Тема 13

Тема: «Правотвочество»

Вопросы:

1. Понятие и виды правотворчества.

2. Принципы правотворчества.

3. Законотворческий процесс и его основные стадии.

Вопрос первый: «Понятие и виды правотворчества»

Правотврчество — деятельность компетентных органов, а при проведении референдума деятельность всего народа по принятию, изменению или отмене нормативных правовых актов.

Признаки:

• Является особым видом деятельности государственных и иных орагонов, наделенных правотворческими полномочиями, а в случаях, установленных законом, деятельность граждан государства.

• Состоит в принятии, изменении или отмене НПА.

• Осуществляется по строго установленной процедуре, закрепленной действующем законодательством.

Виды:

• Непосредственное правотворчество народа — референдум (всенародное голосование граждан по вопросам государственного значения, участие в нем принимают лица, наделенные этим правом в соответствии с законом. Решение, принятое на референдуме является общеобязательным, не нуждается в утверждении государством и может быть отменено только новым референдумом).

• Законотворчество (деятельность компетентных государственных органов, состоящее в принятии, изменении или отмене законов).

• Подзаконное правотворчество (деятельность компетентных исполнительных органов государства и должностных лиц по принятию, изменению или отмене нормативно-правовых актов).

• Муниципальное правотворчество (деятельность муниципальных органов власти, а также населения муниципального образования).

• Договорное правотвочество (состоит в заключении нормативных договоров — международных или федеративных).

• Локальное правотворчество (правотвочество предприятий, учреждений и организаций, результаты которого обязательны только для них).

Вопрос второй: «Принципы правотворчества»

Законотворческая инициатива — закрепленная в Конституции РФ, право определенных органов и депутатов внести предложение о принятии закона и соответствующий законопроект в законодательный орган (все законопроекты вносятся в государственную думу).

Обсуждение законопроекта (регулируется Регламентами палат федерального собрания). Начинает обсуждение законопроекта с заслушивания доклада субъекта, который внес законопроект на обсуждение. Далее доклад делает представитель комиссии или комитета государственной думы, в которых он рассматривался. По результатам первого обсуждения (первого чтения) законодатель либо одобряет основные положения законопроекта и устанавливает срок его утверждения на второе чтения, либо отклоняет законопроект.

Стадии:

1. Инициатива.

2. Обсуждение в первой стадии (чтении). Во втором чтении обсуждается доработанный законопроект в целом или постатейно и ставится вопрос о принятии закона, либо направления его на третье чтение и принятие после редакционной доработки.

3. Принятие закона. Регулируется статьями 105-108 Конституции РФ. Федеральные закон принимаются большинством голосов от общего числа Государственной Думы и предаются на рассмотрение Совета Федерации.

   1. Федеральный закон должен быть одобрен не менее чем половиной плюс один членов Совета Федерации. Так же закон считается одобренным, если он не был рассмотрен в течении 14 дней, за исключением тех Федеральных законов, которые в соответствии с Конституцией подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерацию. При отклонении Федерального закона палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего закон вновь рассматривается в Государственной Думе и в случае несогласия депутатов с решением Совета Федерации Федеральный закон считается принятым, если за него проголосуют не менее 2/3 от числа депутатов. После этого Федеральный закон отправляется на подписание Президенту и обнародования. Если Президент в течении 14 дней отклоняет закон, то оно вновь направляется в палат Федерального Собрания для рассмотрения. Но при повторном голосовании закон будет считаться принятым, если за него проголосовали не менее 2/3 депутатов и членов Совета Федерации.

   2. Федеральные Конституционные законы считаются принятыми если за них проголосовали не менее 2/3 от общего числа депутатов и не менее ¾ от членов Совета Федерации.

4. Публикование закона. Неопубликованные законы не применятся. Публикуются законы в Собрании Законодательства РФ, Российской Газете и в Парламентской Газете.