структуры и системы ОИВ. Результат-создание системы эффект осуществления гос функций, которые обеспечивали бы высокие темпы эконом и соц развития страны и повышение качества жизни населения. Включает:

а) избавление от избыточных и дублирующих функций и построение новой, адекватной этим функциям структуры системы ОГВ;

б) создание действенного механизма реализации этих функций, обеспечение информационной открытости и улучшение качества оказания государственных услуг.

Административная реформа:

1. Совершенствование действующей системы контроля и надзора, направленное на дальнейшее сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности. Должна обеспечить решение задач по созданию единого правового поля реализации государством контрольных и надзорных функций, упрощению разрешительных процедур, сокращению лицензируемых видов деятельности, передаче части функций по контролю и надзору субъектам РФ и органам местного самоуправления, а также создаваемым саморегулируемым организациям.

2. Стандартизация и регламентация государственных услуг Цель: разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов, а также совершенствование имеющихся и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц, привлечение к ответственности должностных лиц за несоблюдение утвержденных стандартов и возмещение ущерба; В административном регламенте указываются: перечень услуг; должностные обязанности, права, ответственность государственных служащих; должностной регламент. Цель использования: детальная регламентация деятельности государственных служащих; обеспечение открытости; противодействие коррупции; оптимизация деятельности, повышение ее эффективности. 3. Оказание гос услуг в электронном виде - порталы гос услуг (повышение инф открытости, прозрачности деятельности ОИВ, удобство);- электр документ — информация представлена в электронно-цифровой форме; электронная цифровая подпись — реквизит, предназначенный для защиты эл документа от подделки;- универсальная электронная карта, согласно законопроекту, будет представлять собой целый набор электронных приложений. Среди них — полис обязательного мед страхования, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования. Но бизнес не спешит вкладывать инвестиции.- создание Многофункционального центра предоставления гос и мун услуг (упрощение процедур ГиМ услуг за счет реализации принципа "единого окна"; сокращение сроков их предоставления; противодействие коррупции при этом; повышение удовлетворенности качеством их предоставления; возможность оперативной и удобной оплаты государственных пошлин, сборов, других платежей, необходимых для получения услуг). Проблема: нет единой электронной базы данных. - борьба с коррупцией стала одним из важных аспектов административной реформы. Введен 100 кратный штраф за взятку.

29. Основные направления и формы государственного управления в сфере экономики.

Регулир-е экономики гос-м представляет собой. систему действий государства по отношению к деятельности хоз субъектов и самой рыночной системе в целях обеспечения норм условий для функц-я рын механизма и решения соц проблем.

Основополагающие группы выполняемых гос-м экономических функций:

• поддержка функционирования рыночной системы и создание конкурентной среды, защита конкуренции через антимонопольное законодательство;

• перераспределение дохода и богатства, стабилизации экономики посредством контроля над уровнем занятости и инфляции;

• ограничение действия некоторых элементов рыночного механизма (в сфере распределения бюджетных ресурсов на поддержание и охрану общ порядка, нац оборону, транспортную систему). Гос и регион органы обеспечивают функцион-е систем образ, здравоохр, эколог контроля с учетом рыночных и общ интересов;

• сохранение национальных конкурентных преимуществ в мир экономике (развитие способности нац фирм конкурировать в новых и традиционно сложившихся отраслях на мир рынке).

Методы гос. управления эконом.сферой - их сущность сост. в том, чтобы путем косвенного воздействия на экономические интересы управляемых объектов с помощью эконом. рычагов создавать мех-м их ориентации на наиболее эффективную деятельность по возможности без непосредственного вмешательства адм. органов, но в установленных ими рамках.

К инструментам эконом.воздействия на эконом. сферу относятся:

- налоговая система;

- кредитно-финансовая система;

- бюджетная система.

Административные методы гос. управления эконом.сферой - являются конкретизацией правовых методов в условиях функционирования структур исполнительной власти, ответственных за осуществление экономической политики. Условно делятся на три группы:

а) организационно-стабилизирующие - это правила, регулирующие деятельность ИОГВ, проводящих экономическую политику, и их взаимоотношения с хозяйствующими субъектами (постановления, положения и т.п.).

б) распорядительные - обуславливают динамику управления и применяются для согласования и координации деятельности субъектов эконом.взаимоотношений (приказы, распоряжения, инструкции и пр.).

