Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

DF_11 / Сазонець І.Л. та ін. Управління місцевими фінансами

.pdf
Скачиваний:
69
Добавлен:
04.03.2016
Размер:
1.95 Mб
Скачать

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

І.Л. Сазонець, Т.В. Гринько, Г.Ю. Придатко

УПРАВЛІННЯ МІСЦЕВИМИ ФІНАНСАМИ

Навчальний посібник

Рекомендовано Міністерством освіти і науки України

Київ – 2006

УДК336.14:3382.24 Рекомендовано Міністерством освіти і ББК 65.261.8 науки України як навчальний посібник для

студентів вищих навчальних закладів (Лист № 14/18.2 – 414 від 20.02.2006 р.)

Сазонець І.Л., Гринько Т.В., Придатко Г.Ю.

C 12 Управління місцевими фінансами: Навч. посібник. – К.: Центр навчальної літератури, 2006. – 246 с.

ISBN

У навчальному посібнику розглянуто теоретичні основи місцевих фінансів, їх сутність і роль у забезпеченні розвитку регіонів. Значну увагу приділено принципам, методам та механізму управління місцевими фінансами. Досліджено склад, структуру місцевих бюджетів як центральної ланки місцевих фінансів. Для оцінки та практичної апробації отриманих теоретичних знань подані тестові завдання, контрольні питання та рекомендована тематика реферативних робіт.

Навчальний посібник розроблений згідно з навчальним планом і програмою дисципліни «Управління державними фінансами». Посібник призначено для студентів економічних вузів і спеціальностей, викладачів, аспірантів та всіх тих, хто цікавиться даною тематикою.

Рецензенти:

Амоша О.І. – доктор економічних наук, професор, академік Національної академії наук України;

Салига С.Я. - доктор економічних наук, професор Запорізького гуманітарного університету „ЗІДМУ”;

Яновчик В.О. - доктор економічних наук, професор, завідувач кафедри бюджету та казначейської справи Дніпропетровської державної фінансової академії

ISBN

© Сазонець І.Л., Гринько Т.В, Придатко Г.Ю., 2006

 

© Центр навчальної літератури, 2006

2

ЗМІСТ

 

ПЕРЕДМОВА........................................................................................

5

Розділ 1. МІСЦЕВІ ФІНАНСИ: ЇХ СУТНІСТЬ, СКЛАД І РОЛЬ У

 

РОЗВИТКУ ЕКОНОМІЧНОЇ І СОЦІАЛЬНОЇ ІНФРАСТРУКТУРИ

 

РЕГІОНУ………………………………………………………………………

7

1.1. Призначення і сутність місцевих фінансів.......................

7

1.2. Місцеві фінансові ресурси, їх склад .................................

15

1.3. Роль місцевих фінансів у забезпеченні розвитку регіону

20

Питання для самоконтролю.....................................................

47

Тестові завдання......................................................................

48

Орієнтовна тематика рефератів……………………………………..

51

Розділ 2. ПРИНЦИПИ, МЕТОДИ ТА МЕХАНІЗМ

 

УПРАВЛІННЯ МІСЦЕВИМИ ФІНАНСАМИ………………………….

52

2.1. Принципи, суб’єкти, об’єкти та інструменти управління

 

місцевими фінансами .....................................................

52

2.2. Основні методи управління.............................................

61

2.3. Види управління місцевими фінансами..........................

70

Питання для самоконтролю.....................................................

74

Тестові завдання......................................................................

74

Орієнтовна тематика рефератів……………………………………..

77

Розділ 3. ОРГАНИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ І

 

МІСЦЕВІ ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ, ЇХ ПРАВА ТА

 

ОБОВ’ЯЗКИ В ГАЛУЗІ ФІНАНСІВ ТА РОЛЬ У БЮДЖЕТНОМУ

 

ПРОЦЕСІ..................................................................................

78

3.1. Система місцевого самоврядування................................

78

3.2. Повноваження органів місцевого самоврядування.........

84

3.3. Роль місцевих фінансових органів в управлінні місцевими

 

фінансами…………………………………………………………….

96

Питання для самоконтролю.....................................................

102

Тестові завдання......................................................................

103

Орієнтовна тематика рефератів……………………………………..

106

Розділ 4. МІСЦЕВІ БЮДЖЕТИ ЯК ЦЕНТРАЛЬНА ЛАНКА

 

МІСЦЕВИХ ФІНАНСІВ..............................................................

107

4.1. Сутність місцевих бюджетів та структура......................

