72. «Провалы» и отрицательные экстерналии в функционировании рынка. Концепции роли государства в рыночной экономике.

Внешние эффекты (экстерналии) – явления, возникающие при производстве или потреблении товаров и услуг и влияющие на третьих лиц, непосредственно не участвующих в данном процессе.

Внешние эффекты делятся на отрицательные и положительные. Отрицательные эффекты связаны с издержками, положительные – с выгодами для третьих лиц.

Отрицательный внешний эффект возникает в случае, если деятельность одного экономического агента вызывает издержки для других. Примером отрицательных внешних эффектов могут служить загрязнение окружающей среды предприятиями, производящими продукцию; загрязнение воздуха выхлопными газами при езде на автомобиле (потребление бензина); шум для жителей домов, прилегающих к магистралям; дым от сигарет и папирос при курении и т.п.

Основные способы регулирования отрицательных внешних эффектов следующие:

1) запрет на производство и потребление некоторых продуктов. Так, во многих странах запрещено курение в государственных учреждениях. Полному запрету подлежит производство наркотиков, оружия и т. д.

2) введение акциза на «вредные» товары (спиртные напитки, табачные изделия, бензин и пр.).

3) антиреклама. Примером служат акции организации «Гринпис», предупредительные надписи на упаковке сигарет и др.

4) рынок прав на производство отрицательных внешних эффектов, например, выдача лицензий на определенные виды производства и др.

Концепции роли государства в рыночной экономике:

1. Классическая концепция (английские буржуазные экономисты): эта модель исходит из условий рынка совершенной конкуренции и автоматического регулирования экономики с помощью механизма цен. Вывод – роль государства в экономике минимальна.

В частности, Адам Смит отмечал, что у государства всего несколько обязанностей в экономике рыночного типа: физическая защита граждан, защита несправедливости при помощи правосудия, сохранение свободного общества в интересах всех и особое внимание тем, кто не может защитить себя сам.

Его собратья по концепции дополнили его взгляды и выявили чисто рыночные обязанности государства на рынке: 1) защита прав собственности, охрана прав собственности от посягательства, 2) организация денежного обращения, 3) сбор налогов.

2. Кейнсианская концепция. Джон Мейнард Кейнс разрабатывает всесторонне обоснованную теорию объективной необходимости государственного вмешательства в рыночную экономику. Исходил из рынка несовершенной конкуренции. Основывал свои взгляды на: 1) взрывном характере развития техники в 20-м веке, 2) нарастании огромного количества связей между представителями рынка, 3) кризисах перепроизводства, 4) монополиях; 5) банковских крахов.

В кейнсианском учении впервые на государство, действующее в рыночной экономике, стали возлагаться экономические функции. Они были связаны с обеспечением инвестиций в национальное хозяйство и государственных расходов на эти и другие социально-экономические цели.

73. Финансы: сущность и структура финансовой системы страны. Государственный бюджет, проблема его дефицита

Финансы – экономическая категория, которая отражает определенную часть общеэкономических отношений, существующих в обществе.

В узком смысле, финансы – совокупность тех экономических отношений, которые связаны с созданием, распределением и использованием фондов денежных средств в процессе перераспределения национального дохода.

Функции финансов:

1. воспроизводственная функция, т.е. обеспечить кругооборот производственных и непроизводственных фондов предприятий, обеспечить инвестиции, обновление и расширение материальной базы экономики страны;

2. распределительная, т.е. с помощью финансов происходит распределение и перераспределение общественного продукта;

3. стимулирующая, т.е. создание финансовых условий для развития приоритетных сфер экономики;

4. контрольная

Финансовая система – совокупность механизмов и учреждений, при помощи которых общество образует и использует фонды денежных средств, необходимых для выполнения тех или иных задач каждым субъектом экономики.

Структура финансовой системы состоит из 2х частей:

1. Централизованные или государственные финансы, которые включают в себя такие элементы как: бюджетная система; бюджет социального страхования; бюджет имущественного и личного страхования, а также внебюджетные фонды.

2. Децентрализованные финансы, финансы коммерческих и некоммерческих предприятий, организаций.

Функции централизованных финансов:

1. Финансирование, производство общественных благ, товаров.

2. Перераспределение доходов через трансфертные платежи – односторонние выплаты государства (пособия всевозможные).

3. Макроэкономическое регулирование.

Основу системы гос. финансов составляет бюджетная система, а в ней – государственный бюджет.

Государственный бюджет – эту категорию надо рассматривать с 2х сторон:

1. бюджетом называют основной централизованный фонд денежных ресурсов, которым распоряжается Правительство страны. Это самая большая сумма денег, которая имеется в стране. Структурно бюджет определяется государственным устройством страны. В РФ бюджет 3х звеньев: Федеральный бюджет, субъектов РФ, местного уровня. Все звенья располагаются на одной линии.

