УП_БЖ_ВыявПослЧС_КСБ 2010

-затопление населенных пунктов и целых районов вследствие разрушения плотин, изменения русел рек;

-засыпка населенных пунктов обломками горных пород; разрушение и смывание прибрежных населенных пунктов волнами цунами.

Наводнение – это затопление водой местности, возникающее в результате подъема уровня воды в реке, озере, море или искусственном водоеме.

Причинами наводнения являются обильные осадки или интенсивное таяние льдов, снегов, загромождение русла рек во время ледохода или вследствие ветровых нагонов воды со стороны моря. Наводнения возможны также при внезапном прорыве дамб и плотин, при разрушении гидротехнических сооружений.

Продолжительность затопления: для малых рек менее 7 дней, для средних

– от 7 до 15 дней, для крупных – от 80 до 90 дней. При своевременном оповещении, качественной подготовке спасательных операций можно обеспечить снижение общего ущерба на 15 – 26%.

12 – 13 ноября 1970г. в районах островов и прибрежной полосы Бенгальского залива (Бангладеш) произошло наводнение, вызванное ураганом. Вследствие его образовалась нагонная волна высотой до 10 м на площади 20 тыс. км2. Погибло 205 тыс. человек, 300 тыс. скота, разрушено 400 тыс. зданий. Это была самая крупная гибель людей от наводнений в XIX веке. Часто случаются наводнения в России, в Приморье, районов Северного Кавказа, в Санкт-Петербурге. Самое сильное наводнение в Санкт-Петербурге было в ноябре 1824г., когда вода поднялась выше ординара на 420 см. Ровно через 100 лет в ноябре 1924г. подъем воды на Неве достиг 390 см выше ординара. Эти два наводнения относятся к разряду катастрофических. При подъеме воды в Неве выше ординара на 150 см затопляются низкие места Васильевского острова и Петроградской стороны.

Наводнения в определенной степени можно прогнозировать. Это дает возможность заранее установить время, характер и ожидаемые его размеры и своевременно осуществить комплекс предупредительных мер, значительно снижающих ущерб, а также создать благоприятные условия для проведения АСДНР в зонах затопления.

Цунами – гравитационные волны большой силы, возникающие на поверхности океанов и морей. Причины – землетрясения в море, извержения подводных вулканов и подводные крупные ядерные взрывы. Опасные зоны: берег Атлантического, Тихого океанов и Средиземного моря. До 80% всех цунами в бассейне Тихого океана.

Основными поражающими факторами являются: высота, скорость и сила распространения волн при обрушении их на берег. Скорость распространения цунами зависит от глубины и при глубине более 4 км достигает более 200 м\с. Силу цунами классифицируют по величине магнитуды от 0 до 3. Энергия цунами составляет от 1 до 18% энергии вызвавших их землетрясений.

31

Максимальная энергия достигает приблизительно 1023 эрг. Высота волны достигает до 40 м и вглубь до 3 км. Время добегания цунами до Камчатки и Курил от 30 до 40 мин.

26.12.2004г. цунами, вызванное 9-балльным подводным землетрясением, унесло более 300 тыс. человеческих жизней стран Юго-Восточной Азии (в основном пострадали Индия, Индонезия, Шри-Ланка). Общий материальный ущерб составил более 7 млрд. долларов.

Селевые потоки и оползни.

Сели – кратковременные бурные паводки на горных реках, несущие большое количество мелкозема, гальки и крупных камней, ведущие к крупным разрушениям на пути своего движения. Причины возникновения селей: землетрясения, обильные снегопады, ливни, быстрое таяние снега и льда в горных районах, вырубка леса на склонах гор и т.д.

Основной поражающий фактор – быстрое до (15 км\ч) перемещение огромных масс земли и камней, движущихся вниз по руслам горных рек. Сели движутся, как правило, не непрерывно, а отдельными валами. Объемы единовременных выносов достигают до млн м3, размеры обломков 3 – 4 м (в поперечнике) при массе 100 – 200 т.

По мощности сели делят на три группы: мощные – вынос более 100 тыс.

м3, средней мощности – от 10 до 100 тыс. м3, слабой мощности – менее 10 тыс. м3.

Разрушительные селевые потоки были в горах Ала-Тау в районе г. АлмаАты. В 1921г. сель фронтом 200 м прошел по городу, уничтожая все на пути. Было повреждено 500 домов, вынесено в город более 5 млн т грязекаменной массы. В 1973г. в урочище Медео с помощью плотины высотой около 100 м было предотвращено бедствие от селевого потока, который втрое превышал по мощности сель 1921г.