107

4.2. Дохідна частина місцевих бюджетів...............................

112

4.3. Види місцевих податків і зборів в Україні......................

118

4.4. Видаткова частина місцевих бюджетів..........................

123

4.5. Порядок складання, розгляду, затвердження та

 

виконання місцевих бюджетів.......................................

129

4.6. Казначейське обслуговування місцевих бюджетів.........

138

Питання для самоконтролю.....................................................

154

Тестові завдання......................................................................

154

Орієнтовна тематика рефератів……………………………………... 157

3

Розділ 5. УПРАВЛІННЯ ФІНАНСАМИ ПІДПРИЄМСТВ

 

КОМУНАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ.....................................................

158

5.1. Поняття комунальної власності, суб’єкти та об’єкти

 

права комунальної власності............................................

158

5.2. Форми підприємств комунальної власності.....................

163

5.3. Основні цілі та напрями формування системи

 

управління комунальними підприємствами в Україні.....

167

5.4. Фінансові аспекти управління компаніями з державною

 

(муніципальною) часткою власності.................................

172

Питання для самоконтролю.....................................................

184

Тестові завдання......................................................................

184

Орієнтовна тематика рефератів……………………………………... 187

Термінологічний словник.....................................................

188

Бібліографічний список…………………..................................

216

Додатки…………………………………………………………………….

223

4

ПЕРЕДМОВА

Узв’язку із демократизацією державного устрою та управління в Україні значного розвитку набуває місцеве самоврядування, яке здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. Останнім часом спостерігається регіоналізація економічних і соціальних процесів. У зв’язку із зазначеними процесами зростає роль місцевих фінансів як фінансової основи місцевого самоврядування. Через місцеві фінанси держава активно проводить соціальну політику, фінансуючи місцеві заклади освіти, охорони здоров’я, комунального обслуговування населення, тощо.

Проблеми місцевих фінансів України в наш час стоять дуже гостро, через брак відповідного досвіду побудови та функціонування системи місцевих фінансів.

Послаблення центральної влади і водночас зростання ролі місцевих органів управління в країнах, що розвиваються, та в країнах з перехідною економікою є характерною ознакою останнього десятиріччя XX ст.

В умовах жорсткої конкурентної боротьби і посилення впливу змін, які відбуваються у зовнішньому середовищі, особливої актуальності набувають проблеми ефективного управління місцевими фінансами, при цьому місцеві фінанси стають основним механізмом впливу на розвиток економічних і соціальних процесів у регіоні.

Важливо розмежовувати суто економічну і правову сферу місцевих фінансів, що є необхідною умовою підвищення рівня муніципального управління економікою. Дотримання єдності правового та економічного підходів особливо потрібно при розгляді саме системи місцевих фінансів. Її застосування охоплює не тільки економічну, а й політичну, соціально-етичну та адміністративно-правову сфери діяльності.

Усучасній економічній думці відбуваються активне переоформлення міждисциплінарних меж та інституціоналізація нових дослідницьких напрямів. Одним із них є теорія управління місцевими фінансами як спеціальна дисципліна.

Пропонований навчальний посібник є першим в Україні з дисципліни, яку введено для вищих навчальних закладів і факультетів економічних профілів з метою надати майбутнім фахівцям системи сучасних знань із загальних засад управління

5

місцевими фінансами та специфіки їх прояву в перехідній економіці нашої країни.

Головна мета цього навчального посібника – систематизувати матеріал для навчального курсу «Управління місцевими фінансами». Матеріали посібника за логікою викладання поділено на п’ять частин.

Упершому розділі «Місцеві фінанси: їх сутність, склад і роль у розвитку економічної і соціальної інфраструктури регіону» головну увагу приділено сутності та призначенню місцевих фінансів; розглянуто склад і структуру місцевих фінансових ресурсів. Досліджено вплив місцевих фінансів на забезпечення розвитку регіону.

Удругому розділі «Принципи, методи та механізм управління місцевими фінансами» розглядаються принципи, суб’єкти, об’єкти та інструменти управління місцевими фінансами; розроблено підходи до вибору ефективних методів управління: фінансове планування та прогнозування, оперативне управління, стимулювання, фінансовий контроль.

Третій розділ «Органи місцевого самоврядування і місцеві органи виконавчої влади, їх права та обов’язки в галузі фінансів та роль у бюджетному процесі» присвячено таким актуальним проблемам, як принципи функціонування системи місцевого самоврядування, розмежування повноважень органів місцевого самоврядування в галузі фінансів. Показано роль місцевих фінансових органів в управлінні місцевими фінансами.

