Тема 4. Державне управління

План

1. Поняття, види і зміст державного управління.

2. Основні риси та функції державного управління.

3. Конституційні принципи державного управління.

Завдання для самостійної роботи

Самостійно опрацювати такі питання:

1. Поняття, види і зміст управлінської діяльності.

2. Чим пояснюється необхідність державного управління на сучасному етапі розвитку суспільства.

3. Співвідношення державного управління і державної виконавчої влади.

4. Роль Конституції України у врегулюванні управлінських відносин.

5. Державна адміністративна реформа-програма вдосконалення державного управління.

Практичні завдання для самоконтролю

Завдання 1.

Проаналізуйте відмінність між технічним, біологічним та соціальним управлінням. В чому є розходження між технічним, біологічним та соціальним управлінням?

Приведіть приклад кожного із цих видів управління.

Завдання 2.

Визначте критерії розмежування різних видів соціального управління. Установіть загальне між усіма видами соціального управління та виділіть основну ознаку, яка поєднує їх у конкретний вид.

Завдання 3.

На основі аналізу понять «державна виконавча влада» і «державне управління» розкрийте взаємозв’язок, розходження та співвідношення між цими поняттями.

Завдання 4.

Проаналізувавши акти законодавства, які стосується адміністративної реформи (в тім числі, Схему організації та взаємодії центральних органів виконавчої влади, затверджену Указом Президента України від 9 грудня 2010 року № 1085/2010), розкрийте роль та значення державного управління в умовах проведення цієї реформи.

Завдання 5.

На думку Попова Л. Л., державне регулювання є частиною державного управління, його функцією. Суть регулювання полягає в упорядкуванні, налагоджені, в підляганні певному порядку, у забезпеченні правильної взаємодії, у створенні умов для нормальної роботи тощо. На відміну від цієї точки зору, Авер’янов В. Б. розглядає поняття «державне регулювання» як більш широке, ніж «державне управління», оскільки перше охоплює ширшу сферу організаційності діяльності держави. Державне управління, на думку Авер’янова В. Б., слід розглядати як певний вид діяльності органів держави, яка має владний характер і передбачає насамперед організуючий і розпорядчий вплив на об’єкти управління шляхом використання певних повноважень, тоді як державне регулювання застосовується не тільки в межах виконавчої влади та передбачає не тільки вплив на об’єкти управління, а й вплив на суспільне середовище цих об’єктів.

Проаналізуйте наведені висловлювання, а також думки інших вчених та висловіть свою точку зору щодо співвідношення понять «державне управління» та «державне регулювання».

Завдання 6.

Наведіть приклади, в яких об’єктами державного управління виступають:

- фізична особа,

- юридична особа,

- об’єднання юридичних осіб.

Завдання для індивідуальної роботи

Підготувати реферати з таких питань:

1. Державне управління – різновид соціального управління.

2. Державне управління в умовах адміністративної реформи.

3. Масштабність і універсальність державного управління.

4. Співвідношення державного управління і громадського управління.

5. Завдання державного управління на сучасному етапі розвитку суспільства.

6. Перспективи розвитку управління за Концепцією реформи адміністративного права.

7. Конституційні принципи державного управління.

8. Співвідношення державного управління і державної виконавчої влади.

9. Управління як зовнішній прояв влади.

10. Виконавча влада і виконавча діяльність.

Рекомендована література до теми 3:

1. Адміністративне право України. Академічний курс:підручник : У 2 т.Т. 2:Особлива частина/відп. ред. В.Б. Авер"янов ; Національна академія наук України ; інститут держави і права ім. В. М. Корецького .-Київ:Юридична думка,2009 .-600 с.

2. Адміністративне право України:навчальний посібник для підготовки до іспиту/З.С. Гладун .-Київ:Знання,2010 .-301 с.

3. Адміністративне право України:навчальний посібник/С.Г. Стеценко .-Вид. 2-ге, перероб та доп.-Київ:Атіка,2009 .-640 с.

4. Адміністративне право України:посібник для підготовки до іспитів/В.М. Столбовий .-Вид. 2-ге .-Київ:Ліпкан О.С.,2010 .-978

5. Авер’янов В. Державне управління у змісті предмета адміністративного права / В. Авер’янов // Вісник Академії правових наук України. — 2004. — № 2. — С. 139—150.