Мощные селевые потоки повторяются один раз в 30 – 50 лет, продолжаются от 1 до 3ч, иногда от 6 до 8ч.

Основными мероприятиями в борьбе с селями являются: недопущение разрушения почвенного и растительного покрова в горах; насаждения растительности на склонах гор; профилактический спуск горных водоемов, стабилизация горных русел, применение различных способов уменьшения ледникового стока вод; своевременное выявление опасных селевых очагов.

Оползни – скользящее смещение масс пород вниз по склону под влиянием силы тяжести. Оползни возникают в результате нарушения равновесия пород осадками или подземными водами. Опасные районы: Северный Кавказ, на Волге, в Крыму. Наблюдаются оползни железнодорожных насыпей. Для борьбы с ними применяются берегоукрепительные и дренажные сооружения (сваи, деревья).

Снежные заносы, лавины, обледенения.

Снежные заносы возникают в результате обильных снегопадов и метелей, которые могут продолжаться от нескольких часов до нескольких суток. Они

32

затрудняют работу транспорта, коммунально-энергетических систем (КЭС) и учреждений связи. Особенно опасны снежные заносы при сходе снежных лавин с гор.

Снежные лавины – масса снега, падающая или оползающая с горных склонов и увлекающая на своем пути новые массы снега.

Опасные зоны: горные районы Кавказа, Крыма, юг Западной Сибири. Около 20% территории страны находится в лавиноопасных районах.

Основной поражающий фактор – стремительно передвигающийся плотный поток снега. Лавины образуются при накоплении снега на склонах от 150 и более. Скорость схода сухих лавин 100 м\с, мокрых – от 10 до 20 м\с. В Европе ежегодно от лавин гибнет в среднем 100 человек.

Снегопады и метели, сопровождающиеся разными перепадами температур, вызывают обледенения конструкций и предметов. Обледенение особенно опасно для воздушных линий электропередач и связи, контактных сетей электрифицированного транспорта, антенно-мачтовых и других подобных сооружений.

Вфеврале 1956г. в результате шестидневной метели участок автомобильной дороги около 500 км Тула – Харьков был занесен сугробами высотой 3-4 м.

Вноябре 1975г. на территорию Северо-Западной части Причерноморья обрушился горный циклон, сопровождавшийся снегопадом с дождем при

ураганном ветре до 30 м\с. Обильное выпадение осадков при пониженной температуре привело к быстрому обледенению воздушных линий электропередач и других сооружений, линий связи, контактных сетей электрофицированного транспорта, которые были разрушены под действием ветра. Прекратилась подача энергии, тепла, воды, остановились предприятия, создалась ЧС. Мощное обледенение было зафиксировано в 1984г. в Белгородской области. Угроза заносов, лавин и обледенений с большой вероятностью прогнозируется метеослужбой, что позволяет заблаговременно принять меры защиты.

Ураганы, бури, смерчи.

Ураган – это циклон, у которого давление в центре чрезвычайно понижается, а ветры достигают очень большой скорости и разрушительной силы. Ураганы (в Японии их называют тайфунами) могут служить природными аналогами термоядерных взрывов. По данным гидрометеорологической службы США кинетическая энергия урагана в R=160 км эквивалентна ядерному взрыву мощностью 100 – 150 мгт. Ураган на своем пути все опустошает. По уровню интенсивности ураганы делятся на: слабые – 120 – 160 км\ч; сильные – 161 – 220 км\ч; экстремальные – более 221 км\ч. Радиусы действий ураганов достигают до 300 км и более.

Опасные зоны: на Дальнем Востоке, Калининградская и северо-западные области России.

33

Основные поражающие факторы: сильные ветры, штормовые нагоны, морские волны и ливни. Скорость ветра ураганов 12 баллов и выше (122 км\ч и до 250 км\ч). Ураганы в открытом океане вызывают волны высотой более 10 м. Сопровождается ураган затяжными дождями – в среднем выпадает 500 мм (максимально 2500 мм). Штормы имеют скорость ветра 9 – 11 баллов (80 – 110 км\ч или 23 – 30 м\с). Штормовые нагоны продолжаются от 6ч до нескольких дней и могут затапливать участки побережья шириной от 15 до 30 км.

