Национальные интересы и безопасность России

Формирование системы взглядов и подходов по определению государственной политики национальной безопасности в условиях становления новой государственности России началось при следую­щих исходных условиях, предопределивших как особенности, так и трудности этого процесса.

В национальном отношении Россия представляет собой уни­кальную общность. С одной стороны, ее можно считать мононаци­ональной, поскольку более ⁴Д населения -- русские. С другой, в ней насчитывается более 100 народностей, проживающих в основ­ном компактно на своих исторических землях и сохранивших, не­смотря на мощное притяжение русского языка и культуры, свои языки, культуру, обычаи, традиции, сознание самобытности. Мно­гие народности сохранили собственную субгосударственность или приобрели различные формы политической автономии в составе России. При доминирующей роли православного христианства около 20 % населения исповедуют ислам, существуют крупные об­щины приверженцев буддизма, иудаизма, т. е. практически всех основных конфессий.

Таким образом, несмотря на, безусловно, ведущую и интегриру­ющую роль русского народа, Россия не стала «нацией-государст­вом» как некоторые развитые страны мира. У русского и других на­родов, населяющих нашу страну, есть свои специфические потреб­ности, которые должны быть согласованы и учтены во внутренней (особенно национальной) и внешней политике Российского госу­дарства. В силу этих обстоятельств существует точка зрения, что об­щие интересы России как целостного социально-политического об­разования выражают интересы всех россиян, которые и должны быть положены в основу национальных интересов государства. -

Особенностью современной России является и переходное со­стояние российского общества. Концептуализация национальных интересов и национальной безопасности России в условиях только еще начавшегося и встречающего все нарастающие осложнения процесса перехода от системы распределения материальных и тру­довых ресурсов к рыночной системе обмена в условиях начала ста­новления гражданского общества требует неординарных подходов. Демократические реформы далеки от завершения. Все еще остро стоит проблема перехода от сверхцентрализованной к рыночной экономике, к интегрированию в международные экономические структуры. Десять лет реформ, местами разрушив, а местами осно­вательно подорвав господствовавшую в течение семидесяти лет сис­тему ценностей, не построили на ее месте иной. Безбрежный плю­рализм, близкий к анархии, до крайности затруднил достижения об­щественного согласия по ключевым вопросам, а значит и четкое формулирование национальных интересов. Разработке целостной доктрины национальной безопасности серьезно препятствовало от­сутствие политического согласия между элитами общества по базо­вым концептуальным вопросам в этой сфере. В то же время кон­цепция национальных интересов могла бы выполнить функцию консолидации общества вокруг базовых ценностей, которые разде­ляло бы подавляющее большинство граждан, несмотря на имеющи­еся между ними идейные, социальные, национальные и конфессио­нальные различия.

При определении национальных интересов и национальной безопасности России учитывают следующие предпосылки:

а) объективную слабость России, перешедшей в состав «средних держав»;

б) потерю стратегического интереса Запада к России, обусловленную как слабостью, так и «замкнутостью на себе» развитых стран Европы. Достаточно ясно, что финансовые ограничения, от­сутствие серьезных иностранных инвестиций и в то же время высо­кая ресурсная самообеспеченность диктуют необходимость возврата к традиционной для России континентальной стратегии, частичный отказ от навязанного коммунистическим мессианством и случайностями истории глобального вовлечения России в дела всего мира.

Если ценностные ориентации выступают как категории устой­чивые, определяющие, то национальные интересы и национальные цели - - как категории подвижные, изменчивые, что обусловлено конкретными геополитическими и стратегическими условиями, внутренней и международной ситуацией, характером имеющихся и зарождающихся противоречий и порождаемыми ими угрозами на­циональной безопасности в конкретно-исторической обстановке.

