УП_БЖ_ВыявПослЧС_КСБ 2010

защите населения, материальных и культурных ценностей, окружающей среды при возникновении аварий, катастроф, стихийных действий и применением возможным противником современных средств поражения.

РСЧС включает в себя территориальную и функциональную подсистемы и имеет пять уровней: федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный и объектовый.

Территориальная подсистема РСЧС (республик в составе России, краев и областей) предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственной территории и состоит из звеньев соответствующих принятому административно-территориальному делению. Это как правило руководящий орган (КЧС и ПБ) - комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности или другой орган выполняющий еѐ функции, орган повседневного управления (дежурная служба), силы и средства функциональных и ведомственных подсистем на данной территории в том числе финансовые, продовольственные, медицинские и материальнотехнические ресурсы, системы связи, оповещения, информационного обеспечения, а также специальные учебные заведения.

Необходимость четкого функционирования подсистем обуславливается большим объѐмом типовых задач, стоящих перед территориальными комиссиями по ЧСПБ, основными из которых являются следующие:

-руководство деятельностью подсистем и звеньев РСЧС на производственных территориях;

-организация и координация постоянного наблюдения и контроля за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование и оценка масштабов возможных ЧС;

-обеспечение постоянной готовности органов управления (ОУ), сил и средств к действиям в ЧС;

-координация деятельности ОУ при ЧС на подведомственной территории, организация взаимодействия с комиссиями по ЧСПБ соседних регионов, военным командованием и общественными организациями в процессе локализации и ликвидации ЧС;

-руководство действиями в ходе возникновения, развития ЧС и в период их

ликвидации.

В целях совершенствования государственного управления в области пожарной безопасности, повышения готовности РСЧС в проведении первоочередных аварийно-спасательных работ (ПАСР), связанных с тушением пожаров, с января 2002г. ГПС была передана из МВД в состав МЧС в соответствии с Указом Президента РФ от 9.11 2001г. №1309.

На каждом уровне РСЧС создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Координационными органами РСЧС являются:

41

на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы;

на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) – КЧС и ПБ органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) – КЧС и ПБ органа местного самоуправления;

на объектовом уровне – КЧС и ПБ организации.

Постоянно действующими органами управления единой системы

являются:

на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подразделения федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы, для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;

на межрегиональном уровне - территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры);

на региональном уровне - территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации);

на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;

на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Комиссии по ЧСПБ осуществляют руководство деятельностью по предупреждению и действиям в ЧС, координируют в этих целях работу КЧС и

42

ПБ нижестоящего уровня, взаимодействие с комиссиями соседних регионов, военным командованием, общественными организациями и движениями.

Рабочими органами территориальных комиссий по ЧСПБ всех уровней являются управления по делам ГО и ЧС, отделы (отделения) и специально уполномоченные по делам ГО и ЧС на объектах экономики.

Органами повседневного управления РСЧС являются:

на федеральном уровне - Национальный центр управления в кризисных ситуациях, центры управления в кризисных ситуациях (ситуационно-кризисные центры), информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы;

на межрегиональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;

на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях главных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Органы повседневного управления ведут контроль за функционированием подсистем и звеньев РСЧС. Они же осуществляют и немедленное реагирование на возникновение ЧС, а также на получение сведений о реальных признаках их осуществления.

Размещение органов управления РСЧС в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

К силам и средствам РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС.

Состав сил и средств РСЧС определяется Правительством Российской Федерации.

Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера.

43

В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации.

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийноспасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Основными силами, привлекаемыми в установленном порядке для ликвидации ЧС являются:

-пожарные части и подразделения, специализированные отряды и части ГПС МЧС;

-военизированные и невоенизированные профессиональные аварийноспасательные, аварийно-восстановительные и пожарные формирования министерств, ведомств, предприятий и организаций;

-учреждения и формирования службы экстренной медицинской помощи системы министерства здравоохранения, а также других министерств и ведомств;

-восстановительные и пожарные поезда МПС, аварийно-спасательные службы ВМФ, морского флота, других министерств и ведомств;

-силы и средства Единой государственной авиационной поисковоспасательной службы (ЕГ АПСС);

-воинские части ГО, территориальные и объектовые нештатные аварийноспасательные формирования;

-соединения и воинские части РХБ-защиты и инженерных войск Министерства обороны, предназначенные для ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных и экологических бедствий;

-аварийно-восстановительные формирования, образуемые на базе действующих строительных и монтажных организаций строительных министерств и ведомств республик и территориальных органов управления строительством;

-отряды, службы и специалисты Ассоциации спасательных формирований, других добровольных общественных организаций спасателей;

-другие силы и средства, формируемые после возникновения ЧС из числа

лиц, специально подготовленных к ведению аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ.

