§ 10. Контрреформы 80-90 гг.

Во 2-й половине 50-х гг. в связи с революционной ситуацией в стра­не возник вопрос о конституционных реформах. В это время резко сузи­лась социальная база царизма. Недовольство проявляли не только крестья­не, разночинная интеллигенция, но и господствующий класс. Оппозицион­ные настроения охватили довольно широкие слои буржуазии и либераль­ного дворянства. Они требовали дальнейших реформ государственного аппарата, суда, отмены цензуры. Наконец, выдвигались требования при­влечения их представителей к управлению государственными делами -создания представительных органов.

¹ Обер-прокурорами Синода назначались особо доверенные лица, как правило,из императорской свиты: наиболее курьезным было назначение на эту должность гене­рал-адъютанта графа Протасова, до этого командовавшего лейб-гвардии гусарским полком. В 70-80-е гг. обер-прокурорами синода были граф Д. А. Толстой (впоследст­вии ставший министром внутренних дел) и К. П. Победоносцев, бывший воспитательцаря Александра III.

² Делами других конфессий - христианских, но не православных (католической,протестантской и т. д.), а также мусульманской, иудейской, буддийской и др. – ведал Департамент духовных дел Министерства внутренних дел.

В этот период были подготовлены законопроекты о создании представительных органов. Один принадлежал министру внутренних дел П. А. Валуеву, второй - великому князю Константину Николаевичу. Оба проекта предусматривали создание представительных учреждений с огра­ниченными совещательными полномочиями. Тем не менее оба проекта были отвергнуты АлександромII.

Взрыв в Зимнем дворце 5 февраля 1880 г. привел, как уже говори­лось, к диктатуре М. Т. Лорис-Меликова, ставшего начальником Верхов­ной распорядительной комиссии с неограниченными полномочиями. По­пулярный генерал, герой русско-турецкой войны 1877-1878 гг., он хорошо понимал, что одними репрессиями укрепить самодержавие невозможно. Поэтому он проводил, с одной стороны, политику беспощадных репрессий в отношении участников революционного движения, а с другой - старался привлечь на свою сторону либеральное дворянство и буржуазию обеща­ниями «конституции». В январе 1881 г. М. Т. Лорис-Меликов подал импе­ратору Александру II записку с проектом, который вошел в историю как «конституция Лорис-Меликова».

Лорис-Меликов предлагал создать две временные комиссии для под­готовки законопроектов по финансовым вопросам и местному управле­нию, а также общую законосовещательную комиссию. В эти комиссии должны были войти наряду с чиновниками выборные депутаты, избирае­мые губернскими земскими собраниями (по два от губернии) и городскими думами (от крупных городов). Предлагалось также дополнить Государст­венный совет 10-15 выборными представителями общественности.При всей скромности и ограниченности этого проекта он все же вводил в государственный механизм важный конституционный принцип - принцип народного представительства. Преобразованный Государственный совет становился как бы зародышем парламента, а сам проект знаменовал воз­можное зарождение парламентской системы.

Александр II в общих чертах одобрил проект М. Т. Лорис-Меликова. Он даже утвердил проект соответствующего «Правительственного сооб­щения». По иронии судьбы это произошло утром 1 марта 1881 г. В этот же день Александр II был убит террористами-народовольцами.Новый царь Александр III долго колебался, а затем отверг «консти­туцию Лорис-Меликова». В прошении об отставке генерал, обращаясь к царю, писал: «История нас рассудит». По тем временам это была неслы­ханная дерзость¹.

Новое правительство Александра III, из которого были изгнаны ли­берально настроенные министры (Лорис-Меликов, Милютин, Абаза), взя­ло курс на укрепление самодержавия, усиление роли дворянства и репрес­сивного аппарата.

Первым мероприятием по осуществлению нового курса стало приня­тие Положения об усиленной и чрезвычайной охране (1881 г.), о котором уже говорилось выше. В дополнение к нему в 1892 г. принимается закон о военном положении, регламентировавший полномочия военных властей в прифронтовой полосе в условиях войны. Однако этот закон предусматри­вал возможность объявления военного положения и в мирное время в слу­чае массовых беспорядков. Власть в местностях, объявленных на военном положении, передавалась военному командованию, и на гражданских лиц распространялась юрисдикция военно-полевых судов.