Бури являются разновидностью штормов и ураганов. Скорость ветра в бурях меньше, чем в ураганах, но иногда достигает 25-30 м\с. Бури бывают вихревые и потоковые. Вихревые – пыльные бури охватывают территорию до 1 млн км2, распространяясь в глубину на десятки и тысячи км, а в ширину на сотни км. Высота подъема пыли может достигать 2 – 3 км, чаще от 1 до 1,5 км.

Сила бури – определяется скоростью ветра и количеством пыли в м3. Особо сильные вихревые бури повторяются не реже, чем через 30 – 40 лет. Продолжительность кратковременных бурь до 1 ч, многочисленных – 10 – 12 ч и редки более 1 суток. Так, например, 3.04.1974г. за один день в США было 100 ураганов. Они унесли жизни 329 человек, ранили свыше 4 тыс. человек. Ущерб 700 млн долларов.

Смерч – чрезвычайно быстро вращающаяся воздушная воронка, свисающая из кучево-дождевого облака. Смерчи вырывают с корнями деревья, опрокидывают автомобили, вагоны, мелкие суда, переносят иногда на несколько км людей и скот. Иногда по пути всасывают небольшие водоемы вместе с их фауной и флорой и затем все это выпадает вместе с дождем. Так, по данным академика Наливкина, известно 16 случаев «дождей с рыбами», 10 случаев с «лягушками» и один с «серебряными монетами».

Непосредственно воздействие стихийных бедствий на различные объекты относятся к так называемым первичным поражающим факторам. В результате разрушений линий электропередач, зданий, сооружений, газовых и коммунально-энергетических сетей могут возникать очаги пожаров, происходить возгорание и взрывы газо-воздушных и горюче-воздушных смесей. Вследствие разрушения зданий люди могут оказаться под их обломками. Обломки зданий, различные предметы, летящие с большой скоростью, могут приносить людям тяжелые травмы. Это все относится к вторичным поражающим факторам стихийного бедствия.

Рассмотренные выше виды стихийных бедствий можно объединить в одну группу не только по характеру и масштабам вызываемых ими последствий, но и по сложности прогнозирования времени их возникновения.

К сожалению, наука сегодня не может дать точных прогнозов землетрясений, несмотря на то, что в бывшем СССР существовала единая система сейсмотологии из 60 опорных и 155 региональных сейсмических станций. Долго-, средне- и краткосрочные прогнозы по землетрясениям, выдаваемые сейсмологами, всѐ же не дают такого эффекта, который позволил

34

бы снизить до минимума последствия землетрясений и, прежде всего гибели людей.

Несколько лучше в этом плане обстоят дела с предупреждением об ураганах, штормах и цунами. В частности, современные сейсмические и гидроакустические приборы могут обнаружить цунами за несколько часов до их возникновения, что позволяет принять действенные меры по эвакуации населения из опасных районов

Всего же в мире ежегодно в результате стихийных бедствий, аварий, катастроф, пожаров, несчастных случаев на производстве и в быту погибает около 2 млн. человек и несколько десятков млн. человек получают травмы и отравления. При этом суммарный (прямой и косвенный) ущерб от этих чрезвычайных ситуаций можно оценить примерно в 3 % валового производственного продукта мировой экономики. Только прямой ущерб от пожаров составляет ежегодно 0,25-0,3 валового внутреннего продукта во всех развитых странах мира.

Безопасность в ЧС – состояние защищенности интересов личности, общества, инфраструктуры экономики от угроз, возникающих в результате воздействия ЧС в мирное и военное время, обеспечивающее восстановление нормальных условий жизнедеятельности населения и функционирования производственных объектов.

Она обеспечивается:

своевременным предупреждением возникновения техногенных, экологических, биолого-социальных ЧС, а также оповещением о возможных природных ЧС с целью своевременного принятия мер защиты;

максимальным снижением масштабов и тяжести от возникновения ЧС в мирное время;

своевременным и эффективным проведением АСДНР, снижающих потери населения, объектов инфраструктуры;

восстановлением в кратчайшие сроки условий жизнедеятельности населения и производственного функционирования объектов народного хозяйства, нарушенного в результате возникновения ЧС мирного времени;

максимальной защитой населения и объектов экономики в условиях войн

ивооруженных конфликтов;

исключением необратимого ущерба окружающей среде в результате воздействия на нее поражающих факторов ЧС различных видов в мирное

ивоенное время.

35

К числу приоритетных направлений в обеспечении безопасности в ЧС относятся:

1.Реализация нового подхода к организации и ведения гражданской защиты на основе создания единой Российской системы гражданской защиты (РСГЗ), объединяющей ГО и РСЧС.