в) дисциплинарные - заключаются в установлении конкретных форм ответственности и их практической реализации, предназначены для поддержания стабильности в эк. сфере.

Правовые методы гос. регулирования эконом.сферой - это специфические функции, выполняемые правовыми нормами по регулированию отношений, складывающихся между хозяйствующими субъектами в процессе их деятельности, и созданию юридических гарантий нормального функционирования каждого субъекта экономических отношений и всего хозяйственного механизма в целом.

В качестве инструмента правовых методов регулирования эконом.сферы государство использует законодательство: гражданское, хозяйственное, финансовое, трудовое, уголовное и пр. Нормативные акты, используемые для регулирования данной сферы во многом универсальны и применимы ко множеству сходных ситуаций, но по особо важным специфическим ситуациям издаются особые правовые акты, изданием которых занимаются Федер. Собрание, Президент, Правительство и т.д.

Органами управления экономикой являются:

Государственное регулирование реализуется через:

1. Парламент РФ – определяет общую стратегию экономического развития страны, утверждает бюджет и заслушивает отчет Правительства о его выполнении.

2. Президент РФ – решает организационные вопросы по образованию или реорганизации министерств и ведомств, издает указы и распоряжения, заслушивает доклады министров.

3. Правительство РФ – утверждает положения министерств и ведомств, осуществляет общее руководство различными сферами экономики в пределах ведения федерации....

4. Министерства и ведомства осуществляют оперативное руководство в соответствующих отраслях экономики согласно функциональным направлениям деятельности или осуществляют межотраслевое регулирование.

5. Органы субъектов федерации (законодательные, главы администрации, правительства) министерства, департаменты осуществляют приблизительно такое же руководство и решают приблизительно те же задачи, что и федеральные структуры.

6. Органы местного самоуправления участвуют в государственном управлении только в пределах делегированных полномочий или в отношении государственных объектов переданных в оперативное управление.

Для обеспечения успешного комплексного развития экономики необходимо выполнение общеэкономических функций, определяя экономический курс, программы, решая основные вопросы собственности, бюджета, налогов и безусловно вопросы совершенствования организации управления.

29. Социальная политика государства: понятие, содержание, формы реализации.

Социальная политика — система мероприятий, проводимых правительством через органы власти и управления, направленных на улучшение качества и уровня жизни больших социальных групп, финансируемых из средств госбюджета и соответствующих либо идеологическим установкам государства на данный момент, либо ценностным ориентациям общества на долговременную перспективу.

Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций:

- регулирование социально-экономических условий жизни общества.

- создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве.

- выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;

- оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление «диалога» между гражданами и государством;

- интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;

- прогностическая;

- социальная защита населения;

- управление социальными процессами и др.

Главная задача социальной политики – гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:

- гуманизм, социальная справедливость;

- системность, непрерывность, преемственность;

- сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);

- открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики – наличие «обратной связи» органов управления с массами);

- демократизм выработки и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований);

- действенный контроль общества над реализацией социальной политики;

- адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения.

Направления соц политики гос-ва:

1. созд-е повыш- уровня жизни;

2. сдерживание роста цен и тарифов на соц услуги;

3. упорядоч труд отношений наемных работников и работодателей;

4. сокращ безработицы и стабилизация занятости;

5. социальная защита наиболее уязвимых категорий.

Гос управление в соц. сфере реализуется так же по отраслям:

Соц. обеспечение - форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов; Здравоохранение; Культура…

Распределяется в соответствии с конституцией и ФЗ. «Об основах социального обслуживания населения в РФ» № 195, ФЗ «О государственной социальной помощи» № 178, ФЗ "О социальной защите инвалидов № 181 и др.

Для реализации существуют специальные органы. Ф, Р, М.

Так, федеральные органы власти принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в РФ; устанавливают единую систему минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры; разрабатывают целевые социальные программы; формируют внебюджетные государственные фонды. Региональные органы власти разрабатывают и реализуют региональные законы и социальные программы, разрабатывают направления адресной социальной помощи и планируют развитие инфраструктуры, определяют жилищную политику, политику в области образования, здравоохранения и т. д. Мун. уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия жизни человека и его воспроизводство.

87