6. Авер’янов В. Уряд у механізмі поділу влади : недосконалість вітчизняної конституційної моделі / В. Авер’янов // Право України. — 2005. — № 4. — С. 10—16.

7. Административное право : учебное пособие / Под ред. проф. Г. А. Туманова. — М. : Юристь, 1997. — 448 с.

8. Адміністративне право України : навчальний посібник / В. К. Шкарупа, М. В. Коваль, О. П. Савчук та ін. — Ірпінь : Національна академія ДПС України, 2005. — 248 с.

9. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления : курс лекций. Узд. 2-е. — М., 2004. — 584 с.

10. Державне управління : проблеми адміністративно-правової теорії та практики / За заг. ред. В. Б. Авер’янова. — К. : Факт, 2003. — 384 с.

11. Державне управління в Україні : централізація і децентралізація : монографія / Кол. авт. ; відпов. ред. : проф. Н. Р. Нижник. — К. : УАДУ при Президентові України, 1997. — 448 с.

12. Дьомін О. Роль адміністративної реформи у державотворенні на сучасному етапі / О. Дьомін // Право України. — 2003. — № 5. — С. 3—8.

13. Кодекс України про адміністративні правопорушення [Електронний ресурс] : [введений в дію Постановою ВР УРСР № 8074-10 від 7 грудня 1984 р.] / ВР УРСР. — Режим доступу до документа : [сторінка «Законодавство України» сайту ВРУ] : http://zakon1.rada.gov.ua.

14. Колпаков В. К. Адміністративно-деліктний феномен : монографія / В. К. Колпаков. — К. : Юриком Інтер, 2004. — 528 с.

15. Колпаков В. К., Кузьменко О. В. Адміністративне право України : підручник / В. К. Колпаков, О. В. Кузьменко. — К. : Юрінком Інтер, 2003. — 544 с.

16. Митний кодекс України [Електронний ресурс] : [від 11.07.2002 № 92-IV] : [поточна редакція від 17.11.2010] / ВРУ. — Режим доступу до документа : [сторінка «Законодавство України» сайту ВРУ] : http://zakon1.rada.gov.ua.

17. Нижник Н. Р. Государственно-управленческие отношения в демократическом обществе / Н. Р. Нижник. — К. : НАН Украины. Институт государства и права, 1995. — 208 с.

18. Податковий кодекс України [Електронний ресурс] : [від 02.12.2010 № 2755-VI] : [остання редакція від 01.01.2011] / ВРУ. — Режим доступу до документа : http://zakon1.rada.gov.ua.

19. Програма інтеграції України до Європейського Союзу [Електронний ресурс] : [схвалено Указом Президента від 14.09.2000 № 1072/2000 / Президент України. — Режим доступу до документа : [сторінка «Законодавство України» сайту ВРУ] : http://zakon1.rada.gov.ua.

20. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права [В 3 т. : Т. I : История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты]. — М. : Изд-во НОРМА (Издательская группа НОРМА— ИНФРА М), 2002. — 728 с.

21. Теоретичні та практичні проблеми правового забезпечення соціально-економічного та політичного розвитку суспільства і держави : монографія / В. Ф. Опришко, Ф. П. Шульженко, О. О. Гайдулін та ін. [за заг. ред. В. Ф. Опришка, Ф. П. Шульженка]. — К. : КНЕУ, 2006. — 702 с.

22. Указ Президента України «Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні» [Електронний ресурс] : [від 22 липня 1998 року № 810/98] / Президент України. — Режим доступу до документа : http://zakon1.rada.gov.ua.

23. Указ Президента України «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» [Електронний ресурс] : [від 9 грудня 2010 року № 1085/2010] / Президент України. — Режим доступу до документа : http://zakon1.rada.gov.ua.

24. Цвєтков В. В., Кресіна І. О., Коваленко А. А. Суспільна трансформація і державне управління в Україні : політико-правові детермінанти : монографія / В. В. Цвєтков, І. О. Кресіна, А. А. Коваленко. — К. : концерн «Видавничий дім «Ін Юре», 2003. — 496 с.