2.Качественное совершенствование единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС. (РСЧС).

3.Дальнейшая интеграция единой системы предупреждения и ликвидации ЧС с аналогичными системами иностранных государств.

4.Повышение эффективности ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

5.Создание и развитие общегосударственной, ведомственных и региональных систем мониторинга, прогнозирования и оценки ЧС природного и техногенного характера.

6.Формирование на государственном, ведомственном и региональном уровнях экономических механизмов стимулирования деятельности по снижению рисков и смягчению последствий ЧС, обеспечению условий для ввода их в действие.

7.Осуществление государственной экспертизы, надзора в области защиты населения и территорий от ЧС.

8.Совершенствование подготовки населения и специалистов РСГЗ к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС.

9.Совершенствование мобильных подсистем доставки специалистов в зоны ЧС.

10.Развитие робототехнических средств для радиационной, химической и биологической разведки, проведения подводно-технических работ и пиротехнических операций в зоне завершения боевых действий.

Среди факторов влияния безопасности в ЧС на военную безопасность следует отметить:

o аварии и катастрофы мирного времени крупного масштаба могут отвлекать значительное количество войск для ликвидации последствий (например, катастрофы на Чернобыльской АЭС), что влияет на боевую подготовку ВС;

o потери населения и предприятий, особенно военно-промышленного комплекса, в военное время будут негативно влиять на выполнение мобилизационных планов пополнения войск и поставок вооружения и боеприпасов;

36

o разрушение инфраструктур территорий и гибель населения негативно отразится на всей степени тылового обеспечения ВС;

o ущербы, потери территорий при всех видах войн и внутренние вооруженные конфликты вызовут резкое возрастание и усложнение операций российской системы гражданской защиты по проведению эвакуаций, обеспечению жизнедеятельности беженцев и временно перемещенного населения.

Система безопасности.

Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Основными функциями системы безопасности являются:

выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важных интересов объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;

участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.

Силы и средства обеспечения безопасности

1.Вооруженные силы РФ.

2.Федеральные органы безопасности,

3.Органы внутренних дел, внешней разведки, налоговой службы.

4.Силы и средства ликвидации ЧС.

5.Нештатные аварийно – спасательные формирования ГО (НАСФ ГО).

6.Пограничные войска, внутренние войска.

7.Органы, обеспечивающие безопасность в промышленности, сельском

хозяйстве, транспорте и т.д.

8.Службы, обеспечивающие информационную безопасность.

9.Таможня.

10.Природоохранительные органы.

37

11. Органы охраны здоровья.

В реализации политики обеспечения безопасности принимают участие:

1.Президент - руководит органами и силами обеспечения безопасности;

2.Федеральное собрание - формирует законодательную базу в сфере безопасности;

3.Правительство — координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ, формирует статьи бюджета для

реализации программ в области безопасности.

4. Совет безопасности (СБ) - проводит работу по упреждающему выявлению и оценке угроз безопасности и готовит проекты решений для Президента; контролирует деятельность органов и сил обеспечения безопасности; контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ решений в этой области.

В Совет безопасности входит председатель, секретарь, постоянные члены СБ, члены СБ.

5. Федеральные органы исполнительной власти - обеспечивают исполнения законодательства РФ, решений Президента и Правительства РФ, разрабатывают нормативные акты в области безопасности.

6. Органы исполнительной власти субъектов РФ - взаимодействуют с федеральными органами власти. Совместно с органами местного самоуправления проводят мероприятия по привлечению граждан, общественных объединений и организаций к оказанию содействия в решении вопросов безопасности.

7. Органы местного самоуправления - обеспечивают исполнение решений органов исполнительной власти субъектов РФ и федеральных органов исполнительной власти в области безопасности в различных сферах жизнедеятельности.

1.4 . Организация действия сил, привлекаемых к ликвидации ЧС мирного и военного времени

В настоящее время на территории нашей страны находятся свыше 2 тыс. химически опасных объектов, 30 ядерных энергетических реакторов (ЯЭР), более 30 тыс. гидросооружений, более 200 тыс. км магистральных нефтегазопроводов, сотни крупных железнодорожных узлов, значительные по занимаемой площади территории опасные в сейсмическом отношении, а также опасные в отношении возникновения эпидемий и эпизоотий. Всѐ это, в случаях возникновения стихийных бедствий, а также крупных производственных аварий на предприятиях создаѐт реальную угрозу для жизни и здоровья миллионов человек. Разрушение потенциально опасных объектов обычным

38

оружием может вызвать гораздо большие по масштабам последствия и объемы по спасению людей и ликвидации последствий на объектах экономики страны. В связи с этим возникает необходимость своевременного прогнозирования возможных ЧС и разработки комплекса конкретных мероприятий по ликвидации последствий.

