- •6. Принципы и методы государственного и муниципального управления.
- •15. Федерализм как форма государственного управления.
- •16. Федеративное устройство. Специфика российского федерализма. Проблемы и тенденции развития федеративных отношений.
- •19. Понятие, атрибуты, функции местного самоуправления. Основные модели местного самоуправления в мире.
- •20. Основные теории местного самоуправления.
- •21. Муниципальное образование как организационная форма местного самоуправления в рф: виды муниципальных образований, полномочия. Полномочия рф, субъектов рф в сфере местного самоуправления.
- •27. Оценка эффективности государственного и муниципального управления, общественные институты ее применения. Факторы эффективности государственного и муниципального управления.
19. Понятие, атрибуты, функции местного самоуправления. Основные модели местного самоуправления в мире.
Конституцией РФ населению предоставлено право на местное самоуправление, самостоятельное решение вопросов местного значения. Государственная власть и местное самоуправление — две формы народовластия.
Местное самоуправление – форма народовластия, обеспечивающая населению, входящему в состав территориального коллектива, самостоятельно и под свою ответственность в пределах установленных законом решать вопросы местного значения.
Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы. Основными моментами самоуправления являются выборность органов, наличие необходимых полномочий, финансовых возможностей для их реализации. Компетенция местного самоуправления устанавливается по принципу возложения на него такого объема полномочий, который оно в состоянии выполнять. Структура местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Объектом местного самоуправления является муниципальное образование. Муниципальными образованиями могут быть города, районы, поселки, сельские округа, иные населенные пункты или территории.
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с получением необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
В соответствии с российским и европейским законодательством атрибутами местного самоуправления являются: 1)территория; 2)население; 3)выборные органы; 4)формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении; 5)местный бюджет; 6)местные налоги и сборы; 7)муниципальная собственность; 8)местные нормативные акты. Лишь при наличии всех этих атрибутов можно говорить о реальном местном самоуправлении и его эффективности.
Функции местного самоуправления:
Функции власти:
мс проводит политику государства на местах в жизнь;
принимает обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения;
обеспечивает охрану местного порядка.
Хозяйственные функции: мс является организатором местного хозяйства, оказывает населению важные общественные услуги
Общественные функции: обеспечивает самоорганизацию граждан для вопросов местного значения
Существует 2 основные модели организации мс:
Англосаксонская модель (Англия, Канада, Австралия, США). Данная модель характеризуется четким законодательным закреплением перечня муниципальных полномочий. В рамках этих полномочий мс действует самостоятельно, представители государства в ОМС отсутствуют.
Французская (континентальная) модель (Франция, Италия, Испания) действует в большинстве современных стран. Она характеризуется системой административного контроля государства за деятельностью мс. Назначаемые Правительством представители контролируют чаще всего законность нормативно-правовых актов (в России ежегодно принимается более 50 тыс. недействительных НПА).
Смешанная модель выше названных (Германия, Австрия). Государство здесь сохраняет за собой право надзора за полномочиями мс, но специальный представитель Правительства отсутствует.
Советская модель (Китай, Куба): единовластие представительных органов снизу доверху, жесткая централизация системы, иерархическая соподчиненность всех ее звеньев.