2. бюджет – основной финансовый план формирования использования данного централизованного денежного фонда государства. Это документ, который отражает структуру расходов и доходов гос. бюджета.

Расходная часть бюджета показывает направления и цели бюджетных ассигнований (разрешение на использование). Она включает в себя все невозвратные платежи независимо от того, являются ли они возмездными или безвозмездными.

Государственные расходы в странах с рыночной экономикой как правило строятся по следующим направлениям:

1) на финансирование отраслей экономики (промышленность, с/х, рыболовство, строительство, транспорт, связь и др.);

2) на финансирование социально-культурного развития и науки;

3) на содержание органов гос. власти и правоохранительных органов;

4) расходы на национальную оборону, считается оптимальным в современных странах;

5) расходы на внешнеэкономическую деятельность;

6) расходы, связанные с обслуживанием внешнего долга.

Другая часть бюджета – доходы гос. бюджета. Это обязательные безвозвратные платежи в пользу бюджета, материальной основой всех доходов гос. бюджета является перераспределение национального дохода. При этом налоги, займы и другие инструменты являются орудиями такого перераспределения. Через бюджет и фонды социального страхования распределяется от 1/3 до 2/3 национального доходы или национального продукта. В соответствии с принятой классификацией (бюджетной классификацией) доходы гос. бюджета в РФ подразделяются на 2 группы:

1) текущие доходы, в том числе:

а) налоговые – обязательные безвозмездны невозвратные платежи, в том числе и штрафы и пенни за нарушение налогового законодательства (90-95%);

б) неналоговые – это доходы от использования имущества, дивиденды по акциям и иным ценным бумагам и штрафы, не связанные с нарушениями налогового законодательства. Доходы от продажи излишнего гос. имущества и конфискация товаров.

2) капитальные доходы – доходы от продажи основных фондов гос. запасов и гос. резервов земли.

К доходам гос. бюджета относят также и гранты (кроме грантов на научные исследования).

Гранты – безвозмездные перечисления иностранных государств или международных организаций для поддержания бюджета или иных целей, связанных с реализацией государством своих функций.

Формирование и исполнение гос. бюджета в РФ осуществляется на основании Бюджетного кодекса РФ. Федеральный закон №159 с 1 января 2009г.

Бюджетным Кодексом предусмотрено 2 метода формирования и использования бюджетных средств: бюджетный и кредитный.

Бюджетный – изъятие части денежных доходов предприятий и населения и одновременно предоставление финансовых ресурсов для расходования носят безвозмездный характер. Бюджетный метод обязывает каждого гражданина, организацию поделиться с государством части своего дохода в виде налогов и сборов в казну государственную, из которых, в основном, и формируется гос. бюджет.

Кредитный – часть бюджета формируется и используется на кредитной основе через внутренние и внешние займы.

Проблема дефицита бюджета. Теоретически бюджетный процесс предполагает балансировку (выравнивание) гос. расходов и гос. доходов. Но в большинстве стран рыночные системы хозяйства имеет место значительное превышение гос. расходов над гос. доходами. Вследствие этого возникает проблема дефицита гос. бюджета.

Причины возникновения дефицита гос. бюджета:

1. невозможность мобилизовать доходы в результате снижения производства в стране (кризиса в экономике).

2. высокий уровень затрат.

3. низкая производительность труда.

4. чрезвычайные обстоятельства экономического и природного характера.

5. неэффективность гос. управления.

Концепции по поводу этой проблемы:

1. Концепция недопустимости гос. бюджета (надо ежегодно балансировать доходы и расходы государства). Стремление к балансированию гос. бюджета может отрицательно сказаться в будущем (повышение налогов, снижение расхода во имя баланса приводит к падению совокупного спроса АО, а за ним упадет и объем производства, а затем и доходы, т.е. падение поступлений в бюджет).

2. Концепция автоматического сбалансированного бюджета в ходе экономического цикла.

3. Концепция – дефицит бюджета не может служить показателем, характеризующим экономическое состояние страны. Бездефицитный бюджет не означает вовсе экономического благосостояния страны. Экономический рост может быть достигнут и достигается и в условиях бюджетного дефицита.

Источники покрытия гос. бюджета:

1) эмиссия денег;

2) займы в частном секторе внутри страны;

3) внешние источники;

4) сокращение расходов на соц. нужды.

Последствия источников покрытия:

1) гос. займы стали в современных условиях хроническим явлением;

2) возникает проблема государственного долга как внутреннего, так и внешнего.