Решение этих задач в большей ее части возлагается на гражданскую оборону (ГО).

ГО – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В общей системе выполняемых задач ГО большая роль принадлежит ГПС, которая предназначена для противопожарного обеспечения действий сил ГО, в частности тушения массовых пожаров, противопожарного обеспечения ввода сил ГО, проведения аварийно-спасательных работ (АСР) и противопожарного обеспечения других неотложных работ (ДНР). ГПС МЧС России, кроме задач выполняемых в мирное время, предназначена для выполнения мероприятий боевой и мобилизационной готовности пожарной охраны, связанных с выполнением возложенных на нее задач ГО в условиях военного времени.

В нашей стране, ранее в СССР, до недавнего времени решением организационных и практических вопросов ликвидации ЧС занимались подразделения и службы ГО страны, руководство которыми осуществляли правительственные комиссии, создававшиеся по фактам возникновения тех или иных ЧС. В состав комиссии входили представители правительства страны (республики), штабов ГО, МВД, министерства здравоохранения и т.д. При чрезвычайных комиссиях создавались подкомиссии по наиболее важным функциям или видам ЧС, а на объектах создавались оперативные группы (подразделения). Так, например, за период ликвидации последствий аварии на ЧАЭС состав комиссии многократно изменялся, а в непосредственных работах до 1991 г. было задействовано свыше 250 тыс. офицеров и солдат войск ГО.

Деятельность по предупреждению отдельных видов ЧС (прежде всего крупных производственных аварий и катастроф) возлагалась на соответствующие органы (подразделения) министерств и ведомств, в пределах их компетенции.

27 декабря 1990 г., в целях прогнозирования, предотвращения и ликвидации различных ЧС, обеспечения постоянной готовности органов государственного управления к быстрым и эффективным действиям в экстремальных условиях, был создан Российский корпус спасателей на правах государственного комитета. Позже он был преобразован в Государственный комитет РСФСР по ЧС, а в 1991 г. - в Государственный комитет Российской Федерации по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий

39

(ГКЧС). В систему ГКЧС России вошли Штаб ГО РСФСР, вся сеть штабов ГО, войска ГО.

Основными задачами ГКЧС России являлось:

-обеспечение функционирования Российской системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС);

-руководство системой ГО страны;

-руководство работами по ликвидации крупных ЧС;

-создание и обеспечение готовности сил и средств по ликвидации катастроф, крупных производственных аварий и стихийных бедствий.

Указом Президента РФ от 10 января 1994 г. № 66 на базе ГКЧС России было образовано Министерство Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Министерству переданы функции Госкомчернобыля России и Комитета по проведению подводных работ особого RXCназначения при Правительстве Российской Федерации (КОПРОН), а также передана в подчинение Российская Федеральная авиационно-космическая служба поиска и спасения.

В 1993 году штабы ГО были преобразованы в штабы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Изменение названия отражает переориентацию деятельности штабов, прежде всего на решение задач мирного времени. В настоящее время они преобразованы в управления, отделы (отделения) по делам ГО и ЧС.

Одним из важнейших направлений в деятельности МЧС России является общее руководство функционированием и дальнейшим развитием Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуациях (РСЧС). Основная цель создания РСЧС – координация усилий всех органов представительной и исполнительной власти, организаций и учреждений (министерств и ведомств) по оперативному решению задач предупреждения и ликвидации последствий ЧС.

РСЧС была создана согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18 апреля 1992 г. № 261 в целях осуществления единой государственной политики по предотвращению ЧС, а также обеспечению успешного проведения работ по ликвидации ЧС. Постановлением Правительства РФ № 1113 от 5.11.1995 г. "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС" РСЧС была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). Функции

изадачи ее были уточнены постановлением Правительств РФ от 30 декабря 2003г. № 794 «Положение о единой государственной системе предупреждения

иликвидации ЧС».

РСЧС объединяет органы государственного управления РФ всех уровней, различные общественные организации, в компетенцию которых входят функции, связанные с безопасностью и защитой населения, предупреждением, реагированием и действиями в ЧС, силы и средства этих органов управления и организаций в целях координации их деятельности по предупреждению ЧС,

40