- •Академия управления при Президенте Республики Беларусь Система открытого образования
- •Экономика региона Курс лекций
- •Содержание
- •Тема 1. Общие теоретические основы курса «экономика и управление регионом» 8
- •Тема 2. Практика управления региональным развитием в разных странах мира 34
- •Тема 3. Экономическая оценка ресурсного потенциала региона 80
- •Тема 4. Экономика региона как объект управления в рыночно ориентированной экономической системе 119
- •Тема 5. Региональные аспекты развития отраслей материального производства и обеспечения жизнедеятельности населения 170
- •Тема 6. Основные направления совершенствования государственного управления региональным развитием в республике беларусь 203
- •Тема 1. Общие теоретические основы курса «экономика и управление регионом» Лекция 1. Общие теоретические основы курса «Экономика и управление регионом»
- •1.1. Глобализация и регионализация: предпосылки, сущность, диалектика взаимодействия
- •1.2. Экономика и управление регионом как наука: предмет, методы и задачи научной дисциплины
- •1.3. Региональные исследования в трудах зарубежных и отечественных экономистив
- •1.4. Принципы и методы районирования и административно-территориального деления страны
- •1.5. Региональная экономика и региональная политика
- •1.6. Методы и инструменты воздействия на развитие регионов
- •Контрольные вопросы к теме №1
- •Тема 2. Практика управления региональным развитием в разных странах мира Лекция 2. Практика управления региональным развитием в разных странах мира
- •2.1. Опыт регионального управления в странах с развитой рыночной экономикой
- •2.1.1.Региональная политика Великобритании
- •2.1.2. Опыт регионального управления в Германии
- •2.1.3. Тенденции совершенствования регионального управления в странах Западной Европы
- •Цели национальной государственной политики в странах–членах ес
- •2.1.4. Региональная политика Европейского союза
- •Расходы Европейского фонда регионального развития в 1975–2000 гг.
- •2.2. Региональные проблемы и политика в европейских странах с переходной к рынку экономикой
- •2.2.1. Специфика региональной политики стран Центральной и Восточной Европы
- •Уровень региональной безработицы в некоторых странах Центральной и Восточной Европы в процессе рыночных реформ
- •2.2.2. Специфика региональной политики в странах Балтии
- •2.2.3. Формирование и развитие системы регионального управления в России
- •2.2.4. Региональные проблемы и опыт их решения в Украине
- •2.2.5. Состояние, тенденции и проблемы регионального управления в Республике Беларусь
- •Административно-территориальное деление Республики Беларусь (2001 г.)
- •Некоторые показатели работы сельскохозяйственных областей Беларуси (средние значения за 1995–1999 г.)
- •Контрольные вопросы к теме №2
- •Тема 3. Экономическая оценка ресурсного потенциала региона Лекция 3. Экономическая оценка ресурсного потенциала региона
- •3.1. Общая характеристика ресурсного потенциала региона
- •3.2. Природно-ресурсный потенциал регионов, его хозяйственная оценка и управление им
- •3.3. Трудовые ресурсы и трудовой потенциал регионов
- •3.4. Потенциал реального сектора экономики в регионе
- •3.5. Инфраструктура регионов
- •Контрольные вопросы к теме №3
- •Тема 4. Экономика региона как объект управления в рыночно ориентированной экономической системе Лекция 4. Экономика региона как объект управления в рыночно ориентированной экономической системе
- •4.1. Региональная экономическая диагностика, прогнозирование и планирование в системе управления регионами
- •4.1.1. Экономическая диагностика регионов
- •4.1.2. Теория, методология и практика регионального прогнозирования и планирования
- •4.2. Финансово-бюджетный механизм развития регионов
- •4.2.1. Финансовые ресурсы регионов
- •4.2.2. Местные бюджеты и межбюджетные отношения как фактор регионального развития
- •4.3. Региональная инвестиционно-инновационная политика и ее реализация
- •4.3.1. Основные понятия, значение и организационные формы инвестиционно-инновационной политики в регионах
- •4.3.2. Источники и структура государственных инвестиций
- •4.3.3. Инвестиционный климат регионов и пути его улучшения
- •4.3.4. Стратегия и способы привлечения иностранных инвестиций в регионы
- •Контрольные вопросы к теме №4
- •5.1. Межотраслевые комплексы: состояние и возможные направления развития
- •5.2. Транспортная инфраструктура регионов и ее развитие
- •5.3. Развитие сферы обеспечения жизнедеятельности населения в регионах
- •Контрольные вопросы к теме №5
- •6.1. Концептуальные основы совершенствования государственного управления регионами в Республике Беларусь
- •6.2. Местное управление и самоуправление: состояние и концептуальные положения их совершенствования
- •6.3. Свободные экономические зоны как фактор регионального развития
- •6.4. Регион как субъект международных экономических отношений
- •6.4.1. Необходимость и проблемы территориальной децентрализации управления внешнеэкономической сферой
- •6.4.2. Теоретико-методологические и практические основы регионального регулирования внешнеэкономических связей
- •Распределение инструментов внешнеэкономического регулирования между национальным и региональным уровнями управления
- •II. Регулирование международных экономических отношений через трудовые ресурсы региона:
- •III. Регулирование природных, земельных ресурсов и экологических условий региона:
- •IV. Регулирование через другие иммобильные объекты региона (инфраструктуру), в том числе предприятия мелкого и среднего бизнеса:
- •Контрольные вопросы к теме №6
- •Вопросы к экзамену
- •Литература
- •Учебное издание
- •Байнев Валерий Федорович
- •Экономика региона
- •Курс лекций
- •220007, Г. Минск, ул. Московская, 17.
