Тема 10. Бюджет, бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации*

Понятие бюджета.

Роль бюджета.

Виды бюджета.

Правовая форма бюджетов.

Консолидированный бюджет, его значение.

Бюджетная система Российской Федерации: понятие и структура.

Бюджетное устройство Российской Федерации: понятие и структура.

Содержание принципов бюджетной системы Российской Федерации.

Доходы бюджетов: понятие, виды.

Расходы бюджетов: понятие, виды.

Сбалансированность бюджетов: понятие и значение.

Понятие профицита бюджета.

Понятие дефицита бюджета.

Источники финансирования дефицита бюджетов.

Межбюджетные трансферты.

Целевые бюджетные фонды: значение, виды.

Характеристика целевых бюджетных фондов, формируемых в федеральном бюджете.

Межбюджетные отношения.

Рассмотрение отдельных вопросов темы «Бюджет, бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации» проводится в интерактивной форме в виде разбора конкретных ситуаций.

На предыдущем семинаре преподаватель назначает студентов-консультантов, которые должны самостоятельно заочно рассмотреть следующие конкретные ситуации и оценить правомерность действий участников ситуаций:

Ситуация № 1:

Законодательное Собрание г. Санкт-Петербурга приняло Закон «О резервном фонде бюджета г. Санкт-Петербург», в котором установило, что направления расходования 2/3 средств резервного фонда определяются Законодательным Собранием г. Санкт-Петербурга при рассмотрении проекта бюджета города во втором чтении путем подачи поправок депутатами Собрания.

Соответствуют ли такие правила нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации?

Ситуация № 2:

Законодательное собрание Мурманской области приняло Закон «О внесении изменений в Закон Мурманской области «Об областном бюджете на 2012 год». Статьей 54 указанного Закона Администрации области разрешалось заимствовать временно свободные денежные средств, находящиеся на счетах целевых бюджетных фондов областного бюджета, на мероприятия, предусмотренные Законом Мурманской области «Об областном бюджете на 2012 год». Прокурор Мурманской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству указанной статьи 54.

Удовлетворит ли суд требования прокурора?

Ситуация № 3:

В соответствии с Законом Краснодарского края «О бюджетной системе Краснодарского края на 2012 год» предусмотрено, что доходы бюджета края и местных бюджетов, поступающие в 2012 году, формируются за счет штрафных санкций и сумм возмещаемого ущерба в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Прокурор Краснодарского края обратился в суд с заявлением о признании недействующими данных положений указанного Закона, ссылаясь на то, что они противоречат федеральному законодательству.

Удовлетворит ли суд требования прокурора?

На семинаре студенты-консультанты, рассмотревшие конкретные ситуации, сообщают о результатах остальных студентам. Преподаватель предлагает остальным студентам разобрать конкретные ситуации и обсудить правильность решений, предлагаемых студентами-консультантами.

Общая продолжительность интерактивного занятия, проводимого на семинаре, составляет примерно 40 мин.

Литература, рекомендуемая студентам для разбора конкретных ситуаций: Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Список рекомендуемой литературы к семинарскому занятию:

а) Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года;

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года;

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации»;

Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора»;

Постановление Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 703 «О Федеральном казначействе»;

б) Официальные акты высших судебных органов, судебная практика

Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 № 415-О «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности части первой статьи 128 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» и подпункта 16 пункта 1 приложения 20 к данному федеральному закону»;

Постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 № 9-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год» и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А. В. Жмаковского»;

Определение Конституционного Суда РФ от 05.02.2004 № 71-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Льговского городского совета депутатов Курской области на нарушение конституционных прав и свобод положениями абзаца третьего статьи 8, пункта 1 статьи 47 и статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации»;

Определение Конституционного Суда РФ от 30.09.2004 № 428-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Пожарова Павла Вениаминовича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 13 приложения 3 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2000 год», пункта 8 приложения 4 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2001 год», пункта 5 приложения 9 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2002 год», статьи 97 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» и подпункта 34 пункта 1 приложения 20 к нему, статей 102 и 144 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год», подпункта 37 пункта 1 приложения 20 к нему, пункта 4 статьи 83 и пункта 2 статьи 180 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 2 статьи 5 Закона Российской Федерации «О государственной пошлине» и пункта 1 части первой статьи 89 ГПК РФ»;

Определение Конституционного Суда РФ от 30.09.2004 № 308-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса мирового судьи судебного участка № 3 города Кинешмы Ивановской области о проверке конституционности положений пункта 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части первой статьи 128 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» и подпункта 17 пункта 1 приложения 20 к данному Федеральному закону»;

Определение Конституционного Суда РФ от 10.03.2005 № 65-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Открытого акционерного общества «Татсахарпром» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 11 статьи 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации»

Определение Конституционного Суда РФ от 10.03.2005 № 13-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации муниципального образования «Город Инта» на нарушение конституционных прав и свобод положением пункта 5 статьи 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации»;

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».

в) Основная литература:

Базовый учебник - Финансовое право: учебник / Отв. ред. и авт. предисл. – проф. С.В. Запольский. – М., 2011;

г) Дополнительная литература:

Васянина Е.Л. Проблемы передачи властных полномочий в бюджетном праве // Финансовое право. 2011. № 12;

Вершило Т.А. Муниципальное образование как субъект межбюджетных отношений. - М., 2010;

Евсеев П.И., Ялбулганов А.А. Проблемы правового регулирования полномочий субъектов Российской Федерации в сфере бюджетных отношений // Журнал российского права. 2005. № 2;

Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России: политический аспект. - М., 2003;

Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. - М., 2002;

Комягин Д.Л. Бюджет в составе казны: за и против (Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2006);

Комягин Д.Л. К вопросу о классификации бюджетных расходов // Реформы и право. 2010. № 3;

Комягин Д.Л. Правовая природа бюджетных средств: деньги, обязательства или информация? // Финансы. 2005. № 8;

Комягин Д.Л. Что такое бюджет: план или фонд? // Бюджет. 2005. № 2;

Конюхова Т.В. О системе российского бюджетного законодательства // Журнал российского права. 2001. № 6;

Конюхова Т.В. Развитие института ответственности за нарушение бюджетного законодательства // Законодательство и экономика. 2003. № 2;

Конюхова Т.В. Региональное бюджетное законодательство // Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации / Под ред. Г.В. Петровой. - СПб., 2003;

Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. - М., 2002;

Кучеров С.В. Проблемы правовой идентификации нарушений бюджетного законодательства // Финансовое право. 2011. № 11;

Маркелов В.В. Правовая форма бюджетной деятельности субъектов Российской Федерации // Финансовое право. 2004. № 4;

Панкратова В.И. Единый казначейский счет бюджета по учету доходов и средств федерального бюджета // Финансовое право. 2011. № 12;

Пауль А.Г. Расходы бюджетов: понятие и особенности правового регулирования // Финансовое право. 2005. № 7;

Пауль А.Г. К вопросу о бюджетно-правовом понятии доходов бюджета // Финансовое право. 2011. № 2;

Селюков А.Д. Понятие и порядок формирования собственных доходов местных бюджетов // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1;

д) Программное обеспечение и электронные ресурсы

Справочно-правовая система «Гарант»;

Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»;

официальный сайт Счетной Палаты Российской Федерации (www.ach.gov.ru),

официальный Интернет-портал Правительства Российской Федерации (www.government.gov.ru),

официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации (www.minfin.ru),

официальный сайт Федерального казначейства (www.roskazna.ru),

официальный сайт Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Российской Федерации (www.rosfinnadzor.ru).