При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях органы управления и силы единой системы функционируют в режиме повседневной деятельности.

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами РСЧС, в режиме повседневной деятельности являются:

44

изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; руководство созданием, размещением, хранением и восполнением

резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы,

надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф.

Решениями руководителей всех уровней органов исполнительной власти и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил РСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Этими же решениями руководителей о введении для соответствующих органов управления и сил РСЧС режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;

б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;

45

в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;

д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами РСЧС, в режиме повышенной готовности являются:

усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;

введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил РСЧС на стационарных пунктах управления;

непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам РСЧС данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

приведение при необходимости сил и средств РСЧС в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение при необходимости эвакуационных мероприятий. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и

силами РСЧС, в режиме чрезвычайной ситуации являются:

непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;

оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;

проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств РСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при

46

необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

В режиме повседневной деятельности КЧС и ПБ всех уровней осуществляют меры по поддержанию постоянной готовности органов управления, сил и средств, участвующих в ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий; с помощью соответствующих служб и подразделений организуют постоянное наблюдение и контроль за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов, анализируют поступающие от них, других органов и служб данные и оценки прогнозов о назревающих ситуациях чрезвычайного характера или возникновении ЧС.

При получении прогноза о возможности стихийного бедствия (землетрясения, наводнения, урагана, оползня, селевых потоков, опасного развития пожаров в лесах и торфяных месторождениях, создании предаварийной ситуации на потенциально опасных объектах) соответствующая комиссия по ЧС и ПБ докладывает об этом руководителю органа исполнительной власти (организации), который принимает решение по введению режима повышенной готовности или чрезвычайного режима и принимает на себя непосредственное руководство действиями подсистемы в сложившейся обстановке.

В режиме повышенной готовности КЧС и ПБ формирует при необходимости и направляет на соответствующие объекты и участки территории оперативные группы (комиссии) для выработки конкретных предложений по нормализации обстановки, организует осуществление запланированных на случай данного чрезвычайного происшествия мероприятий по защите населения и повышению устойчивости функционирования объектов экономики. Проверяет готовность сил и средств для ликвидации ЧС и при необходимости обеспечивает выдвижение их в район предполагаемых действий.

Главными задачами КЧС и ПБ при чрезвычайном режиме являются:

организация защиты населения и ликвидации ЧС с привлечением в этих целях всех имеющихся сил и средств, осуществление постоянного усиленного контроля за состоянием природной среды в районе ЧС.

Общее руководство и координацию всех действий по ликвидации ЧС на объекте обязана возглавить объектовая КЧС и ПБ (отдел (отделение) по делам ГО и ЧС во главе с директором или главным инженером предприятия) или

47

комиссия по ЧСПБ города, района (руководство соответствующей городской или районной администрации).

1.5. Цель и методы выявления последствий чрезвычайных ситуаций.

Выявление последствий ЧС является одним из основных мероприятий радиационной и химической защиты, которое проводится управлениями, отделами (отделениями) по делам ГО и ЧС всех уровней, органами управления на всех объектах ГО.

Цель выявления последствий ЧС заключается в обеспечении органов управления ГПС на всех уровнях информацией о масштабах последствий ЧС и вариантов действий личного состава ГПС в очаге (зонах) поражения, при которых исключаются или снижаются до минимума возможные потери.

Выявление последствий ЧС осуществляется следующими способами: методом прогнозирования, по данным разведки, по информации вышестоящих органов управления, соседей, докладам из мест поражения начальников пожарных частей.

Методом прогнозирования выявление последствий ЧС осуществляется как заблаговременно в целях определения возможных масштабов поражения (заражения) и на этой основе объема проводимых профилактических мероприятий по снижению последствий поражающих факторов, так и после осуществления ЧС в целях уточнения возможных масштабов поражения (заражения) с учетом реальных метеоусловий и определения объема работ по ликвидации последствий, что позволит рассчитать количество привлекаемых сил и средств.