Ряд теоретиков считают, что основной национальный интерес, стоящий перед современной Россией, заключается в воссоздании

самобытного, уникального многонационального, демократического государственного образования на собственной цивилизационной основе, способного вобрать в себя достижения иных цивилизаций, но не подменить ими свою самобытность. При этом интеграцию России в международное сообщество следует рассматривать, прежде всего, как средство обеспечения национальных интересов, так как превращение интеграции в самоцель (и это показал короткий исто­рический опыт новой России) сопряжено с отказом от основных ценностных ориентации российской цивилизации, с потерей эконо­мической и политической независимости.

Российские ученые по итогам проведенного в 1995—97-х годах исследования, исходя из ценностных ориентации и национальных целей, пришли к следующим определениям.

Под национальными интересами следует понимать «осознанные и официально выраженные (на уровне закона, государственной док­трины, государственной политики) потребности страны, соотнесен­ные с основными ценностными ориентациями российской цивили­зации», под национальными целями — «сформулированные в соот­ветствии с национальными интересами властью и принятые народом установки на достижение будущего состояния общества, государства и личности, при котором единственным и высшим кри­терием оценки деятельности государства и власти может и должно быть благополучие народа».

В Концепции национальной безопасности РФ (от 10 января 2000 года) на основе и с учетом результатов проведенных исследова­ний существенно дополнены и конкретизированы положения, ранее закрепленные в Законе РФ «О безопасности» (1992), что предопре­деляет необходимость их последующего подтверждения в новом Федеральном законе «О национальной безопасности». Приведем краткий сравнительный анализ этих отличий и изменений, посколь­ку они касаются как обеспечения безопасности, так и отношений, возникающих при этом.

Если в Законе шла речь только о жизненно важных интересах, как совокупности потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного разви­тия личности, общества и государства, то в Концепции введено по­нятие национальных интересов как совокупности сбалансированных интересов личности, общества и государства. При этом ограничен (хотя и условно) перечень областей, национальные интересы в ко­торых определяют предмет национальной безопасности: в экономи­ческой, социальной, внутриполитической, международной, информационной сферах, в области военной (оборонной), пограничной и экологической безопасности.

Интересы личности определены в Концепции как полное обес­печение конституционных прав и свобод, личной безопасности, по­вышения качества и уровня жизни, физического, духовного и ин­теллектуального развития. Интересы общества состоят в упрочении демократии, создании правового, социального государства, дости­жении и поддержании общественного согласия, духовном обновле­нии России. Интересы государства состоят в незыблемости консти­туционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильно­сти, в безусловном обеспечении законности и поддержании право­порядка, в развитии международного сотрудничества.

В Концепции предложен и несколько иной субъектный состав национальной безопасности и ее обеспечения. Если в соответствии с Законом систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, обществен­ные и иные организации, объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности, то в Концепции основу систе­мы обеспечения национальной безопасности РФ составляют орга­ны, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осу­ществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства. В дру­гом положении Концепции указывается, что национальные интере­сы России носят долгосрочный характер и обеспечиваются институ­тами государственной власти во взаимодействии с общественными организациями, то есть здесь граждане выступают лишь как объект безопасности, а участие общества ограничено лишь общественными организациями.

Кроме того, существенно скорректированы основные задачи по обеспечению национальной безопасности РФ, а также направления деятельности и полномочия государственных органов по формиро­ванию и реализации политики обеспечения национальной безопас­ности (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Совет Безопасности РФ, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ). Приведем лишь некоторые из них, имеющие прямое отношение к теме ин­формационной безопасности:

• своевременное выявление и нейтрализация внешних и внут­ренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;

• преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников;

• обеспечение личной безопасности граждан Российской Феде­ рации, их конституционных прав и свобод;

• обеспечение полноты и совершенствование законодательства Российской Федерации при обеспечении приоритета федерального законодательства;

• принятие эффективных мер по пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств против Российской Федерации;

• разработка организационных и правовых механизмов защиты государственной целостности, единства правового пространства и национальных интересов России;

• выработка и реализация региональной политики, обеспечивающей оптимальный баланс федеральных и региональных интересов;

• совершенствование механизма предупреждения возникновения политических партий и общественных объединений, преследу­ющих сепаратистские и антиконституционные цели, и пресечения их деятельности.