70 Методы регулирования в аграрном праве

Идея полной адекватности метода и предмета правового регулирования, по справедливому мнению академика В.Н. Кудрявцева, в известной мере консервативна и противоречит современным тенденциям комплексного развития законодательства2.

В аграрном праве метод правого регулирования характеризуется наличием дозволения, запрета и предписания. Именно на этой основе в сфере действия аграрного права определяется общее юридическое положение субъектов аграрных отношений, которое характеризуется не только началами юридического равенства, но и элементами власти и подчинения.

В условиях господства централизованного бюрократического управления сельским хозяйством принципиально изменяется соотношение таких приемов регулирования аграрных отношений как дозволение, запрет и предписание.

На этом этапе развития аграрного права аграрные отношения регулировались преимущественно методом запрета и предписаний, ограничивающих хозяйственную самостоятельность сельскохозяйственных предприятий. Ограничительно-запретительный метод правового регулирования, где преобладающую роль играют запреты и предписания, применялся также к аграрным отношениям, складывающимся в сфере внутренней деятельности коллективных сельскохозяйственных предприятий. Он распространялся, в частности, и на внутриколхозные трудовые отношения, связанные с применением дисциплинарной ответственности к членам колхозов4 не выработавшим без уважительных причин установленный общим собранием колхозников обязательный минимум трудодней.

Существенная часть аграрных отношений в аграрном праве в период перехода к социально защищенному рынку регулируется на основе разрешительного метода, в котором преобладающая роль принадлежит такому элементу юридического метода, как дозволение. Наиболее ярко это проявляется в том, что правовое положение аграрных товариществ и обществ, кооперативов, государственных сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств граждан определяется на основе принципа "разрешено все, что не запрещено законом".

Говоря о методе правового регулирования как о способе воздействия на регулируемые отношения, следует иметь в виду, что поскольку предмет аграрного права составляет не однородное отношение, что характерно для традиционных самостоятельных отраслей права, а комплекс тесно связанных между собой отдельных видов аграрных отношений, постольку нужно выделить единый, присущий только аграрному праву метод правового регулирования.

В данном случае нужно говорить о методах правового регулирования. Применительно к тому или иному виду аграрных отношений, входящих в предмет аграрного права, и с учетом содержательной стороны этих отношений будет применяться и метод их регулирования (например, метод равноправия сторон в имущественных отношениях, дозволения в хозяйственных отношениях, методы власти и подчинения либо координации в организационно-управленческих отношениях). При этом одни и те же методы правового регулирования могут применяться как в различных основных традиционных отраслях права (например, в административном и земельном праве), так и одновременно в основных и комплексных отраслях права (например, метод равноправия сторон в гражданском и аграрном праве).