6.4.2. Теоретико-методологические и практические основы регионального регулирования внешнеэкономических связей
Разработка концептуальных основ формирования комплексной системы управления внешнеэкономическими отношениями (включая территориальный уровень) с учетом как объективной необходимости децентрализации, так и вышеописанной противоречивости этого процесса приводит к проблеме разграничения внешнеэкономических полномочий между национальным и региональным уровнями управления. Процесс разграничения функцийв сфере международных экономических отношений между двумя этими уровнями должен быть основан на ряде фундаментальных принципов.
1.Региональная децентрализация управления внешнеэкономической сферой должна быть реализована на базе принципаисключительной компетенции государственного уровня. Он означает эксклюзивное и однозначное возложение прав и ответственности этого уровня власти в выполнении международных экономических обязательств, а также сохранение в рамках страны единого валютного и таможенного экономического пространства.
Целесообразность использования данного принципа обосновывается рядом таких объективных экономических аргументов, как:
чрезмерная децентрализация управления внешнеэкономической деятельностью регионов приводит к появлению отрицательных внешних эффектов, когда от принимаемых регионом мер по либерализации международных связей выигрывают другие регионы и даже страны (по типу механизма создания и приобретения «общественных благ»);
последствия принятия регионом решений в области валютной политики, использования тарифных и нетарифных методов объективно не могут быть пространственно локализованы, что делает региональные власти недееспособными в этой сфере и требует реализации полномочий центральных органов управления;
во всех без исключения странах мира, сколь либерально-рыночными они бы не представлялись, принцип приоритетности центра в регулировании внешнеэкономической деятельности является незыблемым и основополагающим.
2.Как известно, принципом определения компетенции регионального звена в управлении экономикой являетсясубсидиарность (дополнительность), трактуемая как вмешательство высшего уровня управления в решение тех вопросов и проблем, которые не могут быть решены на низших уровнях управления. Однако, применительно к международной сфере субсидиарность необходимо трактовать в обратном порядке, понимая под ней возможность передачи на локальный, региональный уровень решение тех вопросов, которые в силу региональной специфики и особых внешнеэкономических интересов наиболее эффективно могут быть решены именно на этом низшем уровне.
3.Делегируемые на региональный уровень полномочия в сфере международных экономических отношений должны быть адекватны финансовым и материальным ресурсам местных органов власти (принципы материально-финансовой эквивалентности).
Разграничение внешнеэкономических полномочий между национальным и региональным уровнями управления при его практической реализации связано с проблемой распределения управленческих инструментов (табл. 8). При этом все основные внешнеэкономические инструменты регулирования целесообразно сосредоточить в руках республиканских органов управления, что находится в полном соответствии с принципом их международной исключительности. Участие региона в международной деятельности может обеспечиваться традиционными для этого уровня формами и методами (реализацией принципа материально-финансовой эквивалентности). Важно особо указать, что самостоятельной международной компетенции местные власти иметь не должны.
Кроме того, классификацию и типологию региональных внешнеэкономических инструментов возможно осуществить на базе ресурсного подхода. Смысл этого подхода состоит в следующем: поскольку региональное регулирование внешнеэкономической сферы осуществляется через территориальные ресурсы, то виды и особенности последних могут быть рассмотрены в качестве классификационных признаков.
Таблица 8