БИЛЕТЫ И ОТВЕТЫ 13 / Билет №10(2). Аудит документации на недропользование

4

БИЛЕТ №10(2)

АУДИТ РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ НА НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ

НЕДРА являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя и дна водоема, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Законодательство о недрах основывается на соответствующих положениях Конституции РФ и Закона «О недрах» от 21.02.92 г., федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О недрах» от 03.03.95 г., «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30.12.95 г., и принимаемых в соответствии с ними других законодательных актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Государственный фонд недр составляют используемые участки и неиспользуемые части недр в пределах государственных границ Российской Федерации.

Недра предоставляются в пользование для:

• Геологического изучения;

• Добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

• Строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• Образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

• Сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Недра могут представляться в пользование одновременно для геологического изучения и добычи полезных ископаемых.

Недропользование осуществляется в соответствии с лицензией. В соответствии с лицензией на право добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, несвязанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода. Горный отвод также предоставляется для проведения геологического изучения недр с одновременной или непосредственно следующей за ним добычей полезных ископаемых. Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения, статус горного отвода не придается.

Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется одновременно с предоставлением земельного участка при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Государственными органами, непосредственно принимающими решение о выдаче лицензии на право пользования недрами и подписывающими эту лицензию от имени государства, являются Федеральный орган управления государственным фондом недр и органы исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации.

По действующему законодательству владельцами лицензий могут быть субъекты предпринимательской деятельности (включая иностранных инвесторов) независимо от форм собственности и государственной принадлежности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Лицензии на право добычи радиоактивного сырья выдаются исключительно государственным предприятиям Российской Федерации (Закон РФ «О недрах»).

Условия выдаваемых недропользователю лицензий на право пользования недрами (до выдачи и подписания лицензии) должны быть предварительно согласованы с федеральными органами отраслевой и специальной компетенции как в части обязательных условий (предусмотренных в ст.12 Закона РФ «О недрах»), так и в части договорных условий этих лицензий.

Порядок оформления и подписания лицензий на право пользования недрами, а также форма и содержание лицензионных бланков определяется ведомственными актами федерального органа управления государственным фондом недр – Роскомнедрами.

Ведомственные акты Роскомнедр детализируют и уточняют лицензионный порядок оформления прав недропользования, закрепленный федеральными законами, в условиях конкретного вида пользования недрами либо применительно к добыче отдельных видов полезных ископаемых и минерального сырья.

Установленный порядок оформления лицензии на право пользования недрами и их обязательной государственной регистрации распространяется на всех субъектов предпринимательской деятельности, получивших право пользования недрами, при условии прохождения субъектами предпринимательской деятельности государственной регистрации в качестве таковых и получения ими разрешения на определенный вид деятельности (постановления Правительства РФ от 24.12.94 г. №1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 31.07.95 г. №775 «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, связанной с геологическим изучением и использованием недр»).

К условиям недропользования обязательственного характера относятся:

• Согласованный уровень добычи полезных ископаемых и пропорции его долевого распределения;

• Соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

• Условия, связанные со сроком действия лицензии, платежами за пользование недрами, сроки начала работ по целевому использованию лицензионного участка (подготовка технического проекта, выхода на проектную мощность, предоставление геологической информации на государственную экспертизу);

• Конкретные условия выполнения установленных законодательством и стандартами требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;

• Условия о порядке и сроках подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель, возврата земельных и лицензионных участков недр.

Условия недропользования, в свою очередь, могут быть нормативными или заданными государством в правовых нормах, а также на стадии конкурса или аукциона в порядке реализации правомочий собственника недр), и договорными условиями, которые могут определяться по соглашению с пользователем недр, в том числе в ходе конкурсов либо аукционов.

Недра предоставляются в пользование для геологического изучения – на срок до 5 лет; для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с добычей – до 20 лет; при совмещении указанных видов пользования – до 25 лет.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов в иных целях.

Лицензирование осуществляют Министерство природных ресурсов и его региональные подразделения. Лицензия выдается на срок не менее трех лет.

Собственники, владельцы земельных участков имеют право в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров в порядке, установленном соответствующими органами государственной власти.

Пользователь недр обязан:

• Соблюдать требования законодательства и стандартов по технологии ведения работ, регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; а также технических проектов и схем развития горных работ;

• Вести геологическую, маркшейдерскую и иную документацию;

• Представлять геологическую информацию в федеральный и территориальный фонды геологической информации.

• Обеспечить безопасное ведение работ;

• Привести участки земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители предприятий, независимо от того, проводят эти предприятия работы в соответствии с предоставленной им лицензией или привлекаются для выполнения работ по договору.