В отношении крестьянства (наряду с прекращением временнообя­занного состояния, снижением выкупных платежей, заменой подушной подати поземельным налогом и отменой соляного налога) проводилась ли­ния на усиление патриархальных начал в крестьянской семье. Закон 1886 г. установил, что для семейного раздела (выделения взрослых детей) требо­валось согласие главы семьи и решение сельского схода, принятое квали­фицированным большинством в²/₃голосов.

Следующим шагом явилось учреждение в 1889 г. института земских участковых начальников. Каждый уезд делился на участки, в которые на­значались участковые земские начальники из местных потомственных дворян, имевшие в данном уезде земельные владения и высшее или сред­нее образование. Земский начальник сосредоточивал в своих руках жест­кий контроль за крестьянскими общинами, административную и судебную власть. Мировые судьи были упразднены в уездах, где были назначены земские начальники. Это была попытка возродить сословные органы вла­сти потомственного дворянства.

Пересмотрены были Положения о земских и городских органах са­моуправления. По закону 1890 г. из.чененыя в земском самоуправлении сво­дились к следующему: на выборах в уездные земские собрания система курий сохранилась, но по первой курии теперь избирали не все землевла­дельцы, а только дворяне, т. е. был применен сословный принцип. Крестьяне избирали лишь выборщиков, из числа которых губернаторы назначали депутатов земского собрания.

Резко был усилен правительственный контроль за земствами. Для этого в губерниях были созданы специальные учреждения - губерн­ские по земским делам присутствия - из числа чиновников и всех уездных предводителей дворянства под председательством губернатора.

По закону 1892 г. был изменен порядок выборов и в городские думы. К выборам допускались лишь владельцы недвижимой собственности в столицах стоимостью не ниже 3 тыс. рублей, в губернских городах -1,5 тыс. рублей, в других городах - 1 тыс. рублей. В выборах теперь участ­вовали лишь дворяне, крупные буржуа и некоторая часть средней буржуа­зии. Число избирателей резко сократилось. Так, если в Москве было20 тыс. избирателей, то после 1892 г. их осталось лишь 7 тыс. Усилилось вмешательство губернаторов в городские дела.

Не менее решительно контрреформы проводились в системе образо­вания. По уставу 1884 г. была ликвидирована университетская автономия. Должности ректоров, деканов, профессоров вновь стали замещаться не по выбору, а по назначению. Университеты были поставлены в полную зави­симость от министра просвещения и попечителей учебных округов.В 1887 г. были изменены правила приема: за добропорядочный, с точки зрения правительства, «образ мысли» абитуриентов должна была пору­чаться средняя школа. Одновременно в пять раз повысилась оплата за обу­чение. В том же 1887 г. последовал известный министерский циркуляр о «кухаркиных детях». Он закрывал доступ в гимназии детям кучеров, лаке­ев, поваров, прачек, мелких лавочников и т. д. Все эти меры были направ­лены на возрождение сословности в образовании.

Решительный удар был нанесен по женскому высшему образованию. Прием на высшие женские курсы был прекращен. Он возобновился лишь в самом конце XIX в. Усилился контроль церкви за содержанием образова­ния (в том числе и высшего).

В 1882 г. были введены новые Временные правила о печати, факти­чески восстанавливавшие предварительную цензуру для периодической печати. Усиливались административные меры против «строптивых» изда­ний: их душили штрафами и конфискациями тиражей. Для поощрения и «подкормки» проправительственных изданий в Главном управлении по делам печати был образован специальный фонд, прозванный «рептиль­ным». Школой, церковью, цензурой активно проводился в жизнь офици­альный лозунг «Православие, самодержавие, народность», выдвинутый еще в царствование Николая I тогдашним министром просвещения графом С. С. Уваровым.