Учетвертому розділі «Місцеві бюджети як центральна ланка місцевих фінансів» головну увагу приділено місцевим бюджетам як фінансовій базі місцевого самоврядування, досліджено теоретичні та практичні засади формування дохідної та витратної частин місцевих бюджетів, розкрито закономірності механізму функціонування місцевих бюджетів.

П’ятий розділ «Управління фінансами підприємств комунальної власності» присвячено проблемам становлення та розвитку інституту комунальної власності в Україні. Розглянуто фінансові аспекти управління компаніями з державною (муніципальною) часткою власності.

Упосібнику автори прагнули подати головні ідеї та навести орієнтири, за якими читач зможе самостійно поглибити вивчення матеріалу, який його зацікавив.

6

РОЗДІЛ 1. МІСЦЕВІ ФІНАНСИ: ЇХ СУТНІСТЬ, СКЛАД І РОЛЬ У

РОЗВИТКУ ЕКОНОМІЧНОЇ І СОЦІАЛЬНОЇ ІНФРАСТРУКТУРИ РЕГІОНУ

1.1.Призначення і сутність місцевих фінансів

1.2.Місцеві фінансові ресурси, їх склад

1.3.Роль місцевих фінансів у забезпеченні розвитку

регіону

1.1.Призначення і сутність місцевих фінансів

Однією з важливих проблем, розв’язання яких необхідно для забезпечення ефективності функціонування економіки України та збалансованого розвитку регіонів, є вдосконалення методів і механізмів управління фінансовими ресурсами регіону. У зв’язку з цим проблема вивчення місцевих фінансів набуває гострої актуальності і є однією з передумов побудови демократичної держави, що базується на зміцненні місцевого самоврядування та ефективному його впливі на соціально-економічне та духовне життя регіонів.

Вперше поняття місцеві фінанси сформувалось у XIX столітті, однак з того часу тлумачення сутності цього поняття змінювалось багато разів. Сьогодні місцеві фінанси можна визначити як сукупність соціально-економічних відносин, що виникають з приводу формування, розподілу та використання фінансових ресурсів для вирішення завдань місцевого значення.

Першим правовим документом, що заклав загальноєвропейські принципи організації місцевого самоврядування стала Європейська хартія про місцеве самоврядування. Європейська хартія про місцеве самоврядування передбачає його відокремленість від державної влади, певну незалежність і самостійність у здійсненні покладених на нього функцій у межах своєї компетенції. Приєднання України до Європейської хартії про місцеве самоврядування та ратифікація цього акта у 1996 році прискорили процес демократизації фінансової системи держави через зміцнення місцевих фінансів. Слід відмітити, що прийняття Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 року є важливим кроком у напрямі наближення до загальноприйнятих стандартів у цій сфері. В ньому визначаються система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правовий статус і відповідальність органів, засади місцевих фінансів, сформовані в положеннях Європейської хартії про

7

місцеве самоврядування, Декларації про принципи місцевого самоврядування країн СНД, Європейської хартії міст, Європейської декларації прав міст, Хартії українських міст. Конституція України, прийнята в 1996 році, в статті 142 встановила участь держави у формуванні доходів місцевих бюджетів, а в статті 143 визначаються джерела формування місцевих бюджетів. Відповідно до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 року, місцеві органи влади мають право формувати та використовувати місцеві бюджети різних рівнів, вилучати та перерозподіляти кошти підприємств комунальної форми власності.

Функціонування місцевих фінансів пов’язано із забезпеченням необхідними фінансовими ресурсами місцевих органів влади.

Основними принципами управління місцевими фінансами є:

самостійність;

державна фінансова підтримка;

економічність та раціональність;

відкритість, гласність та прозорість.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їхні виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси своїх територіальних громад. Відповідно до принципу матеріальнофінансової самостійності місцеві представницькі та виконавчі органи влади для виконання покладених на них обов’язків формують, розподіляють і використовують централізовані фонди коштів.

Головною ознакою фінансової незалежності органів місцевого самоврядування є володіння і самостійне розпорядження фінансовими ресурсами, розмір яких відповідає функціям і завданням, що покладаються на ці органи.

При виконанні своїх функцій, місцеві органи самоврядування не можуть обійтися без централізації частини вартості, створеної в процесі виробництва валового внутрішнього продукту. Така централізація відбувається за допомогою формування бюджетів, які створюються на різних рівнях місцевого самоврядування. У процесі формування та використання цільових централізованих фондів грошових коштів місцеві органи самоврядування впливають на формування та використання децентралізованих фондів грошових кошів підприємств різних форм власності, які знаходяться на їхній адміністративній території. Це відбувається не тільки через установлення місцевих податків і зборів, а й шляхом добровільного відрахування коштів у ті чи інші цільові

8

фонди, які використовуються на певні заходи, передбачені планом економічного і соціального розвитку регіону.