Выявление последствий ЧС по данным разведки проводится после осуществления ЧС с помощью инструментальной разведки и направлено на определение границ реальных (фактических) зон поражения (заражения) и на этой основе уточнения объема работ по ликвидации последствий и привлекаемых сил и средств. Выявление последствий ЧС включает в себя два основных этапа: выявление обстановки и оценку обстановки. Результатом выявления обстановки является отображение на карте очага и зон поражения (заражения). Своевременное и правильное выявление обстановки в результате применения противником ядерного оружия, аварий(разрушений) на РОО и ХОО позволяет заблаговременно оповестить личный состав частей и подразделений ГПС, оказавшихся в зонах возможного радиационного и химического заражения, и тем самым принять необходимые меры по их защите. Оценка обстановки предусматривает решение задач по вариантам действий личного состава ГПС в очаге или зонах поражения (заражения) и выбору целесообразных вариантов, при котором исключаются или снижаются до минимума возможные потери. Исходя из этих двух этапов, очевидно, что выявление обстановки всегда предшествует оценке обстановки.

48

В практике работы штабов и органов управления имеет место проведение оценки обстановки в три этапа:

предварительная (оперативная) оценка заключается в том, что руководитель органа управления ГПС по получению информации о месте и характере ЧС путем использования данных метеоусловий, карты местности определяет «на глаз» с учетом своего практического опыта возможные масштабы поражения (заражения) и на этой основе отдает указания штабу об оповещении подразделений и предварительном использовании сил и средств;

оценка обстановки методом прогнозирования осуществляется управлением ГОЧС, офицерами управления пожаротушения Главных управлений МЧС и нештатными расчетно-аналитическими группами (РАГ) как заблаговременно в отсутствии ЧС в целях определения комплекса предупреждающих мер, снижающих или исключающих осуществление поражающих факторов ЧС и возможного максимального объема по ликвидации последствий, так и сразу после проявления ЧС в целях определения конкретных мер защиты личного состава ГПС и населения, уточнения возможного объема работ и распределения сил и средств по ликвидации последствий ЧС;

оценка обстановки по данным разведки осуществляется органами управления ГПС, РАГ, начальниками подразделений и частей и заключается в окончательном уточнении объема работ по ликвидации последствий, мер защиты личного состава ГПС и населения и целесообразном распределении сил и средств.

Наиболее сложным является проведение выявления последствий при авариях на таких потенциально опасных объектах, как АЭС и химически опасных объектах и при применении противником ядерного оружия.

Раздел 2. Методика выявления последствий аварий на АЭС 2.1. Выявление радиационной обстановки

Под радиационной обстановкой понимаются масштабы и степень радиоактивного загрязнения местности, оказывающие влияние на боевые действия и боеспособность личного состава ГПС, работу промышленных объектов и жизнедеятельность населения.

2.1.1. Выявление радиационной обстановки при аварии АЭС методом прогнозирования включает:

1.Сбор исходных данных.

2.Определение размеров зон возможного загрязнения (Rсзз, Lз и Шз).

3.Нанесение зон возможного загрязнения (ЗВЗ) на карту (схему). Исходные данные включают:

1. Информацию об АЭС (тип АЭС, мощность ядерного энергетического реактора (ЯЭР) - W, Мвт, количество аварийных ЯЭР - n, координаты АЭС – ХАЭС, УАЭС, астрономическое время аварии – tав, ч, доля выброшенных из ЯЭР радиоактивных веществ (РВ) - v, %).

2. Метеорологические характеристики (скорость среднего ветра - V м/с и его направление - v, град).

49

Данные о количестве аварийных ЯЭР, времени аварии и доли выброшенных РВ из ЯЭР поступают из управлений по делам ГО и ЧС или отделов (отделений) по делам ГО и ЧС, при отсутствии данных о принимается =10%. Информация о скорости среднего ветра и его направлении поступает от метеорологических станций высотного зондирования атмосферы, а также по результатам краткосрочного и долгосрочного прогнозов погоды гидрометеорологической службы. На основе метеоданных по Таблице 1 Приложения 1 определяется категория устойчивости атмосферы.

Размеры зон возможного загрязнения в районе АЭС берутся в пределах санитарно-защитной зоны АЭС – Rсзз, которая для ЯЭР с W<1000 Мвт составляет 2 км, с W 1000 Мвт - 3 км.

Длина (Lз) и ширина (Шз) зон возможного загрязнения определяется по таблицам 3 7 Приложения 1.

При заблаговременном выявлении радиационной обстановки при возможной аварии на АЭС на карту (схему) наносят пять возможных зон загрязнения в виде окружности с радиусами, равными длинам соответствующих зон Lз (Рис.2.1).

При выявлении радиационной обстановки зона возможного загрязнения в районе представляет окружность радиусом Rсзз синего цвета, а форма прогнозируемых зон загрязнения местности принимает вид эллипсов, вытянутых в направлении ветра (Рис.2.2). Характеристики зон приведены в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Характеристика зон радиоактивного загрязнения местности при авариях на АЭС

50