Місцеві представницькі та виконавчі органи влади для виконання покладених на них обов’язків формують, розподіляють і використовують централізовані фонди коштів. Оскільки суттєвими проявами фінансів як економічної категорії є економічні та суспільні (соціальні) відносини, то місцеві фінанси взаємопов’язані із соціально-економічним розвитком регіону. Через місцеві фінанси держава активно проводить соціальну політику, фінансуючи з місцевих бюджетів заклади освіти, медицини, комунального обслуговування населення тощо. Крім того, з державного бюджету до республіканського бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів передаються кошти у вигляді дотацій для їх відповідного розподілу між територіальними громадами та для виконання спільних проектів.

До складу місцевих фінансів включаються також кошти організацій, підприємств усіх форм власності, які спрямовуються на розвиток соціальної інфраструктури регіону та на задоволення соціальних інтересів і потреб.

Серед усіх принципів функціонування місцевого самоврядування особливої актуальності набуває правова та організаційна самостійність, підґрунтям якої є певна матеріальна і фінансова база, до складу якої згідно з чинним законодавством належать:

рухоме і нерухоме майно, яке є у комунальній власності;

доходи місцевих бюджетів;

позабюджетні фонди (у тому числі валютні);

інші кошти;

земля та інші природні ресурси, що є у комунальній власності;

об’єкти спільної власності територіальних громад, які перебувають в управлінні районних та обласних рад.

Формування фінансових ресурсів значною мірою залежить від масштабів та ефективності економічного комплексу країни та її регіонів. Серед головних чинників, які безпосередньо визначають обсяги фінансових ресурсів, утворених на рівні регіонів, є:

галузева структура регіональних комплексів та їхня дохідність, що визначає обсяги податкової бази;

відмінності між регіонами у рівнях соціально-економічного розвитку;

ефективність використання місцевих ресурсів багатоцільового призначення (трудових, земельних, водних);

9

рівень розвитку соціальної та виробничої інфраструктури сільської місцевості;

рівень забруднення навколишнього природного середовища, що призводить до диференціації обсягів витрат у сфері надання державних і громадських послуг та цін на ці послуги.

Слід зазначити, що формування, становлення і розвиток місцевих фінансів у державі є довгостроковим процесом, що пов’язаний з історичним, економічним і соціальним розвитком держави.

Місцеві фінанси, що функціонують в Україні на сучасному етапі її розвитку, потребують певного удосконалення, яке неможливе без формування поняття самих місцевих фінансів. Слід відмітити, що тлумачення терміна “місцеві фінанси” змінювалось багато разів з моменту їх появи відповідно до етапу історичного та економічного розвитку. Сьогодні існує багато тлумачень терміна “місцеві фінанси”, але, на нашу думку, найбільш повно відображає сутність місцевих фінансів тлумачення, в основу якого покладено саме їх безпосереднє призначення.

Місцеві фінанси – це економічні відносини, пов’язані із формуванням централізованих і децентралізованих фондів коштів та використанням їх на забезпечення соціальних потреб і соціально-економічного розвитку територій. Іншими словами, місцеві фінанси – це сукупність грошових коштів, які формуються

йвикористовуються для вирішення питань місцевого значення. Об’єктивними передумовами виникнення місцевих фінансів є

розвиток продуктивних сил, який відбувається відповідно до об’єктивних законів діалектики та законів розвитку суспільства, що неминуче впливає на формування фінансових відносин і приводить до виникнення їх нових сфер і ланок. Крім того, важливими передумовами виникнення місцевих фінансів є розвиток демократичних засад будівництва держави та розвиток ринкових відносин.

Тобто місцеві фінанси є об’єктивною формою економічних відносин, що пов’язані з розподілом і перерозподілом вартості валового внутрішнього продукту, у процесі розвитку яких відбувається формування та використання фондів грошових коштів, призначених для задоволення потреб регіонів країни. При цьому місцеві фінанси є важливою складовою фінансової системи країни, оскільки вони беруть участь у розподілі та перерозподілі вартості валового внутрішнього продукту держави і забезпечують фінансування значної частини витрат, пов’язаних з функціонуванням виробничої і соціально-культурної сфери.

10